杞县积极探索轻罪治理新模式赋能社会治理

杞县运用“加减乘除”工作法，通过综合检察履职、案件梯次治理、多方联动合力、注重诉源治理，助力轻罪治理，加强“治罪”与“治理”并重，积极探索轻罪治理体系。

综合履职、主动作为做“加法”。杞县检察机关利用侦查监督与协作配合办公室，在轻罪案件拟报捕环节或是否立案存疑时，提前介入，对于轻罪案件依法准确把握罪与非罪，区分行政违法和刑事犯罪，综合轻罪案件情节，准确评价行为的社会危害性，不机械适用法条一律入罪，不用经验办案，从源头提升轻罪治理质效，做到严把“入口关”。对轻罪案件的羁押必要性进行全面审查，评估犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事实、主观恶性、悔罪表现、案件进展情况、可能判处的刑罚、身体状况、有无社会危险性和继续羁押必要等因素，更好维护公民合法权益，通过大量的轻罪案件依法适用非羁押诉讼，探索轻罪治理的有效路径。

宽严相济、梯次治理做“减法”。认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，优化办案资源配置，落实案件繁简分流，制定《杞县人民检察院刑事案件繁简分流实施办法（试行）》，合理设置分案规则，成立简案办案组，并在系统内设立检察官简案办案单元，将犯罪事实清楚、证据确实充分且犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的常见罪名案件列为简案，采取自动轮案的方式将案件分配给简案办案组的办案单元，并根据案件具体情况省略或简化有关法律文书，提升轻罪治理效能，实现案件梯次治理，该繁则繁，当简则简。在办理轻罪案件时，符合逮捕、起诉条件的适用简案、速裁程序和认罪认罚从宽制度“简案快办、轻罪速裁”；不捕不诉案件依法区分犯罪情节轻微、犯罪情节显著轻微，大胆适用《中华人民共和国刑法》第十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条出罪条款，依法做出情节显著轻微，不构成犯罪的不捕、不诉决定，激活刑法条文的“沉睡条款”。

多方联动，形成合力做“乘法”。办理轻罪案件中充分听取各方意见，邀请各主体参与监督，开展公开听证。听证方案“一案一策”:根据轻罪案件不同性质邀请相应专家人员参加，例如引入社会公益服务评价，以此作为犯罪嫌疑人拟相对不起诉决定的考量因素，邀请基层社区、街道或村委会工作人员参加公开听证；根据不同对象采取不同听证方式，针对一些年老体弱、行动不便的群众探索开展上门听证，对一些路途遥远、在校学生开展视频听证，确保公开听证能够取得实质性效果。同时积极探索轻罪治理办案新模式，制定《关于行政执法与刑事司法反向衔接工作的实施办法》，明确刑事检察人员要树牢“一案双查”意识，将法定不起诉、酌定不起诉和存疑不起诉三类不起诉案件均纳入行刑衔接工作范围，规范办案流转程序、文书格式、材料种类等，同时配套印发《行刑反向衔接重点罪名审查实用手册》，搭建内部配合机制和反向衔接协同监督机制，切实提高行刑衔接工作的效率和精准度，构建刑事与行政检察一体联动轻罪治理的工作格局，做好轻罪治理的“后半篇”工作。

转变理念，诉源治理做“除法”。聚焦基层社会治理难点、堵点、痛点问题，充分发挥基层法律监督联系点的职能作用，打通轻罪治理的“最后一公里”，以基层法律监督联系点为延伸诉源治理的触角，促进检力下沉，拓宽倾听人民群众意见，了解社情民意的渠道。将群众之间的苗头性、倾向性的矛盾纠纷化解在家门口，防止矛盾层层升级。因地制宜制定普法宣传活动方案，联合法律监督联络员送法进家门，坚持和发展新时代检察“枫桥经验”，实现轻罪诉源治理的实质化进展。今年以来，杞县轻罪案件源头治理成效明显，数量明显下降，如危险驾驶、非法狩猎案件数量同比下降32个百分点；每案平均办案时长缩短，第一季度轻罪案件审结率100%，优化了司法资源配置；轻罪案件审查逮捕、审查起诉期间调解后刑事和解案件数同比上升29个百分点，一审上诉率同比大幅下降，服判息诉效果显著提升。