为建立健全开封市市级非物质文化遗产（以下简称“非遗”）代表性传承人认定与管理制度，鼓励和支持传承人开展传承活动，促进非遗保护与传承工作，根据相关法律法规，结合本市实际，市文化广电和旅游局组织起草了《开封市市级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）。现将起草情况说明如下：

     一、起草背景

非遗是中华优秀传统文化的重要组成部分，代表性传承人作为非遗的重要承载者和传递者，掌握着其专业知识和精湛技艺，是活态传承的核心力量。

近年来，我市非遗保护工作取得积极进展，已初步建立国家、省、市、县四级非遗代表性项目名录，并认定数批代表性传承人。然而，随着经济社会快速发展，非遗传承环境发生深刻变化，传承人队伍老龄化、传承链条断裂、保障机制不健全等问题日益突出。现有管理措施难以适应新形势下非遗保护工作的需要，亟需制定专门规范，对市级代表性传承人的认定条件、程序、权利义务、管理及保障等进行系统规定，提升管理的规范化、制度化和科学化水平，进一步激发传承活力，推动我市非遗事业持续健康发展。

     二、起草依据

《办法（草案）》主要依据以下法律法规及相关规定，并结合开封市非遗保护工作实际需要起草：

1.《中华人民共和国非物质文化遗产法》

2.《河南省非物质文化遗产保护条例》

3.《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》

4.《河南省省级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》

三、起草过程

市文化广电和旅游局为确保《办法（草案）》的科学性、规范性和可操作性，组织开展了全市市级代表性传承人现状调研，系统分析管理情况及存在问题，并借鉴国家、省级及其他地市的先进经验。在充分调研论证基础上，结合相关法律法规与本市实际，形成《办法（草案）》初稿。

初稿明确了代表性传承人的认定条件与程序、权利义务、管理措施及支持保障等内容，并征求了各县（区）文化行政部门、相关非遗保护单位及局内科室的意见。经认真研究并吸纳合理建议，对草案进行了多轮修改完善，形成目前的《办法（草案）》 。

     四、主要内容

《办法（草案）》共四章二十一条，主要内容包括：明确制定目的、法律依据及保护原则与管理机制；规定市级代表性传承人的申请条件与认定程序，确保公开、公平、公正；

明确传承人享有的权利和应履行的义务；强化市文化广电和旅游局的管理职责，提出对传承活动的支持措施；明确县（区）文化行政部门参照制定本辖区管理办法；规定了解释权归属与施行日期。