杨国胜、付锦萍等代表：

你们好，你们提出的《关于打造开封文旅第三极的建议》收悉，现答复如下：

感谢你们对开封文旅产业的深刻洞察与前瞻性建议。建议精准抓住了当前开封文旅发展的核心矛盾——即“双雄（清明上河园、万岁山武侠城）火爆”与“其他景区吸引力不足”之间的结构性失衡，提出的“总结成功经验、引入民营力量打造第三极”的路径，既符合开封“以文塑旅、以旅彰文”的战略方向，也契合当前文旅产业“市场化运营+国企兜底”融合发展的趋势，具有极强的现实针对性和可操作性。我局后续将围绕“培育新爆点、激活存量资源”全面推动落实。

一、问题成因

建议中提到的“热门景区压力大、其他景点吸引力弱”现象，确为当前开封文旅发展的阶段性瓶颈。原因有以下几个方面：一是资源集中度高。清明上河园、万岁山武侠城两大头部景区贡献了全市近40%的文旅收入，但周边如龙亭湖片区（龙亭景区、铁塔景区、城墙景区）虽文化IP价值显著（北宋皇家园林、千年铁塔、古城墙），却因业态单一、体验感不足，未能形成有效分流。二是运营模式差异。清园、万岁山通过“国企注资+民企运营”模式（开封发投集团、开封文投集团分别作为投资主体，引入专业团队负责内容策划、营销推广），实现了“文化IP+沉浸式体验”的深度融合；而部分国有景区仍存在“重保护轻运营”倾向，市场化活力不足。  

二、成功经验

总结清园、万岁山成功的共性经验主要有以下几个方面：

一是国企与民企的分工协作。国企负责基础设施投资、文物保护与政策支持（如发投集团对清园周边交通、停车设施的投入），民企负责内容策划（如万岁山的“武侠主题沉浸式演出”）、营销推广（抖音、小红书等新媒体矩阵运营）及游客服务（智慧票务系统、沉浸式导览）。  

二是文化IP的活化路径。以“宋文化”为核心，清园通过“实景演出+民俗体验”还原北宋市井生活，万岁山通过“武侠剧目+角色扮演”构建江湖世界观，均实现了从“静态观赏”到“动态参与”的升级。三是市场导向的运营机制。建立“数据驱动”的运营体系（如实时监测游客流量、偏好分析），动态调整业态（如清园增设夜市、万岁山开发“武侠主题酒店”），形成“需求—供给”闭环。

三、第三极发展潜力及路径

龙亭湖周边，龙亭景区、铁塔景区、城墙景区，均属“北宋文化”直接载体，目前三景区均由开封文投集团运营，已理顺体制机制（如完成景区资产整合、管理团队专业化改革），具备“统一规划、统一招商、统一营销”的基础条件。下一步可重点从以下几方面发力：  

一是通过公开招标、定向邀约等方式，吸引国内外头部文旅企业（如华侨城、长隆集团、宋城演艺等）或本土优质民企参与，重点考察其在“沉浸式体验设计”“新媒体营销”“IP衍生品开发”等领域的能力。  

二是参考“清园、万岁山模式”，采用“国企控股+民企运营”或“国企出资源+民企出资金+联合运营”的混合所有制形式，明确权责边界（如国企负责土地、文物资源及政策协调，民企负责内容策划、招商及日常运营）。  

三是避免与清园、万岁山同质化竞争，结合龙亭湖片区资源禀赋，规划宫廷文化、古塔文化、古城墙文化等主题板块。

再次感谢代表们对开封文旅产业发展的关心与支持！下一步，我们将以提案办理为契机，加快推动“第三极”落地，力争培育出与清园、万岁山并驾齐驱的文旅新爆点，构建“三足鼎立、全域联动”的文旅发展格局，让“开封很精彩，不止双雄”的愿景成为现实！