关于开展“两学一做”专题学习的实施方案

为巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动成果，确保“两学一做”学习教育取得实效，根据市委《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》和《中共开封市委宣传部关于印发<关于开展“两学一做”专题学习的实施方案>的通知》精神，按照区分层次、有针对性解决问题的要求，现就学习安排提出如下实施方案。

一、关于全体党员学习要求

要把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。

（一）学习党章党规

通读熟读《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员的条件和义务、权利、行为规范，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件，增强尊崇党章、遵守党章、维护党章的思想自觉。

通读熟读《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定，明确能做什么、不能做什么。

（二）学习系列讲话

学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话。学习系列讲话，主要领会掌握以下方面内容：

1.理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观。

2.中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福。

3.中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信。

4.“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作。

5.坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作。

6.践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德。

7.全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。

8.实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩。

（三）学习弘扬焦裕禄精神

学习弘扬焦裕禄精神，争做焦裕禄式的好干部，要着重把握以下５个方面的内容：

1.学习弘扬焦裕禄精神，做服务群众的好干部。向焦裕禄同志学习，就是要学习他“心里装着全体人民，唯独没有他自己”“当群众最困难的时候，共产党员要出现在群众面前”的公仆情怀。

2.学习弘扬焦裕禄精神，要做艰苦奋斗的好干部。向焦裕禄同志学习，就要始终牢记“两个务必”，在任何时候、任何情况下都要自觉践行艰苦创业、厉行节约、勤俭办事的优良作风，牢固树立过紧日子的观念，坚决反对铺张浪费、大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，把有限的资金用到改善民生、脱贫致富上来。

3.学习弘扬焦裕禄精神，要做求真务实的好干部。向焦裕禄同志学习，就是要像他那样，坚持实事求是，尊重客观规律，深入调查研究，真正把科学发展观转化为谋划发展的正确思想、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。坚持把干事创业的满腔热情与科学求实精神结合起来，把积极作为与尊重客观规律结合起来，把抓好当前工作与着眼长远发展结合起来，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的实绩。

4.学习弘扬焦裕禄精神，要做敢于担当的好干部。学习弘扬焦裕禄精神，就是要进一步增强广大党员干部的使命意识和担当精神，为干事创业提供强大的精神支撑，在开封发展的新起点上，把全部心思凝聚到干事上，把全部精力集中到创业上，把全部本领施展到发展上，不断创造出让群众满意的新业绩，不负组织的重托和人民的期望。

5.学习弘扬焦裕禄精神，要做清正廉洁的好干部。学习弘扬焦裕禄精神，就是要廉洁奉公、勤政为民，多想群众少想自己，多想事业少想名利，坚持廉洁从政，在市住建局系统形成风清气正的良好政治生态环境。

（四）重点解决的问题

1.坚定共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇，对共产主义信仰不真、对中国特色社会主义信心不坚、对马克思主义理论自信不足，精神空虚迷茫，推崇西方价值观，有的甚至参加封建迷信活动、信仰宗教等问题。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产工作学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持正确政治方向，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党章党规党纪看齐。增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。

2.牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用，有的甚至不愿提党员身份，不辨是非，看齐意识不强，不守政治纪律和政治规矩等问题。始终牢记自己是一名共产党员，加强党性锻炼，自觉用党性原则和纪律规矩约束规范自己，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。

3.强化党的宗旨意识。重点解决一些党员利己主义严重，群众观念淡漠、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，有的甚至损害群众利益，与民争利、执法不公、假公济私、优亲厚友、吃拿卡要，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等问题。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。

4.切实增强廉洁自律意识。重点解决一些党员违反党纪党规，心无敬畏、目无法纪，以权谋私、公权私用，为政不廉、碰触底线等问题。坚守共产党人的精神追求和气节操守，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线，守住为人、做事的基准和底线，坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事，做遵纪守法的模范。

5.积极践行社会主义核心价值观。重点解决一些党员律己不严、知行脱节，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐、奢侈浪费等问题。传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。

6.在推动改革发展稳定实践中建功立业。重点解决一些党员安于现状、进取心不强，精神不振、作风懈怠，不作为、不会为、不善为，只求过得去不求过得硬，有的甚至敷衍应付、逃避责任，不起先锋模范作用等问题。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，立足本职岗位做好工作，在决胜全面小康、建设河南省新兴副中心城市和“四个开封”的伟大实践中积极作为、建功立业。

