开封市人民政府行政复议决定书

汴政复决〔2024〕121号

申请人不服被申请人作出的汴公禹（南）行罚决字〔2024〕XXX号《行政处罚决定书》(以下简称处罚决定)，于2024年5月14日向本机关申请行政复议，本机关于当日依法予以受理。审理期间，本机关依法听取了当事人意见，现已审理终结。

申请人请求撤销被申请人作出的处罚决定，确认被申请人的行政行为违法，责令被申请人履行法定职责。

申请人称：申请人于2024年5月8日在抖音上发布了一小区起火视频，这个视频是实事求是的存在，并没有虚假发布不实内容，起火小区是郑州，事实存在。视频上写了“河南咋了”没有其他含义，发布时本人在开封，抖音地址显示开封，就是想提醒广大居民防范火灾，以此为戒，并没有扰乱社会秩序，更没有造成不良影响，而是被申请人乱用权利，有损政府形象。也不知道是不是乱用职权。

被申请人称：2024年5月8日16时36分，申请人通过抖音平台发布不实视频，内容显示一片高楼起火，并附有文字“河南咋了？”，定位为开封市禹王台区某某商贸城，但事实是该地并未发生火灾。申请人的行为已构成虚构事实扰乱社会秩序，但违法行为后果较轻，符合较轻情节。该案件事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求市政府维持处罚决定。

经审理查明：2024年5月13日10时01分，某某国际商贸城工作人员杨某某到被申请人处报案称，有人在网上发布关于本单位发生火灾的不实视频。经民警在网上巡查发现，申请人于2024年5月8日16时36分通过个人抖音账号发布不实视频，内容为一片高楼着火，并配文字“河南咋了？”。定位显示为开封市禹王台区某某国际商贸城C区。经被申请人核实，开封市禹王台区某某国际商贸城并未发生火灾。2024年5月13日，被申请人以申请人虚构事实扰乱公共秩序为由，对申请人作出行政处罚告知，申请人未提出陈述和申辩，但拒绝在告知笔录上签字。同日，被申请人作出处罚决定并送达申请人，申请人拒绝签字。

以上事实有结案报告书、接报案登记表、行政立案登记表、询问笔录、申请人发布的涉案视频截图照片、户籍证明、前科证明、行政处罚告知笔录、处罚决定等证据予以证实，本机关依法予以确认。

本机关认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的。”《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》（公通字〔2018〕17号）第二部分第十项中“理解与适用”规定：“有下列情形之一的，属于‘情节较轻’：（一）影响范围较小，未造成危害后果的”。本案中，“抖音”平台作为公共网络空间，申请人在其上发布不实险情（火情）视频，附带的“位置定位”会误导公众对于险情发生地的认识，此行为已构成扰乱公共秩序。但考虑到该视频传播影响范围较小，尚未造成危害后果，亦符合上述法律中关于“情节较轻”的认定。因此，被申请人据此对申请人作出罚款50元的行政处罚并无不当。故，被申请人作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。申请人要求撤销该处罚决定的请求本机关不予支持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持被申请人作出的汴公禹（南）行罚决字〔2024〕XXX号《行政处罚决定书》。

申请人如不服本决定，可在接到本决定之日起15日内向人民法院起诉。