2025年，开封市市场监督管理局在市委、市政府和省局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻落实党的二十大、二十届四中全会以及中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，锚定市场监管法治化核心任务，扎实推进各项工作落地见效，获河南省市场监督管理局“法治市场监管建设”表现突出单位、开封市人民政府“全市行政复议行政应诉和重大行政决策工作”表现突出单位等表彰。现将具体情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，学习宪法和法律法规等情况

（一）深入学习贯彻宪法、习近平法治思想和相关法律法规。抓住领导干部这个关键少数，将宪法、习近平法治思想及新修订的法律法规作为学习重点。全年举办领导干部法治专题讲座4期，党组中心组季度集体学法12次，邀请省市专家授课5次，确保法治思想和法律法规入脑入心，切实提升领导干部法治思维。

（二）加强党对法治建设的统一领导。市局党组主要领导专题听取法治建设汇报2次，研究解决法治建设中的重大问题、部署法治政府建设重点工作，市局党组会议固定议题研究法治建设相关内容4次。汇编国家、省、市市场监管局“四张清单”，印发涉企行政执法工作规范等文件,建立健全行政执法监督等工作机制，为全市市场监管工作提供了坚实法治保障。

二、2025年度履行法定职责、推进依法行政情况

（一）依法全面履行政府职能。一是权责清单动态优化，全年明确行政权力事项760项。二是全力推动“放心消费险”的延伸推广，累计成功赔付372起，理赔超39.35万元。这一创新举措获张国清副总理的充分肯定。在全国市场监管系统工作会议上，总局罗文局长给予了高度评价，并作为典型案例在会议上进行了推介。三是聚焦企业便利迁移、“一业一查”部门联合监管，积极融入服务全国统一大市场建设。

（二）加强行政规范性文件管理。全年审核市级规范性文件征求意见稿6件，新增规范性文件2件，完成3次规范性文件清理，提请废止4件，废止本局规范性文件7件，实现“立改废释”动态衔接。

（三）建立健全依法决策机制。健全依法科学民主决策制度，严格按照程序制定重大行政决策事项目录。积极发挥公职律师作用，公职律师参与重大行政决策事项26次，提出意见建议31条，意见采纳率95.6%。

（四）全面落实行政执法责任制。严格行政执法证件管理，完成系统内442名行政执法人员的执法证换发工作，确保“无证不上岗，上岗必有证”。全面推进重大执法决定法制审核制度，共审核案件48件，防范了执法风险。

（五）深入推进服务型行政执法建设。对涉及群众身边腐败问题的重大处罚案件，坚持提前介入，及时组织研讨，梳理分析关键争议与执法难点，有效防控执法风险，强化行政指导。修订完善《开封市市场监督管理免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单》，进一步规范行政执法行为，引导柔性执法。

（六）强化对行政权力的制约和监督。组织开展季度案卷集中评查，按比例随机抽取案卷，覆盖全系统14家单位。加强执法监督，受理执法监督信件12件，主动开展执法监督4次。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。依法履行行政诉讼应诉职责，积极出庭应诉。全年办理行政诉讼案件18件，行政复议案件113件。

（八）提升政府工作人员依法行政能力。加强行政机关工作人员培训，共举办各类法律知识培训21期，切实提升执法人员依法行政能力水平。严格落实“四张清单”，全年累计减免罚没款金额1300余万元，3起案件入选省局典型案例。

（九）加强法治政府建设宣传教育。深入贯彻落实“谁执法谁普法”，积极开展“微宣讲、走基层”3次、开展计量日、知识产权日、食品宣传周等系列专题宣传活动22次，全力营造良好法治氛围。

（十）规范涉企行政检查，营造法治化营商环境。在市局外网设置了涉企行政检查公示专栏，及时公示检查主体、检查事项和依据等，依托河南省行政执法事项梳理系统，梳理认领市场监管部门行政处罚、行政检查、行政强制等事项。印发《开封市市场监督管理涉企行政检查工作规范》（汴市监办〔2025〕105号），确保涉企行政检查于法有据，进一步营造法治化营商环境，维护公平竞争市场秩序，服务经济社会高质量发展。

三、接受人大监督情况

自觉接受人大监督，严格执行工作报告制度，及时研究办理并回复人大常委会的审议意见。全年共办理人大代表建议10件，政协提案37件，满意度96%。积极配合人大开展各项监督活动。6月26日，市局党组成员、副局长带领相关科室负责人陪同开封市人大常委会党组成员、副主任黄腾对通许县扬坤高级中学食品安全“两个责任”落实情况进行督导调研。7月21日至24日，全国人大常委会副委员长洛桑江村率执法检查组赴河南省郑州、开封等地开展执法检查，对全面贯彻实施食品安全法所取得的成效给予充分肯定。

四、存在的问题、原因及下一步改进措施

过去一年，我局法治建设工作在取得成效的同时，也清醒认识到一些问题和不足，主要表现为以下两个方面：一是基层市场监管所力量薄弱，一线执法人员法律素养不足。原因在于法律专业背景人员占比少，法制审核岗位由非法律专业人员兼任，应对复杂法律事务能力不足。二是应对新业态新模式的监管能力面临挑战，法律滞后性凸显。原因在于新技术、新商业模式发展迅速，面对平台经济、网络直播营销等新业态，现有的监管手段、法律法规有时难以完全适应，存在“看不懂、管不住”的风险。

针对存在的问题，我局制定整改措施并认真整改：一是招录和培养专业人才，充实基层执法队伍，提高基层执法人员的工作能力和水平。二是建立健全新业态新模式法治化监管长效机制，提升风险预见与精准治理能力。每季度针对1-2个重点新业态（如直播带货、社区团购、AI生成服务等）开展专项法律研究。

五、下一年度推进法治政府建设的初步安排

2026年，我局将聚焦法治市场监管建设关键环节，持续推动系统法治建设水平迈上新台阶。一是推进包容审慎监管落地，开展《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和裁量基准》（2025版）《规范涉企行政执法六条措施》等专题宣贯活动并指导一线执法人员精准适用。二是扩容公职律师人才库，吸纳法律专业骨干，建立“公职律师+业务科室”结对帮扶机制，为重大执法决策、复杂案件办理提供法律支持。三是强化普法宣传品牌建设。通过短视频、漫画等形式解读热点法规，结合重要节点开展专题活动，深化“微宣讲、走基层”，提升普法实效。