一、编制背景
为适应经济社会发展，打造“好房子、好小区、好社区、好城区”，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国无障碍环境建设法》《中华人民共和国特种设备安全法》《住房城乡建设部办公厅等关于进一步深入推进城镇老旧小区改造工作的通知》（建办城〔2024〕53号）、《河南省推进建筑和市政基础设施设备更新改造实施方案》（豫建城建〔2024〕128号）等文件，结合本市实际，制定本方案。
二、主要目标
我市2005年前建设的住宅小区数量多，既有住宅加装电梯群体较大，尤其是老龄化群体不断加大。加之，既有住宅加装电梯从国家到省市没有专门的文件对其进行规定，群众办理加装电梯业务求助无门，政府层面缺乏统筹和引导，各职能部门没有明确的职责。该方案的出台将为既有住宅加装电梯工作提供指引，是适应经济社会发展和人口老龄化的需要，能进一步完善既有住宅使用功能，改善居住条件，方便居民生活。
三、主要内容
《实施意见》共分七个部分。
（一）使用范围。明确了本市行政区域内已建成投入使用、具有合法权属证明或者具有合法报批手续的地面四层及以上多名业主、未设置电梯、具备加装条件的既有住宅，均可依法申请加装电梯。这方面我们充分考虑了一些集资房等，有建设手续但是一直没有办理产权证的房屋也可以申请加装电梯，最大限度满足居民加梯需求。
（二）基本原则。坚持“业主自愿、社区引导、充分协商、依法实施、保障安全”的原则，以因地制宜、方便群众、公平合理、团结互助、文明和谐为出发点。
（三）职责分工。主要是对市、县（区）政府，各相关职能部门，以及街道、社区在加装电梯过程中的工作职责进行了明确。
（四）资金筹措。明确了加装电梯的4种资金筹措渠道：
一是按照“谁受益、谁出资”原则和所在楼层受益大小等因素，由同意加装电梯的业主协商确定分摊比例；
二是经审核同意后，业主可以申请提取使用本人及配偶或其子女名下的住房公积金（仅限提取需个人分摊部分的金额）；
三是鼓励金融机构通过信贷支持居民加装电梯；支持各类社会资本参与既有住宅加装电梯工作；
四是指出了有条件的县（区）可以将既有住宅加装电梯纳入城市更新项目并给予相应支持。鉴于目前我市和各县（区）财政都比较困难，暂时不考虑对居民加装电梯给予财政资金补贴。这方面，郑州市、洛阳市和外省一些地市有财政补贴，我市待以后如果国家有专项资金支持另行补充。
（五）实施步骤。这一部分是加装电梯的重点环节，主要包括以下方面内容：
一是确定申请人。既有住宅需要加装电梯的，业主或业主委员会(物业管理委员会)，物业服务企业，居委会(村民委员会)可以作为发起人征求所在单元全体业主意见，经本单元房屋专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。上述同意加装电梯的业主为申请人。
二是签订协议。申请人就加装电梯达成一致后，应签订加装电梯项目协议和承诺书，并明确加装电梯费用、所有权归属、使用管理者及后期运行维修费用等内容。
三是制定方案。规定申请人应委托具有相应资质的设计单位编制符合相关规范、标准的加装电梯设计方案。突出对设计资质的要求，是确保加梯安全的重要前提。
四是信息公示。明确由社区居民委员会负责对加装电梯方案和加装协议，在小区公示栏和拟加装电梯的单元出入口处进行公示，公示期不少于7天。
公示期内收到实名制书面异议的，社区居民委员会（村民委员会）应当组织业主协商、调解解决；协商调解不成的，可依法通过诉讼解决。
五是图纸审查。要求加装电梯方案和设计施工图应送具备相应资格的施工图审查机构审查，这也是确保安全的需要。
六是联合审查。施工图审查合格后，申请人就可以向所在县（区）住建部门提出加装电梯的申请，并提供相关材料：
主要包括相关业主身份证、房屋合法权属证明或者合法报批手续复印件、代理人身份证或统一社会信用代码证书、授权委托书、经社区居民委员会盖章的加装电梯申请表、加装电梯项目协议和公示报告、加装电梯设计方案、施工图审查意见，以及设计、施工、监理、电梯安装单位的资质证明材料和相应的委托合同等；
所在县（区）住建部门应在一个月内组织召集辖区相关部门、业主代表等对拟加装电梯项目进行现场踏勘和技术评估。召开联合审查会议，出具《联合审查会议纪要》和《加装电梯项目联审通过通知单》。申请人依据《加装电梯项目联审通过通知单》到县（区）住建部门和市场监督部门分别办理电梯施工质量、安全备案和特种设备安装告知手续。
七是工程施工。重点强调应委托具有相应资质的施工单位、监理单位进行施工和监理。施工过程中接受县（区）住建、市场监管等部门的质量安全监督。
八是工程验收。加装电梯完工后，申请人应组织设计、施工、监理单位和电梯企业等对加装电梯工程进行竣工验收。县（区）住建部门同时组织辖区相关部门和街道办事处、社区参与并出具联合验收意见。之后电梯便可投入使用了。
