2023年，开封市商务局在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅的具体指导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实《开封市2023年度法治政府建设工作安排》，以高质量法治建设助推商务工作高质量发展。2023年被省商务厅推荐为全省商务系统服务型行政执法示范点，荣获全市党政机关法律顾问工作表现突出集体等多项荣誉，连续2年法治政府建设考核获得优秀等次。现将具体工作报告如下：
一、2023年主要工作举措和成效
（一）发挥“关键少数”作用，强化法治教育引领。把党的二十大精神和习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，“第一议题”专题学习习近平法治思想，邀请市委党校多名教授开展二十大精神专题辅导，把《习近平法治思想学习纲要》等列为必读书目，开展各类法治学习10余次。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，召开党组会专题听取法治建设重点工作4次，及时研究解决商务领域法治新问题，重点部署开封市创建全国（全省）法治政府建设示范市工作，举办法治专题培训1次。
（二）依法履行商务职能，优化法治化营商环境。一是法治护航招商引资。清理整合老旧招商相关文件，依规出台《开封市促进市场主体高质量发展若干政策》等一系列招商新规，全力保障招商工作在法治轨道运行。二是法治助力消费促进。加强法治保障促进消费提质升级，全年审核印发促消费政策文件6个，开展线上线下促消费活动30余场，组织老字号国风市集11期，成功举办2023河南老字号嘉年华开封站活动，累计带动消费超44亿元。三是法治规范市场发展。联合制定《关于完善开封市二手车流通行业管理的通知》并发布《告开封市全体二手车流通从业者书》，进一步明确备案流程及后续监管要求，对已备案二手车交易市场开展联合督查，持续规范二手车市场经营行为，截至目前我市新增二手车备案市场主体77个。四是法治保障创新发展。新出台《开封市促进老字号传承创新发展行动方案（2023-2025）》，举办“河南老字号创新发展高峰研讨会”“2023中国（开封）豫菜产业发展交流会”，倾力打造“一县一特色、一区一名店”待客品牌，全面推进老字号品质提升。
（三）健全依法决策机制，提高依法决策水平。一是建立“双审”联动机制。将合法性审核和公平竞争审查纳入发文签，全年累计审查文件170个，备案规范性文件3个，开展规范性文件实施后评估1次，规范性文件管理工作被市法治办通报表扬。二是落实法律顾问制度。建立法律顾问全程参与、常态化问询机制，2023年法律顾问累计出具法律意见书31份、参与复议应诉1次、开展法治培训1次，我局的法律顾问工作因表现突出受到了市委市政府的通报表扬。
（四）推行“四型执法”方式，提升商务执法效能。一是深化“服务型”执法，坚持帮扶促发展。全面推进行政指导融入行政处罚，全年开展行政指导28次。梳理发布《2023年度开封市商务局行政相对人违法风险点及防控措施清单》，有效降低企业违法风险。二是强化“学习型”执法，坚持学习提素质。深入通许县等4个县区开展“微宣讲、走基层”。与开封市税务局建立结对帮扶关系，主动学习先进经验。积极开展比武练兵，在全市第二届服务型行政执法比武活动中荣获三等奖。作为全省商务系统唯一代表被选派参加全省第二届服务型行政执法比武活动。三是推行“规范型”执法，强化监督促监管。开展行政执法领域突出问题专项整治行动，观摩兰考县、祥符区现场执法，精准查找、督促问题整改。积极参加全市执法案卷评查工作，定期开展文书学习研讨。加强执法证件动态管理和年度审验，严格执法过错追究，持续实现商务执法零投诉。四是规范“随机型”执法，坚持公正创效能。探索在不同执法领域应用“双随机、一公开”监管模式，今年联合相关单位在汽车销售行业开展“双随机、一公开”抽查1次，结合ABCD信用等级抽取4家企业，检查15个事项。同时积极落实入企扫码，持续规范执法程序，围绕重点领域开展执法检查，全年共检查企业364家。
（五）完善应急处置机制，护航商务发展大局。一是提高突发事件应急水平。印发《开封市商务系统应急处置工作方案》，成立应急处置工作领导小组，实行县级领导干部和科室分包联系县区制度。开展黄河防汛河段防汛演练和消防安全大培训大演练，提升应急救援处置能力。二是守牢商务领域安全底线。落实“三管三必须”，常态化开展流通领域安全生产检查，开展商务领域燃气安全专项整治，累计排查各类单位场所187家，发现安全隐患51处，督促整改隐患51处，整改率100%。
（六）落实普法责任制，提升法治服务水平。一是“沉浸式”学法。将法治学习纳入公务员年度培训计划，线上线下相结合，学习《民法典》等法律法规，开展依法行政工作培训会，组织参加各类法律知识测试。二是“零距离”普法。严格落实“八五”普法规划，开展“宪法宣传周”等主题宣传活动8次。以《反食品浪费法》等为基础，多形式开展“光盘行动”等宣传活动。持续为企业送法上门，宣讲政策，今年累计发放各类宣传页300余份，帮助企业解决问题26件。
二、存在不足
2023年，我局法治政府建设工作虽然取得一定的成绩，但与全面依法治市的目标还存在差距，主要表现为：重落实、轻谋划，法治工作主要依靠个别科室力量，分工不够明确，责任未压实，未形成“全员参与”的工作局面；法治政府建设力量不足，执法人员较少，工作人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平有待提升。
三、2024年法治政府建设工作计划
（一）以习近平法治思想为引领，全面提升依法行政水平。以习近平法治思想为重点，以领导干部带头学法为示范，紧贴商务需要，多种形式开展法治培训、比武，形成浓厚的商务学法氛围，有效提升依法行政水平。
（二）突出方案先行，凝聚法治合力。在充分征求意见的基础上及时拟定2024年法治政府建设工作要点，细化任务分工，责任到人。以示范创建、法治工作推进会为抓手，提高科室认识和积极性，形成法治工作合力。
（三）创新服务方式，助力企业健康规范发展。结合全省商务系统服务型行政执法示范点创建契机，发挥主动性，拓宽服务领域、创新服务方式，深入推进严格规范公正文明执法，打造“有力度、有温度”的商务执法，助力企业健康发展。
特此报告。
2024年1月17日
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