开封市美国白蛾应急防控预案

二0一二年五月二十二日　　　　

开封市美国白蛾应急防控预案

      1　总　则

      1．1　目的
      为及时防控美国白蛾的危害，保护森林资源和生态安全，最大限度地降低灾害损失，结合我市实际，制定本预案。
本预案所称美国白蛾（Hyphantria　cunea）属鳞翅目、灯蛾科，是一种世界性的检疫害虫。原产北美，广泛分布于美国北部、加拿大南部和墨西哥，1979年传入我国，到2011年在我国的发生范围已扩展到辽、冀、津、京、鲁、陕、豫、吉、苏9个省（市），发生面积达300余万亩。能危害果树、林木、农作物、花卉等200多种植物。　
      本预案适用于开封市美国白蛾灾害突发时的紧急封锁和疫情扑灭。各县（区）应当根据本地实际，制定本区域美国白蛾灾害除治应急预案。　
      1．2　工作原则
　　1．2．1　坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的原则。利用多种形式宣传普及害虫防治基本知识，提高公众的防护意识，加强日常监测，及时发现虫情，并采取有效的扑灭措施，迅速消灭疫点，控制虫情的危害、传播和蔓延。
      1．2．2　坚持政府统一领导，实行属地管理的原则。预防和控制工作实行条块结合，以块为主、属地管理。各县（区）、乡（镇）人民政府对本辖区的防治工作负总责。
      1．2．3　坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强快速的应急处理能力。按照“早发现、早报告、打早、打小、打了”的要求，一旦发生，及时除治。
      1．2．4　坚持依法防治，职责明确的原则。严格执行国家和地方的有关法律法规，对预防、虫情报告、控制和扑灭工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。
      1．2．5　坚持依靠科技，综合防治的原则，依靠专家和科技攻关，进一步加快生物防治和引诱剂研究和应用的步伐，大力开展无公害防治技术，尽早实现防治工作从化学防治为主转向生物防治为主。
      1．3　编制依据
      《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《河南省植物检疫条例》、《开封市重大林业有害生物灾害应急预案》等有关法律、法规。
      1．4　适用范围
      本预案适用于全市范围内发生的美国白蛾的预防、防控工作。
      2　组织指挥体系与职责

