开封市高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会（第七场）举行

12月22日，开封市高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会（第七场）在市政府新闻办公室新闻发布厅举行，介绍我市“十四五”时期推进新型城镇化有关情况。市住房和城乡建设局党组书记、局长霍国防，市住房和城乡建设局党组成员、副局长戚勇，市住房和城乡建设局二级调研员朱颜文，市住房和城乡建设局党组成员、副局长白俊杰，市住房和城乡建设局总工程师徐炳哲参加发布会。市委宣传部四级调研员赵宏主持。

“十四五”时期，我市深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作、河南工作重要论述和在河南考察时的重要讲话精神，大力传承弘扬焦裕禄精神，坚持“一个尊重、五个统筹”，深入践行人民城市理念，积极探索符合新型城镇化要求，具有开封特色的发展路子，立足“文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”四大特色，高水平建设世界历史文化名城、国际文化旅游名城，城镇化进程不断加快，城镇化质量大幅提升，城乡面貌持续改善，以人为核心的新型城镇化取得新成就。

霍国防从城乡融合开创新局、城市品质持续提升、“城建+文旅”深度融合、民生保障更加完善4个方面介绍相关情况。

城乡融合开创新局。郑汴一体化发展迈入郑开同城化新阶段，中心城区迈入大城市行列，入选国家大运河文化带节点城市、黄河古都群世界级旅游目的地城市、郑汴洛濮氢走廊重要城市。兰考县、尉氏县获批全省县域治理“三起来”示范县。开封全域纳入郑州都市圈，尉氏县、产融区纳入郑州航空港区规划，兰考县纳入郑开同城化进程。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，实施农村危房改造3867户，农房抗震改造2507户，有效保障农村低收入群体住房安全。截至2024年全市城镇常住人口469.8万人，常住人口城镇化率从2020年的51.83%提高到55.73%。

城市品质持续提升。连续四年开展城市体检，连续两年入选全国城市体检样本城市，相关经验做法入选住房城乡建设部城市体检第一批可复制经验做法清单。截至2024年底城镇居民人均住房面积达到53.1平方米，改造老旧小区965个，惠及群众22.7万户。累计新建及改造市政道路83.6千米，完成背街小巷改造359条，拓展改造支路胡同532条，新增新能源汽车充电场站900余座，公共充电桩1.2万余个，个人充电桩4万余个。实施“一渠六河”综合治理和古城水系水生态修复工程，连通城内城外水系，治理河道总长28.6公里，生态修复水面103.4万平方米，10条城市黑臭水体实现长治久清，马家河湿地等5个水体先后被评为省级美丽幸福河湖。成功入选全国节水型城市。

“城建+文旅”深度融合。编制完成《开封历史文化名城保护规划（2021-2035年）》、3处历史文化街区保护规划和20余项专题规划，发布《开封市历史文化名城保护名录（第一批）》，完成117处历史建筑测绘建档和安全鉴定。实施城墙贯通、州桥及汴河遗址考古发掘等工程，成功入选第二批国家文物保护利用示范区创建城市。宋都古城保护与修缮做法入选《习近平文化思想实践案例选编（2024年）》。系统实施宋都古城保护与修缮工程，推动“四厢二十坊”全域更新改造。坚持以文塑旅、以旅彰文，“城景一体”推动“城建+文旅”深度融合发展，成功入选国家文化和旅游消费试点城市。叫响“宋文化看开封”品牌，2024年全年游客接待量超1亿人次，清明上河园、万岁山武侠城等多次荣登全国热门景区榜单，“一城宋韵 东京梦华”城市IP享誉全国。

民生保障更加完善。坚持每年办成一批重点民生实事，累计实现城镇新增就业32.74万人；义务教育巩固率提升至99.9%；市人民医院新建病房综合楼等9个项目建成投用，创建老年友善医疗机构200家，成立市托育服务综合指导中心，提供托育服务机构达到474个。建成社区养老服务中心437个，县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络初步建成。

下一步，市住建局将聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，构建全市“一主、两副、三廊、多点”和主城区“七区、两部、六片区”的城镇化发展格局，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化开封新篇章提供有力支撑。

戚勇在回答河南日报社记者提问时说，“十四五”期间，市住建局全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，站稳人民立场，和有关部门一起，多措并举、多点发力，着眼于“去风险、稳市场、谋改革”三个方面，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。

