尊敬的冯东辉代表：

您提出的《关于推动开封市老旧小区加装电梯工作破局与创新发展的建议》收悉。首先，衷心感谢您对我市老旧小区加装电梯工作的深切关心与悉心指导！您在建议中精准指出了当前工作面临的瓶颈问题，并提出了站位高远、思路新颖、科学合理的对策建议，具有很强的前瞻性、创新性和针对性，为我们改进工作提供了重要参考。现结合我市工作实际，答复如下：

市住建局全力推进老旧小区加装电梯工作，用心用情破解加装“四难现象”（即：群众接受难、意见达成难、财政资金补贴难、审批监管协同难），截至目前，全市完成加装电梯85部，还有9部正在施工，金康苑等老旧小区加装电梯的经验做法多次被省、市媒体报道，形成了独具特色可复制推广的“开封模式”。

（一）工作开展情况

一是积极出台加装电梯政策。市住建局坚持问题导向、效果导向，按照民有所呼，我有所应和依法、便民、创新、安全的原则，多次召集市场监管局、河南省特检院开封分院、电梯安装企业、各县区住建部门、部分街道、社区等相关部门（单位），以及法律人士、人大代表、相关专家开展学习研讨，认真起草了《开封市既有住宅加装电梯工作实施方案（试行）》，之后又经网上公开征求社会各界意见，三次征求各县（区）和市场监管、资源规划、城市管理、公积金管理等多个部门意见，多次讨论、反复修改，并经市政府常务会议审议通过并报请市委批准，《开封市既有住宅加装电梯工作实施方案（试行）》（汴政办〔2024〕31号，以下简称“实施方案”）已于2024年12月31日正式出台。一些条款在全省乃至全国首创，有效破解了加装电梯资金难筹措、一楼居民意见难统一、质量安全难保障等现实瓶颈问题，促进民生工作走深走实。

二是深入宣传发动，让大家从不理解到欣然接受。联合开封日报社、电视台、市物业管理协会等，精心制作短视频、宣传展板、彩页等广泛开展加装电梯政策宣传活动16场次，组织街道、社区深入开展“加梯政策”进小区活动，设身处地为群众讲解政策，千方百计消除群众加梯疑虑，目前，广大市民对加装电梯政策基本家喻户晓、人人皆知，对加装电梯的认可度、参与度越来越高，仅集英花园小区就有50多个单元积极申请要求加装电梯。

三是积极化解矛盾，为促进意见达成扫清障碍。市住建局联合市场监督管理局抽调6名业务骨干和电梯企业技术人员成立加梯服务小分队，协助街道、社区工作人员对小区居民开展上门服务，对于重点持异议的住户，一方面充分调动党员中心户带头同意加梯意见，另一方面充分发挥基层党组织作用，社区书记带领党员骨干不厌其烦登门做群众工作，注重打好“情感牌、帮扶牌、解困牌”，促进异议化解。

四是挖掘多方资金，帮群众减少经济压力。在广泛动员群众自筹资金加装电梯基础上，一方面，积极协调推动市住房公积金管理中心出台了允许加装电梯提取个人公积金政策。5月19日，我市首例加装电梯个人住房公积金4.2万元已成功提取。另一方面，指导示范区于5月30日向省里申报地方政府专项债券1.73亿元用于支持电梯加装更新。再一方面，优中选优，建立电梯设计、施工、监理、安装单位企业库，要求企业全过程提供质优价廉电梯设备和技术服务，最大限度降低居民加梯成本。

五是严格监管流程，给加梯量身订制“护身符”。制定印发了《开封市既有住宅加装电梯工作实施方案》和《开封市加装电梯指导手册》，成立了市工作专班，统筹加强对加装电梯的组织领导和监督指导，明确相关部门和县区属地的监管责任，依法对加装电梯的申请、审批、勘察、设计、图审、结构施工、设备安装、气象防雷、竣工验收、登记使用、运营维保等全过程进行严格监督管理，牢牢把住既有住宅加装电梯各个环节的安全关口，确保加装电梯专业、安全、高效、规范。各县区设立“加装电梯服务专窗”，公布服务内容、办事指南、受理电话等，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”制度，更加方便群众办理加梯事宜。

（二）存在的问题

一是加装电梯规范管理后成本增加问题。去年年底市政府出台加装电梯文件后，对加装电梯规范管理要求更高，相对文件出台前加装的电梯成本每部增加近10万元，居民经济压力增大，一方面想安装，另一方面又感到摊钱太多，积极性受挫。

二是群众对加装电梯政策持观望等待态度。随着国家陆续出台支持城市更新加装电梯的相关政策，特别是我市今年把加装电梯300部列入了十大民生实事，群众对我市会不会出台相关支持政策等待观望思想比较严重，担心现在自己掏钱加装电梯之后错失今后出台的优惠政策，造成现在加装电梯数量较少。

三是县区存在畏难情绪。县区认为现在市里、县区都拿不钱，完全需要群众自己出钱加装电梯，还得做大量的群众工作，即使我市出台的加装电梯实施方案从政策上克服了个别住户不同意仍然可以继续安装等问题，但是会带来一系列信访问题，县区、街道一方面怕做群众工作有难度，另一方面怕强行推进电梯安装后信访问题不好处理。

（三）下一步打算

一是积极牵头协调电梯设计、审图、施工、监理等相关单位增强为民情怀，在确保电梯安全的情况下尽可能降低利润和成本，鼓励指导电梯企业采取竞争性谈判和定点批量采购等方式，优先选择质优价廉的设备供应商，最大限度为居民加装电梯减少开支。

二是指导县区积极履行属地主体责任，进一步强化党建引领，动员街道、社区基层党组织发挥战斗堡垒作用，充分发动群众、依靠群众，主动化解矛盾，推动民生实事任务圆满完成。

三是进一步加大宣传力度，完善加装电梯政策制度和典型案例汇编，组织加梯宣传小组进社区、进小区、进住户，组织电视台、报社制作公益宣传视频，广泛深入开展宣传活动，积极为群众讲解政策，答疑解惑，不断激发群众的加梯积极性。

四是进一步想办法破解财政补贴难，建议市财政能够追加一些预算，对列入市委市政府十大民生实事的年内加装电梯300部，参照省内外城市适当给予补贴，确保年度目标能够完成，同时，指导鼓楼区、顺河区、禹王台区谋划申请市级专项债券额度，探索推进“公交式”电梯落地，给居民更多选择乘梯方式选择。

总之，老旧小区加装电梯是践行以人民为中心的发展思想、应对人口老龄化、提升城市宜居水平的重要举措，是国家城市更新战略的具体实践。您的建议为我们指明了努力方向。市住建局将在市委、市政府的坚强领导下，在‌党建引领‌的强力驱动下，会同各县区、各相关部门，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，攻坚克难，全力以赴推进加装电梯这项民生实事落地见效，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。恳请您继续对我们的工作给予监督和支持！

2025年7月29日