汴文广旅提字〔2024〕12号                签发人：陈连富

对市政协十三届二次会议

第67号提案的答复

民进开封市委会：

贵单位提出的《关于以创建国家文物保护利用示范区为契机激发我市文旅文创新活力的提案》收悉，现答复如下：

近年来，全市文物系统在市委市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平文化思想为引领，贯彻落实全国、全省文物工作会议精神，秉承“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，在深化文物保护利用改革、推动文旅文创融合高质量发展等方面，进行了积极探索和实践，取得了明显成效。现将我们的主要工作及下步工作谋划做如下汇报：

一、开封文物事业发展情况

（一）健全保护体系，增强文物保护利用的系统性科学性

1.完善保障体系，加强高位推动。为落实习近平总书记“统筹好文物保护与经济社会发展”的重要指示精神，成立了高规格的历史文化名城保护工作委员会，市委市政府主要领导亲自挂帅，确保做到组织领导强、统筹谋划好，全面协调一体推进古城保护和城市建设中的各项工作。

2.健全法制规划体系，为文物保护保驾护航。我们坚持“在保护中发展、在发展中保护”的理念，围绕地上文化遗产和地下文化遗存，初步形成“三规划三条例”保障体系。“三条例”侧重于从法律角度为开封古城和文物保护保驾护航，其中，《开封城墙保护条例》2010年批准施行，是省内文物方面较早的专项保护条例，开封行使地方立法权以来，又相继颁布施行《开封市文物保护条例》《开封古城保护条例》，三个条例形成了三驾马车，使古城和文物保护利用有法可依、有规可循；而“三规划”则注重从规划层面加强开封古城和文物保护的统筹性，其中，《开封宋都古城保护与修缮规划》侧重于地上文物的保护；《北宋东京城遗址保护规划大纲》侧重于地下文物的保护；《开封市文化遗产展示利用总体规划》聚焦于构建文化遗产保护展示体系，这三个规划互为补充，互为完善，构成了完整的规划体系。“三条例三规划”保障体系的初步形成，为开封市古城和文物保护工作揭开了新的篇章。

3.完善交流合作体系，提升开封文博影响力。相继同故宫博物院、天津大学等签订了《合作框架协议》，在文物保护、文创领域等方面协同发展。成立了由北京大学教授李伯谦任组长的开封宋都古城及州桥考古发掘与文物保护利用专家小组，委托清华大学对申报世界文化遗产等保护利用项目开展研究。

（二）创新保护理念，探寻文物保护利用的新思路新方法

1.坚持保护修缮文物一以贯之。深入贯彻习近平总书记“要修旧如旧，保留原貌，防止建设性破坏”的重要指示精神，坚持不懈实施城墙贯通及展示利用工程，先后投入约34亿元，相继实施了十期城墙维修保护和周边环境整治工程，共修复修缮外墙体约13千米，内墙护坡约9.5千米，建成城墙公园约177万平方米，城墙本体修缮和城墙文化带建设基本完成。

2.高度重视城市考古。相继启动了顺天门遗址、州桥及汴河遗址等主动发掘工作，配合基建开展了明永宁王府遗址等近40个抢救性发掘项目。其中顺天门遗址和明永宁王府遗址相继被评为“河南省五大考古发现”，州桥及汴河遗址获评2022年度“全国十大考古新发现”。景龙门遗址是目前考古发现北宋时期规模最大、规格最高的都城城门遗址。

3.科学阐释文化遗产内涵。整合现有研究力量，加强与相关院校单位合作，出版了《开封黄河文化丛书》《运河与开封》《开封繁塔石刻》等专著和报告；拍摄了顺天门遗址、州桥遗址等专题片；推动各级文保单位对外开放，使各级文物走向民间走向群众，公共文化服务功能进一步彰显。

4.开创文物资源活化利用新路径。州桥及汴河遗址坚持“边发掘、边保护、边建设、边展示”的模式，推动考古发掘、文化宣传走向观众。微梦大梁门、飞越清明上河图等体验项目，让静态的文化遗产焕发出全新的文化活力。顺天门遗址博物馆剧本征集活动，为展示“城摞城”历史奇观提供了创意支撑。