      2．1　指挥部组成及职责
      根据美国白蛾灾害应急防控需要，市政府成立开封市美国白蛾应急防控指挥部（以下简称市指挥部）。主要职责是：负责对美国白蛾灾害应急处理的统一领导和指挥；研究确定美国白蛾的应急防控预案；宣布启动和结束应急预案，研究确定应急支持系统和保障体系；明确各组成和参加部门的职责与任务；协调解决应急防控中遇到的资金、物资、交通、保卫、气象、通讯、人员、救助等问题；部署和检查预案工作，根据需要在县（区）成立现场指挥部。
      2．2　市指挥部成员单位及其职责
      市公安局：协助有关部门做好突发性美国白蛾现场的封锁和处理及协助检疫部门搞好公路运输的检疫检查工作，必要时实行局部交通管制。
      市民政局：负责组织协调灾害发生区域内受灾群众的生活救济。
　　市财政局：负责落实美国白蛾灾害应急资金保障，灾害除治、奖励及灾后重建所需经费。
　　市交通运输局：负责优先承运应急处置需要调运的防治药剂、器械、油料等物资；对规定必须检疫的植物和植物产品一律凭植物检疫证书承运，植物检疫证书随货运寄。负责组织本部门通道林木病虫害的防控。
      市水利局：负责组织河（渠）两旁及单位所属林木的灾害防控。
      市卫生局：负责协调组织在防控灾害过程中可能出现的医疗救护、伤员救治、疾病预防等任务。
      市文物公园局：负责所管辖区域内林木的美国白蛾监测及除治等工作。
　　市供销社：为美国白蛾灾害防控及应急处置所需的防治药剂、小型喷雾器械的供应提供支持。
      市气象局：负责为美国白蛾灾害预测预报和航空器械施药提供气象服务。
      2．3　指挥部办公室及职责
      指挥部办公室设在市农林局。市农林局主管副局长任指挥部办公室主任，市农林局办公室、林业科、计财科、森防站等有关科站负责同志为成员。
　　主要职责是：贯彻指挥部意见，组织实施美国白蛾防控工作；负责突发事件应急处理的日常工作，及时通报灾害疫情；现场指导并督促检查有关责任单位和个人履行防治义务；开展虫情监测、预测、预警、调查、控制、除治等技术指导工作；组织美国白蛾防控预案的编写和修订；建立应急处理物资储备库；建立美国白蛾天敌繁育中心；向市政府、省林业厅及成员单位通报灾害防控进度；授权发布有关信息；完成指挥部交办的其它工作。
      2．4　专家组及职责
      专家组由河南农业大学、省森防站、开封农林科学院、市农林局等单位的防治专家组成。
      主要职责是：对美国白蛾灾害进行分析和评估，提出应对建议；对防控工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询；开展美国白蛾防控相关科学研究；参与应急防控指挥工作；完成指挥部交办的其他工作。
      2．5　现场指挥部职责
      美国白蛾灾害发生后，灾害发生的县（区）、乡（镇）人民政府应成立由政府主管领导任指挥长，有关部门负责人为成员的现场指挥部，立即开展现场防治和应急处置工作；根据灾情发展和灾害等级变化，及时调整现场指挥部成员级别。必要时由市指挥部领导担任现场总指挥，统一指挥现场应急处置工作。
      现场指挥部的主要职责是：指挥、协调、实施灾害发生地现场防控处置工作；组织协调有关方面提供各种保障和支援；向上级指挥部及时反映事态发展和处置情况，落实上级指挥部的决定；处置现场其他事宜。同时还要组建专门的除治队伍或采取工程承包的方式依靠社会力量完成除治工作。县（区）森林病虫害防治检疫站负责专业队伍的培训，对除治工作进行指导监督、检查验收。

      3　监测预警

      3．1　常规数据监测和常规信息数据库
      各级农林主管部门或其所属森防检疫机构应建立美国白蛾常规数据监测制度，逐步完善监测体系、监测系统和监测网络，根据森林资源分布划分监测区域，确定监测点，配备必要的监测仪器设备、设施和专兼技术人员，对林业有害生物常规数据进行适时监测；确保美国白蛾灾害可以及时发现。
      各级农林主管部门或其所属森防检疫机构还应建立林业有害生物常规数据库。主要内容包括：
　　3．1．1　可能影响和诱发美国白蛾的温度、湿度、降雨、风速、风向等气象信息及人口等社会信息；
      3．1．2　美国白蛾数量、特性、分布、潜在危险性、发生发展趋势等；
      3．1．3　可以影响社会公众健康的林用药剂类型、施药方式、影响区域；
      3．1．4　森林资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况；风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况；
      3．1．5　应急力量的组成及其应急能力、分布、应争设施、物资的种类、数量、性能和分布，上级救援机构或相邻地区应急资源情况；
      3．1．6　可能影响救援的不利因素。
      3．2　信息收集、分析、报告和交流
      市、县（区）农林主管部门要建立和完善具有独立职能的森林病虫害防治检疫机构，具体负责实施美国白蛾的监测预警工作。对收集到的美国白蛾疫情信息及时进行整理、鉴明和分析，经鉴定确认为美国白蛾灾害的，应在1个工作日内报告同级美国白蛾应急防控指挥部办公室，逐级上报市指挥部办公室；灾情紧急的，应立即报市指挥部办公室。市指挥部办公室接到报告后，根据情况在1－2个工作日内报省指挥部。
      公民、法人和其他组织发现死树或其他异常现象，要及时向当地农林主管部门报告，任何单位和个人不得对美国白蛾突发事件隐瞒、缓报或谎报。接到报告后，农林主管部门或其所属森防检疫机构应迅速派专人赶赴发生现场，进行调查取样和监控。对取得的疑似美国白蛾的样本，要立即送市、县（区）两级农林主管部门确认和鉴定，无法鉴定的，送上级农林主管部门或科研部门进行鉴定。
      各级指挥部办公室应建立美国白蛾灾害信息报告制度、设立并公布接警电话和电子邮箱。美国白蛾突发事件的报告方式可先采用电子邮件、传真、电话等方式快速上报，随后再以书面报告形式专题上报。报告内容应包括发生地点、发生面积、危害情况、已采取的措施和必要的图片等基础材料。

