中国（开封）菊花高新科技产业园（一期工程）建设实施方案

开封市人民政府办公室
二0一二年十月二十六日　　　　

中国（开封）菊花高新科技产业园
（一期工程）建设实施方案

      为认真落实《中国（开封）菊花高新科技产业园（一期工程）建设规划》，加快中国（开封）菊花高新科技产业园（一期工程）建设步伐，全面推进我市的菊花产业化进程，结合我市实际，制定本实施方案。
      一、指导思想
      坚持以市场为导向，以科技为支撑，以效益为核心，建立起品质优良、特点突出、运行高效的我市首个集中化、规模化的菊花高新科技产业园区，建成开封菊花的种植基地、科研基地、观赏基地、深加工基地、菊文化展示基地，为做大做强菊花产业，打造菊花强市发挥示范带动作用。
      二、建设范围
      中国（开封）菊花高新科技产业园总体规划面积5000亩，其中一期工程总面积1400亩，2012－2013年先期建设完成。一期工程规划建设范围位于连霍高速以北、稻一路以南、开岗路以西、西干渠以东，东西平均长约2000米，南北平均宽500米，总面积1400亩，其中池塘252亩，可利用面积约1150亩，主要涉及开封新区水稻乡的花生庄村和于良寨村。
      三、实施进度
      1．成立领导组织：市、区两级分别成立菊花高新科技产业园建设领导小组、建设管理办公室，正式启动园区建设。
      2．土地流转：开封新区要全面完成土地流转工作。
      3．招商引资：经市政府研究批准正式文件下发后，及时发布招商公告，广泛开展招商引资，筛选确定入驻的企业名单和用地规模。
      4．分区定界、签订土地使用协议：根据招商情况，进行科学布局，合理分区，明确划定企业的用地位置和边界，企业签订土地使用协议后正式入驻。
      5．2012年11月－2013年3月：入驻企业完成园区规划设计和基础设施建设，做好定植前的各项准备。
      6．2013年4月－2013年12月：完成菊花产业园区花圃的营建、管理、销售等工作。
      四、保障措施
      （一）加强领导，提供强有力的组织保障
      中国（开封）菊花高新科技产业园一期工程建设规模大，涉及部门和群众多，是一项综合性的系统工程，必须加强组织领导，提供组织保障。市政府成立中国（开封）菊花高新科技产业园（一期工程）建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农林局，具体负责协调园区建设的日常事务，为入驻的菊花企业和种植户提供优质高效服务，解决实际困难。开封新区在成立高规格建设领导小组的同时，要组建产业园建设工作组，具体负责土地流转的实施和协调工作。市政府督查室负责对建设的全过程实施监督督导，对行动迟缓、措施不力、服务不到位的单位和个人进行通报批评，必要时启动效能问责制。
      （二）实行土地流转，确保土地供应
      为提升产业园的建设水平和科技含量，入驻企业的用地规模控制在100亩以上。开封新区要抓住有利时机，将纳入规划区域内的土地全部流转出来，并对该区域实施管制，禁止用于规划内容之外的土建、种植、养殖等。要坚持依法、有偿的原则，引导和鼓励农户流转土地承包经营权，与农户签订土地使用权转让协议，承包期20年，期内不得转租、倒包。在流转土地上，允许3％的土地面积用于管护用房等配套设施建设。
      （三）制定优惠政策，加大扶持力度
      凡是在规划区域内、按照规划要求、实施集中化、规模化种植菊花的企业，市财政每年每亩补贴800元，连补三年。市农林局、财政局和开封新区要组成联合检查验收组，于每年的5月份进行检查验收，经验收合格后，拨付兑现奖补资金。开封新区应结合当地实际情况，进一步出台扶持菊花产业发展的相关政策，负责修建园区内的道路和水渠，完善电力设备。
      （四）提供金融信贷服务，化解资金困局
      各金融机构要进一步加强对菊花企业的信贷支持，充分利用现有“农村专业合作社＋信贷”、“龙头企业＋农户＋信贷”等支农信贷模式，积极探索开发“土地流转使用权抵押贷款”和“花卉资产抵押贷款”等新模式，加强对涉菊类企业的支持。
      （五）部门联动，助推园区持续健康发展
      农林部门要加强对菊花生产经营活动的监督和管理，引导菊花企业建立专业合作组织，相互沟通信息，共同开拓市场，并通过行业自律，杜绝恶性竞争、价格欺诈等行为，维护市场经营秩序和产业园区形象。水利部门要将农田水利基本建设和节水灌溉项目重点向花卉产业区倾斜，开挖疏通排水沟渠，彻底解决排水问题。供电部门要积极搞好菊花产业园区的电力配套；交通运输部门要积极争取将稻一路纳入改建计划，并尽早实施，为菊花园区的生产、销售提供便利交通条件。工商和税务管理部门要在国家政策允许范围内，制定具体的支持办法，最大限度减轻花卉苗木生产企业的税费负担。
      （六）加快科技研发，强化科技支撑
      一是聘请菊花知名专家学者，组建开封市菊花产业技术服务专家团，提供全过程、全方位的技术咨询服务。二是加快菊花的科技研发，启动一批引领产业发展的关键技术科研项目，以有效解决制约产业化发展的技术瓶颈，研发具有自有知识产权的拳头产品，提高产品的质量和效益。三是依托河南大学、市菊花研究所、农科院、蔬菜所等科研单位，引进关键技术，加强科研协作，发挥先进技术的示范带动作用，为全市菊花产业化发展提供支撑。四是加强从业人员的培训，不断提高栽培技术、营销技能、管理水平和法律意识。
      （七）加强对外宣传，广泛开展招商
      充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，进一步加大开封菊花的对外宣传，充分挖掘开封菊花文化内涵，提升开封菊花的认知率和知名度。加强与其他省市的横向交流，积极组织参与国内外举办的各类花卉博览会、学术研讨会及与花卉产业有关的各种宣传活动。对获得国内外重大花事评比金奖的，给予适当补助。
      按照高质高效的原则，广泛开展招商引资工作。要通过各种媒体，发布招商公告，积极宣传菊花产业园区招商引资优惠政策、区位优势、产业优势，争取将外地实力雄厚、经营好的花卉生产企业吸引进来。同时，在我市的菊花花卉企业中选择一批实力雄厚、管理规范的骨干企业给予重点扶持，引导他们到菊花产业园区创业发展，推动全市花卉产业向规模化、园区化、市场化方向发展。
      （八）强化市场开发，建立完善的营销体系
      一是加强市场网络建设，实施多层次、多渠道营销战略。充分发挥现有流通渠道的作用，开拓建立以北京、上海、广州、郑州、武汉、西安等国内中心城市为核心的国内市场体系和面向欧洲及东南亚的国际交易通道，实施多层次、多渠道的营销战略，全面拓展销售和消费市场。二是加强市场引导，改进交易方式，构建现代化营销平台。要逐步引入电子商务、网上交易、期货交易等多种交易方式，构建以菊花为特色的花卉苗木产业营销平台，逐步建立科学、高效、便捷的交易模式，逐步把开封菊花推向国内外市场。三是建设营销绿色通道，加强集中运输、检疫、检验、通关和快速集散等各项服务，搞好包装、冷储、运输、配送等物流设施建设，为产品的营销流通提供便捷、顺畅、优质服务。