3月4日至3月5日,2026年全省文化和旅游市场管理 (安全生产)和文化市场综合执法工作会议暨“纠治旅游行业导游乱象、强制消费”专项行动推进会在郑州召开。厅党组成员、副厅长万捷出席会议并讲话。会上,开封市文化广电和旅游局党组成员、副局长谢绍全以《以高质量营业演出市场监管 放大开封文旅更加饱满的情绪价值》为题,就近年来在严格审批、强化监管、优化产品、筑牢安全防线等方面的特色亮点工作作了典型发言。
近年来,开封文旅持续升温,正在从“流量高峰”向“持久口碑”扎实迈进。我们以创意驱动转型,以创新推动发展,把开封情感故事“演出来”,让游客穿越千年“走进去”,旅游演艺已然成为开封文旅的一张亮眼名片。
一、严把审批关口。一是科学鉴定范围。根据《营业性演出管理条例》,明确营业性演出的三个核心要素,即以营利为目的、为公众举办、现场文艺表演,将景区演艺纳入营业性演出市场范畴,做到应审批尽审批。二是做好事前评估。印发《关于做好大型营业性演出活动风险评估和管理工作的通知》,要求举办方申请举办大型营业性演出前开展风险自评,主管部门逐级开展风险评估。审批时结合演出人、事、物、场等要素,以及网上热度、舆情反应、网民评价等特征综合考量决定。三是优化审批服务。针对景区内同类型、多场次、小规模的常态化旅游演艺项目,试行“主题打包、一次审批”的管理模式。将清明上河园民俗文化系列演出、万岁山杂技等一段时期内、同一表演团队、在固定场地演出的系列节目,进行整合申报,变“一场一批”为“一类一审”,实现了管理效率与服务体验的“双提升”。
二、强化综合监管。一是审批后。第一时间将许可信息抄告市县市场管理、文化执法、公安部门,推动审批与监管无缝衔接。开展线上线索排查,比对审批内容,核查未批先演、擅自变更内容、违规售票等问题,今年以来,查处1起、叫停2起未经审批举办演出活动,查处1起未经批准擅自售票,做到既管合法、也管非法。二是演出前。关口前移,联合公安、消防部门,聚焦舞台搭建、消防安全、安保力量等关键环节,开展联合指导。2025年文化执法机构约谈景区演出工作负责人、演出经纪机构11次。三是演出时。强化现场监管,市县两级文化主管部门、公安部门共同执法,打击假唱、临时变更节目内容、更换演员等行为,督促演艺人员减少随机互动,避免不当言行,维持演出场地安全秩序。对开放空间演出,依托智慧监管平台实时监测人流,按阈值启动分级管控,及时采取限流疏导措施。
三、优化产品供给。一是突出“变”。推动经典剧目迭代升级,景区成熟演艺产品常演常新。清明上河园大型实景演出《大宋·东京梦华》,自2008年正式公演,不断在内容表达、舞美设计、灯光音效上推陈出新,先后获评第八届艾蒂亚奖“中国最佳旅游演艺项目金奖”、文化和旅游部全国旅游演艺精品名录,诸多观众慕名而来,经典IP焕发出持久生命力。二是突出“新”。打造沉浸式演艺新空间,顺应文旅消费新趋势,挖掘宋文化IP资源。2025年新上宋文化沉浸式餐秀《清明上河·宋宴》,将美食、演艺与宋风场景深度融合,荣获“2025美食旅游融合创新项目标杆案例”国家级荣誉,为游客提供“可观、可品、可互动”的消费新体验。三是突出“多”。丰富演艺产品矩阵供给,引导景区结合自身定位丰富节目类型。清明上河园、万岁山景区保持每天五百到上千场演出,翰园碑林、启封故园等景区差异化布局演出内容,满足游客分众化观演需求;开封府精心推出夜间大型实景演出《南衙千秋月》,融合实景演艺与光影技术,打造沉浸式夜间文旅新地标。通过全时段、全空间的产品覆盖,有效延长游客停留时间,提升过夜游转化率。
四、筑牢安全防线。一是排演并重。聚焦隐患排查,推行“领导+专班+专家”模式,深挖设备、电气等专业隐患,闭环整改销号。坚持实战导向,1月28日,在万岁山武侠城一演出场地成功举办2026年首次大型消防安全演练,多部门全流程协同,市领导现场观摩点评,全面检验应急预案操作性和协同处突能力。二是管引并举。引导景区创新票务与客流管控,清明上河园对《大宋·东京梦华》实行独立售票分流客群;万岁山武侠城对《三打祝家庄》等热门演出实行网络预约选座,提前锁定人流,避免长时间排队,保障现场秩序,实现安全与效益双赢。三是人技结合。针对热门景区瞬时聚集,协同公安、交通、市场监管、应急、消防、卫健等部门建立应急保障机制,制定16个专项方案。依托开封智慧文旅平台,接入重点景区监控及客流端口,对演出内容、现场秩序、客流量实时监测预警,同步追踪票务数据与网络舆情,构建线上线下一体化、预警处置联动化的智慧监管新格局。
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