      4　应急响应　

      4．1　接警报告
      各级指挥部办公室在接到美国白蛾信息报告后，要做好有关发生时间、地点、单位、原因、受害情况、报警人员及其联系方式等详细记录，并及时向上一级指挥部报告。
      4．2　先期处置
      美国白蛾灾害发生后，事发地政府应立即对灾害进行综合评估，对其类型、性质、影响面及严重程度做出初步判断，采取防控措施进行先期处置；并将灾害的发展趋势、处理情况、突出问题和建议及时上报市指挥部。
      4．3　预案启动
      美国白蛾灾害由市农林局确认，再经市美国白蛾灾害应急防控指挥部批准，启动本预案。事发地政府经先期处置不能有效控制灾害，灾情发展为跨县（区）区域情况时，县（区）政府及指挥部应立即报告市指挥部，市指挥部在综合评估后，启动美国白蛾灾害应急防控预案。
      4．4　指挥协调
      启动美国白蛾灾害应急防控预案后，迅速成立现场指挥部，按照指挥部的指令分工负责指挥协调有关应急专业力量、应急资源，实施应急防控。在疫情的处置中，有关单位要各尽其责，密切配合，不得以任何理由拒绝执行统一安排。各级财政要在处置资金上予以保障，确保疫情处理顺利进行。　
      4．5　灾害处置
      灾害处置要遵循“突出重点、分区治理、属地负责、联防联治”的原则。美国白蛾灾害发生后，事发地农林主管部门和森防检疫队伍应按照指挥部的指令迅速到达现场，开展灾害处置和扑救工作。另外，发现美国白蛾疫情后要立即封锁疫情发生区。疫情发生区内的森林植物及其产品立即停止调运，必须调运的物品要经过农林部门检疫，并进行灭疫消杀后方可调运。每个检疫检查站必须对从疫区调出的森林植物及其产品和包装材料进行检疫检查，发现美国白蛾的必须依法扣留，及时进行除害处理，防止疫情扩散蔓延。　
      4．6　医疗救护
      事发地卫生部门负责防控美国白蛾灾害全过程的医疗救护、伤员救治、疾病预防等任务。
      4．7　交通管制
      事发地公安、交通运输部门分别负责道路、水利交通管制工作；需要进行飞机施药防治时，市政府负责协调驻汴部队做好空中交通管制。
      4．8　现场监控
      现场指挥部在灾害发生现场设置监控人员，及时监控有害生物灾害的除治情况。
      4．9　社会动员
      必要时，灾害发生地人民政府负责动员、组织企事业单位、社会团体和人民群众参与应急除治工作。
      4．10　物资使用
      根据应急防控需要，现场指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。
      4．11　新闻报道
      市指挥部办公室负责美国白蛾灾害信息的新闻发布。发布美国白蛾灾害信息时，按管理权限分别报请市政府、省林业主管部门审核。任何单位和个人不得自行在公开媒体上发布疫情信息。疫情信息要实行逐级上报，任何单位不得越级上报。对上报的信息要经逐级核实，确认无误后再上报或发布，以防信息误报，造成不良后果。　
      4．12　扩大应急
      应急响应过程中，各级指挥部认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时，应及时将情况报告市指挥部。如需省指挥部提供援助的，由市政府上报省政府请求支援。
      4．13　应急结束
      现场指挥部及专家组经综合评估，在确认美国白蛾灾害得到有效控制，危险已经解除后，向市指挥部提出结束现场应急报告，终止应急预案，并通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。