（三）实施重点项目，推动文物工作与经济发展同频共振

1.申报世界文化遗产工作。2023年4月，国家文物局启动中国世界文化遗产预备名单更新工作，我市积极开展专题研究，共有4个项目上报国家文物局：北宋东京城参加“北宋都城和帝陵”项目申报，开封城墙参加“中国明清城墙”项目申报，林公堤、镇河铁犀参加“黄河治理史迹”项目申报，山陕甘会馆参加“河南古代会馆建筑群”项目申报。

2.州桥及汴河遗址考古工作。州桥及汴河遗址完成发掘面积4400平方米，发现各类遗存遗迹117处，出土各类文物标本6万余件，特别是州桥遗址东侧宋代海马、仙鹤、祥云石壁，是目前国内发现的北宋时期体量最大的石刻壁画，代表了北宋时期石作制度的最高规格和雕刻技术的最高水平，填补了北宋艺术史的空白，进一步扩大了开封作为大古都城市的影响力。

3.顺天门遗址博物馆建设工作。顺天门遗址考古发掘面积3550平方米，出土文物3600余件，证实了顺天门是目前考古发现的中国古代都城中最早的方形瓮城遗址。顺天门遗址博物馆2021年10月开工，目前主体工程基本完工，项目展陈大纲编制和故事作品征集已基本完成，预计2024年具备对外开放条件。

4.做好大运河文物保护工作。出台《开封市大运河文化保护传承利用实施方案》，是全省第一个出台方案的城市。该方案进一步明确了开封市大运河文化保护传承利用的战略定位、空间布局、发展目标、主要任务和组织实施。依托开封大运河丰富的文化资源，以全域化、品牌化、智慧化、生态化为导向，建设继古开今的璀璨文化带、山水秀丽的绿色生态带、享誉中外的缤纷旅游带，打造大运河示范城市、宋文化传承展示名城、全球运河文化旅游名城。

（四）夯实基础工作，为文物事业科学持续发展提供保证

1.持续完善文物数据库。开展了黄河文化资源专项调查；全面梳理了红色文化资源底数，制作了红色文化资源地图和红色图谱；进行夏文化遗址调查，认定夏文化遗址18处；新增31处国保、省保，进一步充实了城市文化基因库。

2.文物资源管理更加规范。文物保护单位提档升级工作成绩明显，先后完成了八批国保、八批省保遴选申报工作；各级文物保护单位“四有”工作进一步加强；可移动文物资源信息统计工作逐步完善。

3.文物维修工作有序开展。2019年以来完成国保、省保单位维修方案近30个，累计争取国家资金9000多万元，省级资金近2000万元，市级资金400余万元，完成开封城墙等近30处各级文物维修工程，不可移动文物保存状况明显改善。

4.积极服务经济建设，优化营商环境。文物部门充分发挥基本建设“先遣队”作用，坚持“先考古，后出让”，在省内率先开展择优备案考古勘探资质单位工作，在保证勘探质量的同时，极大提升了考古勘探工作效率，助力项目建设。成立主动服务文物涉建项目领导小组，实行“一企一策”为项目排忧解难，完成30项涉建项目审批工作，有力促进了重点项目的顺利推进。

二、创新推进文旅文创融合发展

（一）坚持活化利用，文物工作再上新台阶

1.扎实推进博物馆体系建设。努力提升博物馆办馆质量，加大非国有博物馆扶持力度，拨付专项资金565.34万元，切实提高开放水平和服务质量。推动博物馆进景区，景区内博物馆数量达到15家，极大丰富了景区文化内涵。

2.科学管理水平持续提升。推进博物馆数字化建设，开封市博物馆被列为全省智慧博物馆试点单位。推进馆藏精品文物信息采集制作和AR互动展示，市博物馆参与“元宇宙AR眼镜”项目建设，联手嵩阳文化、Rokid，共同推出的数字+科技+文博沉浸式观展新方式：“AR智能导览眼镜”。以“3D实物+动画场景+三维内容”结合的模式，把一个个文物历史演进模式构建出来，项目运行一年来已经吸引游客接近2万人次，受到了广大游客的欢迎。推动文物数字信息采集实验室、金属文物保护实验室建设，为可移动文物的保护及修复提供有力保障，与河南大学历史文化学院建成开封市首个“馆校合作文化遗产数字中心”，使用非接触式三维扫描系统，采集高精度全方位的文物三维模型信息，保证文物本体数据的准确性、完整性，文物三维数据的精度、保存格式以及其加工制作过程能够满足可移动文物数字化保护、研究和活化利用的需要。自2023年10月该中心成立以来，积极开展开封市博物馆文物数字化扫描工作，扫描高清三维文物数量12件、实验类标本8件，合计20件。培养馆校文物扫描专业技术人员和学生合计10人。

