杨国胜代表：

《关于制定<开封市民宿促进管理条例>》的建议收悉，现答复如下：

一、我局关于民宿的主要工作

民宿作为一种新兴住宿业态迅速发展，为住客提供更多消费选择，推动住宿业多元化发展。《国民经济行业分类与代码》（GB/4754-2017），将民宿服务和旅游饭店、经济型连锁酒店、露营地服务、其他一般旅馆等都归于住宿业范畴。国家统计局发布的《生活性服务业统计分类（2019）》将住宿业分为4类，其中包括民宿服务、旅游饭店、一般旅馆、其他住宿服务。

住宿业的管理涉及多个部门，文旅部门将经过评定的星级旅游饭店和等级旅游民宿纳入日常管理，按照相关标准开展等级民宿评定、复核工作，对评定后的民宿进行服务质量等方面的动态监管。

一是做好等级评定工作。依据国家标准《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）、河南省地方标准《乡村旅游民宿质量要求》（DB41/T 2277-2022）地方标准，按照“自愿申报+专家评审”原则，开展旅游民宿等级评定。经过评定的等级民宿，甲乙丙级民宿由文化和旅游部根据相应等级颁发标牌和证书，星级民宿由省文化和旅游厅根据相应等级颁发标牌和证书。截止目前，我市有等级旅游民宿2家，为河南省四星级乡村民宿（启封故园-枕水人家）和国家丙级旅游民宿（锦苑民宿）；对已评定的等级民宿三年进行一次复核，实行“能进能出”动态管理。

二是做好服务质量监管。加强对星级饭店、等级民宿督导检查，围绕诚信经营、服务质量、消防安全等方面加强管理，督促民宿对照评定标准自我检查评估，针对存在问题自查自纠。近年来多次组织等级民宿经营主参与河南省旅游民宿服务质量提升活动培训班，提升旅游民宿人才服务专业度和管理水平。对因发生环境和建筑、设施和设备、服务和接待、特色和其他的变化，导致达不到原等级标准要求的，要求按原程序重新申请评定。

三是积极培育等级旅游民宿。积极发动、鼓励各县区指导辖区内旅游民宿主对照相应标准申请等级评定，进行改造提升，推动旅游民宿向标准化、品牌化方向发展。2023年以来，由市委组织部统筹部署、开封市文广旅局配合组织3次全市范围内的“五星”支部创建暨发展民宿产业促进村集体经济提升观摩活动，利于掌握、开发优质旅游民宿资源。今年3月份，已遴选第一批3家旅游民宿上报河南省旅游民宿等级评定委员会，申请国家丙级旅游民宿和河南省四星级乡村民宿的评定。

二、民宿发展的问题与矛盾

正如您所说，新生事物的兴起过程中伴随着新的问题，民宿产业也面临着一些结构性矛盾，有碍于其可持续健康发展。

一是法律法规体系尚不健全。当前国家和省级层面尚未针对民宿出台专门的法律法规，民宿经营涉及消防部门的消防验收、公安部门的特种行业经营许可、市场监管部门的餐饮许可、卫生部门的卫生许可等，现有涉及民宿的规定也散见于不同部门的规章中，如公安部门的《旅馆业治安管理办法》、市场监管部门的《市场主体登记管理条例》、卫生健康部门的《公共场所卫生管理条例》等。文旅部门《旅游民宿基本要求与等级划分》与《乡村旅游民宿质量要求》将旅游民宿和乡村旅游民宿三个等级，为旅游民宿等级评定工作提供依据，但行业标准不是强制要求，等级民宿评定遵循“自愿申报”原则。民宿方面的法律法规亟待进一步完善。

二是质量参差不齐问题突出。目前社会上大量存在的所谓“民宿”仅仅是借用“民宿”的称呼，与宾馆等普通住宿设施并无区别，更不符合国标、省标基本要求。部分城区内的所谓“民宿”开办在居民小区内，治安、消防、卫生等方面证件不全，采取网络平台经营模式，大多数经营者与场所分离，与住客仅限线上沟通，实质上属于短租房范畴，可能对小区居民正常生活造成影响，也不利于住宿业的规范化发展。

三、下步工作重点

一是共同推动民宿规范化管理。在市委、市政府的领导下，会同公安、市场监管、商务、卫生、消防、自然资源、住建等多个相关部门，以现有法律法规为根据和前提，借鉴外地市先进工作经验，结合开封市实际情况等，共同探索制定《开封市民宿管理办法》，明确开办要求、经营规范与发展促进等相关内容，推动行业规范发展。对于违反《民法典》《河南省物业管理条例》等法律法规的行为由相关部门依法查处。

二是加强行业标准的宣贯。大力宣传、推广等级旅游民宿评定标准，强调其证照齐全、合法合规、服务好、品质高、有特色等突出性质，提高旅游民宿经营业主评级的积极性，以及消费者对等级标识的认知、认可程度，进一步激活旅游民宿高质量发展的内生动力。

三是积极开展等级民宿评定。鼓励在条件允许的情况下对通过评定的等级民宿给予资金奖励和政策支持，用于支持其品质升级、人才培育、专业化运营等。积极发动半亩园民宿区、启封故园民宿区、西姜寨民宿区等品质较好的民宿经营单位参加评定，今年争取新评定3-5家等级民宿，树立一批行业标杆，发挥行业引领示范作用，为住客提供更优质的住宿体验。

四是优化服务保障。利用好已成立的乡村旅游民宿评定委员会，对旅游民宿的发展规划、质量提升、等级评定申报等进行专业指导，同时邀请省旅游民宿等级评定委员会专家来我市对旅游民宿等级申报进行实地调研、现场指导。积极组织优质旅游民宿主参加全省旅游民宿服务质量提升活动，培养等级民宿管理人才，促进旅游民宿可持续健康发展。

希望您对以上的答复满意。最后再次感谢您对我市文化和旅游业的关注和支持，欢迎您提出更多更好的意见建议！

 2025年6月26日