《开封市水网建设规划》解读

一、制定《规划》的背景和意义

推进现代水网建设是贯彻落实党中央重大决策部署的必然要求。习近平总书记在推进南水北调后续工作高质量发展座谈会上强调，“以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，加快构建水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障”。河南水网是国家水网的重要组成部分，开封水网是河南水网的重要组成部分，应统筹谋划、合理规划、加快推进，确保党中央决策部署贯彻落实到位。

推进现代水网建设是贯彻落实国家、省、市重大战略的重要举措。开封市地处中原腹地、黄河之滨，是河南省新兴副中心城市、中原城市群核心发展区城市、郑州都市圈核心城市、郑州航空港区主体城市、郑开同城化发展的重要一翼。经多年建设，开封市水利基础建设初见成效，但现状水网体系与国家水网、河南水网建设要求尚有差距，迫切需要立足国家、河南省战略布局和开封战略定位，建设更加系统、更加安全、更加可靠、更高质量的现代水网体系。

推进现代水网建设是解决开封水问题的有效途径，是促进经济社会高质量发展的现实选择。近年来，开封市治水兴水成效显著，有力支撑了开封市经济社会发展，但仍然存在一些新老水问题。防洪减灾方面，洪涝灾害风险仍是最大威胁，城市防洪不达标，涡河、惠济河等河流治理不系统。水资源利用方面，开封市人均水资源占有量为219立方米，不足全国人均水平的1/6，水资源相对缺乏，水源结构有待优化，用水效率有待提高，水资源统筹调配能力有待加强。水生态环境保护方面，受水质影响，水生态环境单一，威胁区域生物多样性安全，仍有740.14平方公里水土流失亟待治理，地下水超采。水管理方面，管水体系还需完善，安全绿色智慧发展有待加强。为破解开封市突出水问题，更高水平保障水安全，助推开封市生态保护和经济社会高质量发展，推进开封市现代水网建设是非常必要的。

二、《规划》编制的依据

为深入贯彻落实习近平总书记关于加快构建国家水网的重要指示精神，全面落实《国家水网建设纲要》有关部署，水利部印发《关于加快推进市县水网建设规划编制工作的通知》，要求加快推进市县水网建设规划编制，完善国家水网建设规划体系。我省积极落实国家、水利部关于水网建设和全省重大水利项目建设推进会、全省水利工作会有关要求，要求根据国家和省级水网建设规划总体布局，全面摸清水网建设的本底条件和建设基础，科学编制市、县水网建设规划。为深入分析开封水网建设基础和面临形势，统筹全局，结合实际，提出未来一段时期水网建设目标、建设思路、总体布局及主要建设任务，构建更加系统、更加安全、更加可靠、更高质量的水网体系。按照市委市政府工作安排，市水利局牵头编制了《开封市水网建设规划（草案）》。

三、《规划》的工作目标

总体目标：建成与开封发展战略要求相协调、与人民群众幸福生活新期盼相适应、与开封市现代化进程相匹配的水网体系。

到2035年，现代水网体系基本建成，与河南水网全面互联互通，全市突出水问题得到系统解决，水资源供给保障能力和洪涝灾害防御能力显著提升，水生态环境得到有效保护，水网智慧化水平、水治理体系和治理能力全面提升，水网融合发展格局基本形成，全市水安全基本得到保障。

到2050年，高品质水网体系全面建成，上承省级、下接县级水网的协同融合共享格局全面形成，水资源供给优质均衡，防洪体系安全可靠，水生态环境系统稳定健康，水网工程调控高效智能，全市水安全得到保障。

四、《规划》的主要内容

《开封市水网建设规划（草案）》分为前言和建设基础与面临形势、总体思路、构建防洪排涝网、构建城乡供水网、构建灌溉排水网、构建河湖生态保护网、构建数字孪生水网、推动水网高质量发展、重点项目与实施安排、环境影响评价、保障措施等十一个章节。

前  言 重点明确了《开封市水网建设规划（草案）》编制背景、依据及必要性、规划概述等。

第一章 建设基础与面临形势：介绍了开封市自然条件、社会经济、河流水系及水资源状况，对开封市水网建设现状以及建设优势进行了总结，分析了水网建设存在的主要问题，提出建设水网是解决我市水问题的有效途径。

第二章 总体思路：明确水网建设指导思想、基本原则、规划范围及水平年、规划目标、总体策略、规划布局以及主要任务，提出通过“建纲、织目、固结、提质”打造我市“六横九纵、一网贯通”的总体水网布局。