九是使用登记。申请人对经监督检验合格的电梯，按照有关规定向县(区)市场监管部门申请办理使用登记，并取得使用登记证书。登记标志应置于该电梯的显著位置。
十是资料归档。工程结束后，申请人应及时将加装电梯工程竣工资料整理归档，并移交县(区)住建部门建档留存。相关要求。主要明确了加装电梯过程中的安全要求、规划设计要求等内容。
（六）相关要求。主要明确了安全要求和规划设计要求。
（七）保障措施。主要是规定了相关职能部门的工作要求。
四、政策核心亮点分析
相较于早期的指导意见或原则性文件，开封市此次推出的《实施方案（试行）》预计在以下几个方面体现出显著亮点，旨在推动政策落地“最后一公里”：
流程化与标准化：方案很可能将加装电梯的申请、协商、审批、施工、验收等全流程进行了细化和图示化，形成“一站式”服务指南或流程图，极大简化了群众办事难度。
资金筹措模式创新：除了传统的业主自筹、使用住房公积金、住宅专项维修资金外，方案可能明确引入了“公积金提取”细则、探索“政府补贴”具体标准、以及鼓励“社会资本参与”（如“代建租用”、“共享电梯”）等多元化资金解决方案，降低了居民的经济负担。
协商机制与利益补偿模板化：针对底层业主协调难这一最大堵点，方案预计会提供更具体的《加装电梯业主意愿征询表》、《协议书》参考模板，并对一、二层业主的补偿原则、补偿标准参考范围做出指引，为协商提供依据。
职责分工与联动机制明确：清晰界定市、区各级住房城乡建设、自然资源和规划、财政、市场监管、公积金管理中心等部门，以及街道、社区、原产权单位、物业服务企业等的具体职责，形成跨部门协作机制，避免“踢皮球”现象。
简化审批与联合审查：方案应会设立“一窗受理”窗口，并建立由主要职能部门参与的“联合审查”机制，将多个审批环节并联，大幅缩短审批时间。
五、着力解决的核心问题
本《实施方案》的出台，旨在系统性地破解既有住宅加装电梯中长期存在的几大难题：
解决“协调难”——明确业主主体责任与社区调解作用。通过提供标准化的协商文本和补偿指引，将“邻里协商”这一软性要求转化为有章可循的流程，并强化街道、社区的指导与调解职能，化解矛盾。
解决“资金难”——拓宽资金来源渠道。通过明确公积金提取流程、可能设定财政补贴标准、引入市场模式，直接回应了居民“钱从哪里来”的核心关切，让更多楼栋具备加装的经济可行性。
解决“审批难”——优化政府服务流程。通过建立联合审查、一窗受理等机制，将以往需要跑多个部门、耗时数月的审批流程大幅压缩和简化，提高了行政效率，变“群众跑”为“数据跑”、“部门协同办”。
解决“管理难”——明晰长效运维责任。方案预计会对电梯加装完成后的产权归属、使用管理、维护保养、费用分摊等后续问题做出规定，确保电梯“装得上、用得好、管得住”，避免成为新的矛盾源。
解决“落地难”——提供全链条政策工具包。将分散在各个部门的政策、标准、案例集成在一个方案中，为居民、社区、实施单位提供从“想装”到“装好”的全套解决方案，使政策更具可操作性。
六、关键问题解答
问：哪些住宅可以申请加装电梯？
答：通常要求是本市国有土地上已建成投入使用、具有合法权属证明、未列入房屋征收计划且未设电梯的四层以上（含四层）非单一产权住宅。具体条件需查看方案中“适用范围”章节。
问：加装电梯需要全体业主同意吗？
答：根据《民法典》，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。方案会以此法律为基础，明确本地的具体协商与表决流程。
问：加装电梯的费用大概多少？如何分摊？
答：费用因楼型、电梯配置、施工条件而异。分摊方案通常遵循“谁受益、谁出资”的原则，楼层越高，分摊比例一般越高。方案可能提供参考比例（如：三楼设为基础系数1，每高一层系数增加0.3-0.5，二楼或一楼不出资或获得补偿），但最终需业主协商确定。
问：政府有补贴吗？公积金怎么用？
答：方案中可能会明确市、区两级财政的补贴标准（如按每部电梯定额补贴）。同时，会详细说明业主及配偶可提取本人住房公积金账户余额用于支付加装电梯个人分摊费用的具体条件和办理流程。
问：整个加装流程需要多长时间？
答：在业主协商一致、材料齐全的前提下，从申请到联合审查通过，优化后的流程预计可在15-30个工作日内完成（不含施工期）。具体时限方案中应有规定。
问：加装电梯会影响采光、通风吗？需要补偿低层业主吗？
答：设计方案需符合规范，最大限度减少影响。方案会倡导和鼓励业主间通过协商，对受影响的低层业主给予适当补偿，具体补偿方式、金额由相关业主共同协商确定。
七、《实施方案（试行）》解读机关和解读人
解读机关：市住房城乡建设局
解读人：魏彦
联系方式：18603788362
豫公网安备41021102000181号