切实维护购房群众合法权益。扎实推进保交楼工作，坚决打好保交房攻坚战，市、县（区）、项目成立了三级工作专班上下联动，压实房地产企业、辖区政府、金融机构、项目专班各方责任，按照市场化、法治化原则，“一楼一策”推进分类处置。对符合条件的房地产开发项目，通过房地产融资协调机制纳入“白名单”给予项目融资支持，保障项目正常建设资金需求，推动项目早日建成交付；对资不抵债的项目，加快推进破产重整或清算。对违法违规、损害群众利益的企业，坚决查处，追回抽逃资金。截至目前，全市33000余套已售难交付的住房实现交付，切实维护了广大购房人合法权益。

着力满足多样化改善性住房需求。支持居民合理住房消费，全面落实下调住房公积金和商业银行贷款首付比例和利率政策、“卖旧买新”换购住房给予退税支持政策、下调契税税率政策等。同时，坚持因城施策、精准施策，立足我市房地产市场实际情况，持续加大对居民购房的政策支持力度，围绕契税补贴、调整首套房认定标准、支持多子女家庭购房、提高住房公积金贷款额度、优化土地开发等方面，已连续出台8个支持政策文件，不断降低居民的购房成本，通过市场体系满足居民的多样化改善性住房需求。“十四五”期间，全市累计销售新建商品房面积约1800万平方米，销售套数约14.7万套。截至2024年底城镇居民人均住房面积达到53.1平方米，人民生活品质不断改善，居住条件明显提升。

有序推进“好房子”建设。积极响应人民群众对高品质居住的美好追求，全面贯彻落实新发布的《住宅项目规范》，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，以“6633”建造要点为核心导向，指导企业在房屋建设、空间设计、居住体验、生态环境等关键环节，突出全龄友好理念与人文关怀，精准破解渗漏、噪声、采光不足、布局不合理等群众居住痛点，切实回应多元化居住需求。目前，我市已涌现出同晟三千著、海马公馆、星联揽月湾、绿城桃李春风等一批高品质项目，居民的获得感、幸福感、安全感得到持续提升，助力实现从“住有所居”到“住有优居”的跨越，推动房地产行业实现高质量发展。

朱颜文在回答开封日报社记者提问时说，“十四五”期间，我市紧扣新时代新型城镇化高质量发展战略，以“住有所居、居有所安”为目标，完善住房保障政策体系，坚持政府主导与市场参与相结合，切实增加保障性住房建设和供给，扎实做好住房保障工作。

着力完善住房保障政策体系。坚持“制度先行、精准施策”原则，“十四五”期间，我市先后出台《开封市人民政府关于规划建设保障性住房的实施意见》《开封市人民政府办公室关于印发开封市配售型保障性住房管理办法（试行）的通知》《开封市人民政府办公室关于印发开封市发展保障性租赁住房的实施意见》《开封市人民政府办公室关于印发开封市保障性租赁住房管理办法（试行）的通知》等政策文件，为保障性住房项目的房源筹集、建设实施、分配管理及后期运营等全流程工作提供了坚实的制度支撑。出台《开封市收购已建成存量商品房用作保障性住房工作实施方案（试行）》，着力盘活市场闲置资源，实现保障房供给与商品房去库存的良性互动。

聚焦困难群体，落实保障措施。为切实保障低收入住房困难家庭的基本居住需求，我市加大公租房保障力度，采用“实物保障+租赁补贴”相结合的方式，累计为1.16万户困难家庭提供实物保障；在“十四五”期间，累计为6115户家庭发放公租房租赁补贴，总金额达397.18万元，有力缓解了困难家庭的住房压力。

多渠道筹集保障房房源，强力推动项目落地。在房源筹集方面，构建“政府主导+市场参与”的多元模式，通过新建、改建、收购等方式，筹集各类保障性住房项目16个，其中13个保障性租赁住房项目精准对接新市民、青年人等群体的住房需求，3个配售型保障房项目为住房有困难且收入不高的工薪收入群体提供住房保障。在项目建设推进方面，通过优化审批流程、强化要素保障，推动各类保障性住房和棚改安置住房建成交付2.53万套。

下一步，我市将着力构建多元化住房保障体系，切实满足城镇中低收入住房困难家庭、新市民、青年人等群体的基本住房需求，为城市高质量发展注入民生温度。一是多渠道筹集保障性住房房源，坚持以需定建、以需定购，鼓励各类主体通过新建、改建、收购等方式，增加房源有效供给。二是提升保障房管理水平，依托信息化手段提升各类保障性住房管理效能，保障房源精准、有序地分配至符合资格的家庭。

