一、制定《十条措施》的背景和意义

当前，我市正全力推进法治化营商环境建设，前期通过“依法行政・码上监督”平台、涉企执法“四项机制”等举措，已实现企业年均受查率从45.3% 降至6.65%，但企业对“稳定执法环境”“减少不必要干扰”的需求仍较为迫切。为此，《十条措施》立足“减干扰、强规范、优服务、严监督”，将前期成熟做法制度化、零散举措系统化，是优化法治化营商环境的核心环节，是贯彻落实党中央、国务院及省委省政府关于“激发市场主体活力、营造稳定公平透明可预期执法环境”决策部署的关键举措，更是解决企业“多头检查”“随意执法”“扰企经营”等“急难愁盼”问题的民心工程。

二、《十条措施》编制的依据

依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院关于严格规范涉企行政检查的意见》、《河南省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》等法律法规及政策文件，党中央、国务院关于优化法治化营商环境、规范涉企行政执法的系列决策部署，以及省委省政府关于“推进严格规范公正文明执法”的工作要求，针对企业反映的“检查频次高”“执法不透明”“服务不到位”等痛点，结合全市营商环境评价、企业座谈会收集的意见建议，总结提升我市“依法行政・码上监督”平台运行、规范涉企行政执法“四项机制”等成熟经验，将前期有效做法固化为制度，靶向制定解决措施。

三、《十条措施》的工作目标

（一）给企业“松绑”。减少执法对企业正常经营的干扰，让企业集中精力抓生产、谋发展。

（二）让执法“归位”。明确执法边界、流程和标准，杜绝 “小过重罚”“类案不同罚”，实现执法既有力度又有温度。

（三）为营商环境“筑基”。构建“源头管控、过程监督、结果问责”的执法规范体系，打造“企业敢干、敢闯、敢投”的法治环境。

四、《十条措施》的主要内容

《十条措施》围绕“减干扰、强监督、优服务、严问责”核心目标，从执法准入、过程、监督、队伍、问责五个维度，提出明确集中开展日常检查、减少入企检查频次、落实公示备案制度等10项具体举措。

五、有关政策问答

（一）什么是“非现场执法”？哪些情况适用“非现场执法”？

“非现场执法”是指执法部门通过书面核查、线上数据共享、智慧监管系统（如视频监控、数据监测平台）等方式，无需进入企业现场即可完成监管的执法模式。

适用情形包括，日常合规检查，如，企业经营资质有效期复核、非重点领域的合规情况核查（无需现场核验实物或流程的）；经营数据核查，如，通过部门间数据共享获取企业纳税、社保、环保监测等数据，判断企业是否符合监管要求，无需现场调取资料；智慧化监管场景，如，通过视频监控查看餐饮企业后厨卫生、通过在线监测设备获取工业企业污染物排放数据等，实现“线上巡查、实时监管”；非重点领域的备案核查，如，企业简易事项备案后的材料核验、无需现场勘验的行政许可后续监管等等非现场可完成的监管事项，优先采用“非现场执法”。

（二）企业对执法行为有异议或诉求，可通过哪些渠道反馈？

企业可通过线上线下多个渠道反馈：一是线上渠道，登录“满意开封”或“依法行政·码上监督”平台，填写问卷或提交诉求；二是线下渠道，通过所在县（区）执法监督联系点，或向社会监督员反映；拨打市县两级司法行政部门公告的举报投诉电话；所有诉求将在5个工作日内得到回应，一般问题45日内反馈处理结果。

（三）为什么要设定“集中开展日常检查”例外情形？

《十条措施》第一条明确紧急监管（如公众安全处置）、行政许可现场勘验等例外情形，既最大限度地减少日常现场检查对企业正常生产经营活动的影响，又避免因“一刀切”影响个案处置和专项检查，平衡监管效能与企业权益。

（四）为什么设定有效期2年？

《十条措施》明确“有效期2年”，主要考虑涉企执法政策需随国家、省部署及我市营商环境变化动态调整，2年后可结合实施效果评估，进一步修订完善，确保措施的适用性与时效性。

六、解读部门和解读人

解读部门：开封市司法局行政执法协调监督科

解读人：刘丰良

联系方式：0371-23888126

链接：开封市人民政府办公室关于印发开封市规范行政执法十条措施 （试行）的通知