二、关于县处级以上党员领导干部学习要求

县处级以上党员领导干部要在学习教育中作出表率，紧密联系领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，努力提高思想政治素养和理论水平。

（一）学习党章党规

系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。

深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

（二）学习系列讲话

以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。要注重整体把握、掌握内在联系，防止碎片化学习。

学习系列讲话，要注意围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，着重领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。

1.深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。

2.深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

3.深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。

4.深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，更加注重推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践。着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展整体性协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想。

5.深入领会全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展；推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展；全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系；发展中国特色社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路；培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自信、价值观自信，建设社会主义文化强国；树立总体国家安全观，尊重网络主权，构建全球互联网治理体系；不断推进“一国两制”事业、依法保障“一国两制”实践；构建新型大国关系、建设互利共赢的新型国际关系；坚持正确义利观、建设人类命运共同体。

6.深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打等。

7.深入领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事；强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维；树立问题导向，注重防风险、补短板；牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。

8.深入领会总书记对河南的殷切期望和最新要求，重点是领会“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩”“着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民‘三农’工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍”、“学习弘扬焦裕禄同志的公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操，努力做焦裕禄式的好党员、好干部”等重要论述。局党委要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

（三）学习弘扬焦裕禄精神

深刻理解焦裕精神的丰富内涵和精神实质，要着重把握以下４个方面的内容：

1.亲民爱民的公仆情怀。学习弘扬焦裕禄精神，就要牢固树立宗旨观念，真心实意为人民，深怀为民之心，恪守为民之责，善谋利民之策，多办为民之事，真正做到想群众所想，急群众所急，办群众所需，把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。特别是针对当前全市上下在脱贫攻坚上要大力学习弘扬焦裕禄精神，紧盯脱贫目标，层层传导压力，落实工作责任，拿出过硬办法，以强烈的责任感和使命感，把精准扶贫作为第一民生工程扎实推进，圆满完成脱贫攻坚任务。

2.求真务实的良好作风。学习弘扬焦裕禄精神，就要坚持一切从实际出发，讲实话，办实事，求实效，牢固树立正确的政绩观，把干事创业的满腔热情与科学求实的精神结合起来，把积极有所作为与尊重客观规律结合起来，把立足当前和着眼长远结合起来，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的实绩。特别是在当前打赢全市脱贫攻坚战中，必须突出扶贫实效，围绕“八个精准”、落实“八项机制”、做到“十不十有”，不能做虚功，不能空对空。

3.实干苦干的奋斗精神。学习弘扬焦裕禄精神，就要牢记“两个务必”，保持一股拼劲、闯劲、韧劲，敢于担当，发奋图强，改革创新，在协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证，为加快建设“四个开封”和河南省新兴副中心城市凝聚强大力量。

4.勤俭奉公的道德情操。学习弘扬焦裕禄精神，就要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持勤俭办一切事情，任劳任怨，无私奉献，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

（四）重点解决的问题

认真贯彻习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照习近平总书记关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。

1.带头坚定理想信念。针对在“举什么旗、走什么路”上的模糊认识，针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，正本清源、固本培元，着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。

2.带头严守政治纪律和政治规矩。针对政治上的自由主义，不认真贯彻落实党中央决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告，针对当面一套背后一套、当“两面人”，针对拉帮结派、搞团团伙伙等问题，增强政治定力，坚持正确政治方向，保持对党绝对忠诚的政治品格，做政治上的明白人，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。

3.带头树立和落实新发展理念。坚持解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。针对在经济发展新常态上的认识误区，深刻认识经济发展新常态的客观必然性，防止片面性、简单化，不能以是否对自己有利来判断新常态好坏；不能把新常态当作一个筐，什么都往里装；不能把新常态当作避风港，把工作不好做、没干好的原因都归结于新常态，为不干事、不发展找借口。积极推进供给侧结构性改革，落实好党中央确定的“五大政策支柱”和“五项重点任务”。

4.带头攻坚克难、敢于担当。针对大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题，强化责任意识，敢于担当负责。针对新形势下不想为、不会为、不善为等问题，提升精气神、增长新本领、展现新作为，做到想干愿干积极干、能干会干善于干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，做改革发展的促进派和实干家。要坚持求真务实、按规律办事，树立正确政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