徐炳哲在回答开封网记者提问时说，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，是推动我市城乡区域协调发展、构建新型工农城乡关系的关键支撑。近年来，我市坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，将县域经济高质量发展作为全局性战略抓手，推动县城承载力、辐射力和带动力持续提升。2024年，我市县域生产总值达到1667.45亿元，占全市的60.4%，名副其实地成为了全市经济社会发展的“压舱石”。

坚持产业立县，夯实县城发展的经济基础。始终把壮大县域特色产业作为核心任务，着力构建“一县一主导”的产业发展格局。目前，兰考县的品牌家居和新能源、尉氏县的汽车零部件和生物医药、通许县的“酸辣粉+”现代食品、杞县的铝型材和新材料、祥符区的煤化工和智能装备制造等主导产业均已初具规模。特别是，我们以全市8个先进制造业开发区为主阵地，整合资源、集聚要素，2024年开发区规上工业增加值占全市比重超过80%，真正成为了县域经济的“主引擎、主战场”。

强化基础支撑，提升县城的综合承载能力。深入实施“百城建设提质工程”和城市更新行动，着力补齐县城在交通、环境、公共服务等方面的短板。交通方面，全市高速公路总里程达到471.4公里，基本形成了“市县半小时交通圈”，2024年新改建农村公路150公里，所有行政村实现道路硬化。公共服务方面，我们持续推动教育、医疗资源下沉，并积极响应国家产教融合战略，在开封产城融合示范区已签约入驻6所职业院校，与华为、海信等头部企业共建产业学院和实训基地，为县域经济发展提供了源源不断的人才支撑。

注重城乡融合，增强县城对乡村的辐射带动。以“三起来”重大要求为根本遵循，着力打通城乡要素流动通道。一方面，高标准打造以朱仙镇为核心的“1+6乡村振兴示范带”，该示范带已入选“中国三农创新榜十大榜样”，兰考县也成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。另一方面，深化农村改革，基本完成承包地确权，建成县乡土地流转服务中心94个，并成功将兰考县普惠金融试验区升级为国家级示范区，为城乡融合发展提供了有力的金融支持。

下一步，市住建局将坚定不移地把县城作为城镇化建设的重要载体，按照市委、市政府部署要求，做强产业，持续培育发展新动能；做优功能，全面提升县城品质；深化改革，激发县域内生动力，努力走出一条富有开封特色、强县富民、城乡融合的高质量发展新路子，为谱写新时代中原更加出彩的开封篇章作出更大贡献。

白俊杰在回答开封广播电视台记者提问时说，“十四五”期间，我市深入贯彻落实党中央、国务院关于城市更新行动的决策部署，持续将老旧小区改造作为民生工程、发展工程，累计投入资金40多亿元，完成老旧小区改造项目965个，惠及居民群众22.7万户：

基础设施全面升级。聚焦群众最急、最忧、最盼的问题和基本生活需求，累计完成小区道路改造198.1万平方米、实施供排水、电气暖管网改造922.21公里，加装高清摄像头9600多个，增设停车位1.23万个、电动自行车充电端口6855个、微型消防站382处、路灯1.15万盏，推进既有住宅加装电梯285（313）部，老旧小区基础设施实现“脱胎换骨”。

居住品质显著提升。通过“留、改、拆”联动，小区公共空间得到优化，累计拆各类违建11.46万平方米、新增小区绿化面积65万平方米，建设“口袋公园”36个、新增文化休闲、体育健身场地1.37万平方米。以示范区金康苑社区为试点，全市完善养老、托育等社区服务场所39个，引入第三方机构，实现一体化社区养老综合服务。

制度创新取得成效。坚持党建引领城市有机更新，出台《开封市城市更新拆除重建项目实施办法》，探索推进顺河区工农路33号院9号、10号楼原地拆除重建，建立完善市、区县、街道、社区“四级”物业管理体系，多元化解物业服务纠纷，创新开展“周末市集进社区，物业服务进万家”活动，试点推广“积分制物业管理App”，着力提升老旧小区物业服务质量，巩固老旧小区改造成果，推动物业管理与基层治理融合共治。

下一步，市住建局将认真学习贯彻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议和中央城市工作会议精神，结合本市“十五五”城市更新规划，重点推进实施加快完整社区建设、实施老旧电梯更新、物业服务质量提升“三大工程”，全力以赴助力我市社区居住环境品质提升。（记者 董艺炫）