周静代表：

您提出的《关于退役军人优待证的建议》收悉，现答复如下：

    一、关于扩大优待对象适用范围的可行性分析

1.现状与局限性  

目前开封的政策仅适用于河南省户籍或常住退役军人（需持河南省制发优待证），外地退役军人无法享受同等优待。现行政策与全国其它省市存在较大差异，其它大部分省市优待政策均面向全国优待证持证人，开封将借鉴此类经验。

2. 扩大范围的可行性举措  

逐步推行全国统一优待证认可：根据《退役军人优待证管理办法》，优待证为全国统一制发，开封将调整政策，接受全国版优待证作为凭证，与本地退役军人同等待遇。

分阶段实施：初期选择部分重点景区（如清明上河园、开封府）试点全国范围优待，后期逐步推广至所有A级景区。

财政支持与协调：若扩大范围可能增加景区负担，将提请政府通过专项补贴或税收减免政策平衡成本，同时与文旅部门合作制定配套措施。

    二、关于扩大优待政策涵盖区域的可行性分析

1.当前政策存在的主要问题

一是优待范围局限于公办景区，民营景区参与度低。政策强制力不足，现行政策仅要求政府定价或指导价的公办A级景区免门票（如龙亭公园、铁塔公园等），而民营景区（如开封府、清明上河园）仅为“鼓励减免”，实际优惠极少。

二是区域覆盖不均衡，政策碎片化。景区类型差异大，免费景区集中在老城区（如包公祠、山陕甘会馆等），而热门民营景区（如清明上河园、万岁山）仅提供折扣，导致退役军人实际可免费游览的选择有限。

三是政策认知混乱。部分景区对“园中园”“夜游门票”等例外条款解释模糊，如开封城墙景区免门票但3D影片另收费，易引发争议。

2.扩大优待政策涵盖区域的可行性举措

    一是扩大政策覆盖范围，强化民营景区激励。分档补贴民营景区，对实行门票减免的民营景区，按客流量给予阶梯式财政补贴（如每接待1万名退役军人补贴5万元）；对特殊群体（参战老兵、残疾军人）提供更高补贴标准，吸引更多景区参与。

二是建立全市统一的优待目录与执行标准。动态发布“优待景区清单，每季度更新并公示景区类型（公办/民营）、优惠内容、例外条款（如园中园收费明细），避免政策执行偏差。推行“一证通认”全国优待证，逐步接受全国版退役军人优待证，与本地证件同等待遇，解决地域公平性问题。

三是创新服务模式，提升政策感知度。设立“退役军人文旅消费券”，参考郑开同城消费券模式，向退役军人发放专项文旅补贴（如满50减15元），适用于所有景区及二次消费项目（观光车、演出等）。打造“拥军景区联盟”，联合开封府、清明上河园等民营景区推出“优待证+年票”套餐，购年票享折上折，增强吸引力。

四是强化监督与反馈机制。开通政策落实热线，由退役军人事务局设立投诉专线，对拒不执行优待政策的景区约谈整改。引入第三方评估，委托高校或研究机构每年评估政策成效，公开报告并作为财政支持依据。

三、其他配套举措

1.动态更新优待目录

定期评估政策效果，根据退役军人反馈和景区运营情况，调整优待目录及优惠力度。增设“退役军人专属活动日”或淡季免费游览时段。

2.强化荣誉激励与社会参与  

在景区内设置“退役军人荣誉墙”或纪念标识，增强社会尊崇感。联合企业推出“优待证+文旅套餐”，酒店住宿、餐饮折扣等，形成多维度优待网络。

开封市将逐步将优待人员范围逐步扩大至全国退役军人，通过政策调整、财政支持和多部门协作实现这一目标。此举既能提升开封作为“双拥模范城”的示范效应，也能响应国家鼓励优待证全国通用的号召。同时，注重政策落地的细节优化，确保退役军人切实感受到优待政策的便利与尊重。

      2025年6月24日