5.带头遵守廉洁自律各项规定。针对不照章办事、不依规用权，特权思想严重，设租寻租、靠山吃山、雁过拔毛，不给钱不办事，收了钱乱办事，千方百计用手中的权力捞好处，甚至顶风违纪搞“四风”等问题，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，知敬畏、明底线、守规矩。要持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲、清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。

6.带头落实全面从严治党责任。针对管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失，针对主体责任、“一岗双责”落实不到位，把业务工作和党建工作割裂开来的问题，针对那些认为正风反腐影响经济发展等错误观点，树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。要自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，保持反腐败高压态势。

三、关于学习方式方法

要突出经常性教育的特点，坚持以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实民主评议等党员日常教育管理制度为基本依托，在融入经常、融入日常上下功夫，更好改造主观世界和客观世界。要与学习党的历史结合起来，弘扬党的优良传统和作风，使之成为党员干部的精神动力。

（一）个人自学。党员领导干部要读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。基层党组织要根据实际情况，列出学习篇目，对党员提出自学要求，可编印制作口袋书，运用微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。

（二）专题研讨学。以党委中心组等形式，定期组织集中学习，每次确定1 个专题开展交流研讨。党小组要定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕1个专题组织学习讨论。专题学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，做到“四对照四反思”，即对照讲政治、有信念标准，反思坚守理想信念情况，增强党性观念；对照讲规矩、有纪律标准，反思遵守纪律规矩情况，增强看齐意识；对照讲道德、有品行标准，反思修身律己情况，增强道德修养；对照讲奉献、有作为标准，反思践行宗旨情况，增强责任担当。

（三）领导带头学。局系统各级领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。领导干部要学在前、做在前，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不能搞“灯下黑”、搞“手电筒照人不照己”。要严格执行双重组织生活等党内生活的各项制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头履职尽责、立足岗位作贡献，发挥带学促学作用，引领整个学习教育扎实有效开展。

（四）党课辅导学。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要带头讲，在所在党支部讲党课，基层党组织书记、普通党员要联系实际讲，紧密结合自身工作，注重运用身边事例，现身说法，互动交流，答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展庆祝共产党成立95周年活动，集中安排一次党课。

（五）对照典型学。各单位要认真总结和深入挖掘本单位在“两学一做”和“一学两争三优”学习教育活动涌现出来的优秀代表和先进事迹，坚持用身边人说身边事，用身边事教育身边人，让先进典型现身说法，交流心得，充分发挥先进典型的示范引领和激励作用。要发挥反面典型的警示作用，组织党员干部以中央、省委和我市查处的违纪违规案件、懒政怠政不作为干部等反面典型为戒，受警醒、明底线、知敬畏。

（六）在线交流学。针对党员多样化学习需求，充分利用住建局局域网、微信易信等载体，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。

（七）联系实际学。把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同落实住房和城乡建设各项任务结合起来，以推进“三查三保”机制常态化运行为切入点，深入开展“五查五促”，即查“十三五”规划重大工程启动推进情况，促转型提质增效；查深化改革重点任务完成情况，促体制机制创新；查精准扶贫措施落实情况，促打赢脱贫攻坚战；查重点民生工程实施情况，促社会和谐稳定；查联系群众服务群众情况，促作风建设常态长效。

（八）搞好结合学。各单位要把好活动节点，统筹安排，丰富载体，搞好“四个结合”。即与落实中央“四个全面”战略部署相结合，与落实“三严三实”要求相结合，与深化“一学两争三优”活动相结合，与建设河南省新兴副中心城市的工作实践相结合，与完成市委、市政府确定的各项目标任务相结合，确保工作和活动“两手抓、两促进”。

局系统各级党组织要切实承担起组织学习的主体责任。要在抓好领导班子自身学习的同时，指导基层党组织特别是党支部结合实际制定学习计划，督促执行“三会一课”制度，落实学习要求。要加强分类指导，根据在职党员、流动党员、离退休干部职工党员、年老体弱党员等不同类型党员的实际情况和学习需要，有针对性地确定学习方式、学习重点、学习计划，提供适合的学习材料和时间、场地、经费等必要保障。要采取定点监测、现场观摩、随机抽查等方式，及时了解党员和领导干部学习情况，发现和解决苗头性、倾向性问题，防止形式主义、走过场，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开了多少会、做了多少笔记来评判学习教育的成效。