第三章 构建防洪排涝网：立足开封市地形和水系分布特点，以流域为整体，以涡河、惠济河、贾鲁河等骨干水系为行洪排涝主通道，采取“保畅通，保连通”相结合的措施，以河道达标治理、洼地治理及堤防工程建设为重点，畅通骨干排洪通道。加强城市防洪排涝体系衔接，强化内涝管控与区域洪涝“联排联调”，结合“控险、强管”非工程措施，形成“防管控”三位一体的防洪减灾保障体系，确保城市及重点区域防洪排涝标准达标提升，全域洪涝灾害防御能力显著增强。

第四章 构建城乡供水网：针对开封资源型、工程型缺水特征，坚持节水优先、量水而行、开源节流并重的原则，采取“控需、增供”相结合的举措，科学规划建设水资源调度工程和调蓄工程，依托纵横交织的天然水系和人工水道，完善科学配水、优水优用的水资源配置格局，加强水资源互济联调，全面增强水资源调配能力，提高供水保障程度和抗风险能力。

第五章 构建灌溉排水网：以粮食生产功能区为重点，围绕乡村振兴战略，结合高标准农田建设，按照现代农业高质高效的发展要求，推进河南赵口引黄灌区现代化改造工程、兰考县东方红中型灌区建设工程，提高粮食生产保障能力。

第六章 构建河湖生态保护网：从流域生态系统整体性出发，统筹山水林田湖草系统治理，以黄河生态保护带及贾鲁河、惠济河、涡河3条生态廊道为骨架，以黑岗口、运粮湖等河湖为节点，以铁底河、淤泥河、黄河故道（兰商干渠）为脉络，通过加强水土流失综合治理、推进重点河湖生态保护修复、加强地下水超采综合治理、加强涉水生态空间管控、加强重点河湖生态流量保障，形成“一带六廊”水生态安全格局。

第七章 构建数字孪生水网：按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，逐步完善水网信息化基础设施、加快构建数字孪生平台、推进建设调度运行应用、推动网络安全体系建设、保障体系建设工作，建设开封数字孪生水网，推进水网数字化、调度智慧化、监测预警自动化，提高信息感知力、管理决策力、风险防控力。

第八章 推动水网高质量发展：坚持高标准、高水平，推动水网安全发展、绿色发展，推进与航运、现代农业等涉水行业的融合发展，健全管理体制机制，全面提升水安全保障能力和水平。

五、有关政策问答

（一）水网的总体策略是什么？

总体策略为“蓄水固本、联水强网、活水赋能”，推动开封现代水网建设。

蓄水固本。统筹发展与安全，加快战略水源和蓄水工程建设，强化水工程联合调度、水信息集成共享。

联水强网。加强水源和输配水通道互联互济，实施河湖水系连通，补齐加强水网链条，完善防洪排涝网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网，提高水网调度管理智能化水平。

活水赋能。践行“绿水青山就是金山银山”理论，充分发挥水网的水资源调配、行洪排涝、生态保护等功能，以水网建设为经济社会发展赋能，促进涉水产业发展，提升水文化品位，促进以水润城、以水兴农、以水兴产。

（二）我市水网的总体布局是什么？

依托国家和省级水网，立足流域整体和水资源空间均衡，按照开封市主体功能定位和国土空间开发保护要求，结合自然特征、河湖水系特点，围绕国家重大战略和中原经济区、郑州都市圈、粮食核心区等建设需求，统筹存量和增量，通过加强与省级水网、县区水网及周边市级水网的衔接，与农业、文旅、航运等行业的融合，“建纲、织目、固结、扩面”，逐步形成上承河南省、下连县域、周连区域的“六横九纵，一网贯通”开封水网。

“六横九纵”主要由上接河南省水网、下连县级水网的重要输排水通道组成的开封市骨干水网，是市域水流网络的主骨架、大动脉，也是省级水网的重要组成部分，承担省级水资源空间调配任务。

六横：指黄河干流、黄蔡河、郑开同城东部供水工程、豫东水资源配置工程、开北水资源配置工程-兰考干渠、开南水资源配置工程（贾鲁河-涡河-运粮河-惠济河连通）。

九纵：指赵口干渠、兰杞干渠、贾鲁河、涡河、惠济河、运粮河、淤泥河、铁底河、惠贾渠。

一网贯通：以“六横九纵”为骨架，与市区水网、杞县水网、兰考水网、尉氏水网、通许水网组成开放“一张网”，实现长江水、黄河水、本地水“三水”调配。

六、解读部门和解读人

解读部门：市水利局规划科　

解读人：李慧　　

联系方式：0371-22771868