（二）加大宣传力度，发展文旅特色产业

1.大力发展研学游，积极开展对外合作交流。依托我市丰富文博资源，开封市博物馆开发出近20项研学课程，其中“开封朱仙镇木版年画”“北宋东京城探秘之旅”被中国博物馆协会授予“优秀课程”及“优秀线路”。加强互动交流，《定鼎中原——河南古代都城文明展》《风雅宋——宋代文物展》等，为社会公众奉献了一场宋文化盛宴。推出九大研学主题线路，将文博、考古、非遗纳入其中。入选中国首条文物主题游径“东坡行旅——中国文物主题游径”建设试点。省文旅厅发布“古都华章·穿越千年盛世”主题游线路，开封市三处文化遗产在列，分别为北宋东京城顺天门遗址博物馆、州桥及附近汴河遗址、开封城墙。

2.积极布局宋元宇宙开发。2021年我局对国内长期研究应用区块链技术的企业单位进行深入考察，初步确定研发宋元宇宙虚拟空间项目。与上海、杭州两家单位达成合作，确立宋元宇宙IP账号，探索以开封博物馆馆藏文物二次创作的数字藏品销售和宋代开封城虚拟城市为目标构建元宇宙空间。先后打造了“元宇宙天文钟”“商饕餮铜鼎”“宋天青釉瓜棱瓷罐”等数字藏品，销售收入200余万元。2022年在全省率先成立元宇宙公司——“悦千年”宋元宇宙文旅开发公司，通过旅游产品数字化赋能，加快中国开封“穿越千年”元宇宙虚实共融旅游系统工程建设，研发元宇宙旅游酒店、旅游大巴、旅游线路和旅游场景，积极打造历史穿越之城。

3.文物宣传内容丰富。一是依托文化和自然遗产日等重要时间节点和展示平台，开展主题宣传活动，集中对全市各文博单位开展的主题活动进行宣传展示。同时在局官方网站推出“保护文物 传承遗产”专栏，让更多人了解开封文物故事，把握历史脉络。二是依托我局“来趣宋潮”小程序，丰富开封文物保护展示页面，不断提高文物认识、保护、展示水平，通过网络、科技和智慧赋能，链接文物与当下的文化旅游生活，让文物活起来。

 4.积极做好国家文化出口基地•双创园和国际艺术品保税仓建设。目前国家文化出口基地•双创园已累计孵化文化企业数十家，签约非遗传承人百余人，与本地八所高校设立实践与就业基地，设计开发的文创产品近万件；先后获批河南省旅游科技示范园区、开封市研学旅行实践基地、教体局中小学生研学基地、妇女儿童活动中心并与本地八所高校设立实践与就业基地；2023年底设立的中国（河南）自贸区开封片区版权服务站目前累计受理版权登记五千余件，审批获证文创产品两千七百余件，2024年经省版权局认定成为省级版权示范单位，保护知识产权保护创新，推动了开封市自主知识产权的大幅增长，帮助文化产业创意发展；多次作为省级项目入选商务部等6部委发起的“千帆出海”文化贸易行动计划，自2022年先后赴迪拜、吉尔吉斯斯坦、摩洛哥、法国等地宣传中华文化，拓展海外市场。国际艺术品保税仓内设展览展示区、保税仓储区、国际商品展销区、多功能拍卖区四大功能区。依托艺术品保税仓设立了“一仓一谷两中心+海外中心”，着力建设成为全国第一座集艺术品保税展示、仓储、交易、物流、担保、租赁、税收、金融等多功能于一体的全产业链国际性艺术品交易平台。

（三）加强智慧化建设，新质生产力赋能文旅发展

1.打造智慧景区。建成省级五钻级智慧景区1家（清明上河园）、四钻级智慧景区1家（万岁山大宋武侠城）、三钻级智慧景区2家（启封故园、开封府），钻级景区数量居全省第6位。