      5　后期处理

      5．1　善后处置
      灾害发生地人民政府负责做好应急预案实施过程中灾害损失补偿等善后工作。

      5．2　社会救助
      美国白蛾灾害救灾经费由各县、区财政筹措，市财政根据情况给予补助；必要时申请中央、省财政补助。灾害发生地县（区）人民政府根据美国白蛾灾害发生范围和影响程度，在本行政区域内组织救灾捐助活动。
      5．3　调查和总结
      美国白蛾灾害应急防控结束后，市指挥部办公室会同发生地政府及时组织专家和有关技术人员对美国白蛾疫情所造成的损失进行评估，分析疫情发生的原因和应吸取的经验教训，提出防范和改进措施并向省农林主管部门报告。同时，要及时准确地查清灾害发生原因和责任，对负有责任的单位和个人要提出处理意见。

      6　保障措施　

      6．1　资金保障
      各级财政部门应按《突发事件财政应急保障预案》要求设置一定数量的美国白蛾灾害应急防控储备金，并纳入同级财政预算。同时加大对森防检疫机构基础设施建设的投资力度，为天敌繁育的研究和生产、森防基础设施建设及防治专业队伍建设提供资金保障。
      6．2　装备保障
      各级农林主管部门应建立现场救援装备数据库，支持森防疫机构配备必要的检疫、监测设备和大、中型喷药车或背负式、担架式机动喷雾等防治器械。装备拥有单位应当切实加强设备的维护、保养，确保装备性能完好，保证应急需要。
      6．3　通信保障
      市指挥部办公室应构建互通互联的综合信息交流平台，制作应急参与部门通讯录，明确值班制度，确保指挥部与现场指挥部之间联络畅通。
      6．4　队伍保障
      各级农林主管部门要根据美国白蛾灾害应急防控需要，建立健全森防检疫机构，培训专兼职技术人员，建立起高素质的疫情监测、数据分析、风险评估等专业管理和技术服务队伍。同时，组建快速、高效、机动性强的防治专业队，并合理划分先期处置队伍、增援队伍，制定应急队伍调遣预案。
      6．5　技术保障
      各级农林主管部门及其所属的森防检疫机构要及时了解和掌握国内外美国白蛾发生、防治信息，尽快掌握现有美国白蛾的天敌种类及人工繁殖方法，制订专项防治技术方案，为应急指挥决策提供技术支持。需开展科技攻关的，由科技管理部门特批立项，开展专题研究。
      6．6　培训
      各级农林主管部门及其所属的森防检疫机构要对专兼职测报员、检疫员、森防员进行定期专业技术培训，建立起一支高素质的应对美国白蛾灾害的专业管理和技术指导队伍。重点县（区）的森防检疫部门要建立防治专业队，在防治技术、药剂药械使用方法等方面予以培训，必要时对果农、林农及临时聘用人员进行集中培训。要经常开展美国白蛾的认别及防治技术培训，推广和普及新知识、新技术，并在平时的林木病虫害防治中进行实地演练。
　　6．7　演练
      各级指挥部办公室要不定期进行美国白蛾灾害防控实战演练，以提高指挥部及森防检疫机构的快速反应能力和综合控灾技能。演习内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。　　

      7　附　则
　
      7．1　奖惩
      市政府对在处置美国白蛾灾害中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对在处置美国白蛾灾害中，未能依照本预案的规定履行职责、造成严重经济损失和社会后果的单位和个人，由本级人民政府依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
      7．2　制定与解释
      7．2．1　本预案由市美国白蛾灾害应急防控指挥部制定，并结合本市实际及有关法律法规，适时进行修订。
      7．2．2　本预案由市指挥部负责解释。
      7．3　预案实施时间
      本预案自公布之日起实施。

附件：汴政办2012—64附件.doc

         1．开封市美国白蛾灾害接警记录表
　　　2．开封市美国白蛾灾害信息报告表
　　　3．开封市美国白蛾灾害应急防控指挥部预警公告样式
　　　4．开封市美国白蛾灾害应急防控指挥部组成人员名单