2.开发数字智能服务新模式。一是开发“来趣宋潮”一机游小程序，以数字化形式全面整合旅游信息、数字文博、非物质文化遗产等资源，让游客在移动终端上实现“游、住、行、食、购、学”一机通办，为游客提供智能化的旅游体验及可视化的实景导览，让开封文旅服务更加高效便捷。二是做好开封市智慧文旅大数据产业服务平台建设。平台已经完成了主体功能开发，平台展示、调度中心已经建设完成，将市区24家旅游景区、4家市级文化场馆全部纳入，提升“全方位监测”“全要素管理”“全周期跟踪”“全过程监管”能力。

3.打造数字文旅新场景。开发清明上河园《飞越清明上河图》球幕影院、宋文化沉浸式空间秀《爱雅宋》、开封府《大宋谜案》深度沉浸互动数字化项目、城墙景区《微梦大梁门》沉浸体验剧场等，积极布局以文旅为主题的宋元宇宙开发，利用VR、AR等技术为游客提供更丰富的旅游体验。清明上河园《飞越清明上河图》球幕影院被评为全国首批24个智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点之一；国家文化出口基地·双创园入选河南省旅游科技示范园区试点单位；焦裕禄同志纪念馆入选2023年“行走河南·读懂中国”百大标识数字化项目。

三、下一阶段工作重点任务

一是强化责任担当，加强统筹推进。地方党委和政府依法履行文物保护主体责任，明确负责文物保护管理的机构，切实加强文物保护能力建设。文物部门要强化监管能力建设，与相关职能部门加强沟通配合，共同推进文物保护利用各项工作落地见效。各级文物行政部门要严格执行文物安全检查巡查制度，加大文物经营监管力度，加大违法行为查处力度。建立健全市县乡村四级安全网络体系及文物安全责任人公告公示制度。加强文物安全队伍建设，壮大文物保护员队伍。

二是筑牢基础工作，守住古城根脉。按照国务院安排部署，我们要全面组织好开展好全国第四次文物普查工作。提升“国保”“省保”维修方案立项率、编制率，积极争取上级专项经费。推进“两权分离”改革，加强涉旅文物保护单位的价值阐释和传播利用，推动文旅文创融合发展，为经济社会全面发展输送动能。

三是深化研究阐释，传承古城文脉。进一步扩大北宋东京城遗址考古发掘成果；积极申报、建设国家考古遗址公园。落实党的二十大报告提出的“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承”要求，全面建设黄河运河国家文化公园，推进州桥相国寺等片区保护利用，做好大运河文化保护传承利用，构建从地上到地下，从本体到周边，从保护到利用完整的城乡历史文化保护传承体系。

四是继续加强创新科技赋能。持续开展智慧景区、智慧酒店、智慧博物馆等创建，推动大遗址、博物馆的数字化升级改造。以宋潮生活体验之旅为核心，以北宋东京城元宇宙穿越千年之旅为支撑，打造宋文化特色时空旅行。以AR、VR等技术赋能河南省博物馆旧址、北宋顺天门遗址、城摞城遗址、州桥遗址、刘青霞故居、山陕甘会馆、延庆观、繁塔等景点，结合MR+定制巴士将历史故事场景、人物、风俗等重现，打造沉浸式“一梦阅尽千年”穿越之旅，引领元宇宙虚实融合文化旅游新体验。积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，持续擦亮“宋文化 看开封”的金色名片，形成“地下北宋东京城、地上现实开封城、云上风雅大宋城”的立体多元展示格局。

五是推进特色产业发展。持续加大数字文化产业、文化创意、沉浸式体验、剧本娱乐、宋服等新型文旅业态、模式、场景培育力度。大力发展红色研学、文博研学、艺术研学、国防研学、中医研学等，培育一批主题鲜明的研学旅行基地（营地），开发定制化研学旅游产品和全龄段研学旅游线路。完善宋元宇宙文旅场景开发工程，推进宋代可移动文物、文化遗址、文献资料、文化记忆等数字化活化再现。

六是锻造文旅旗舰劲旅。推进宋都古城文化产业园区“管委会+ 公司”改革，做实做强市场主体，推动国有景区管理运营体制改革。整合重组我市优质文旅资源，做大做强市文投公司，建设一流的现代文旅集团。发挥河南自贸试验区开封片区国家文化出口基地、国际艺术品保税仓作用，加快培育文化外贸市场主体，扩大文化出口规模，打造中部地区文化贸易发展高地。

联系单位：开封市文化广电和旅游局

联系电话：0371-23936686

      2024年10月11日

抄送：市政府督查局、市政协提案委。