《开封市“十四五”市场监管现代化规划》解读

    为全面推进开封市“十四五”时期市场监管体系和监管能力现代化，根据《国务院“十四五”市场监管现代化规划》《河南省“十四五”市场监管现代化规划》和《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和市政府“十四五”规划工作要求，结合我市实际，开封市市场监督管理局组织编制了《开封市“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》）。现对《规划》有关情况说明如下：

    一、编制过程

    《规划》编制过程中持续研究贯彻党中央、国家市场监管总局、河南省委、省政府、省市场监管局和开封市委、市政府的最新决策部署和重大规划，深入领会贯彻上级战略意图及对市场监管工作的新要求，围绕成效问题评估、新形势研判、总体思路把控、实施路径分析、重点工程筹划、创新举措探索等重点环节，集中开展了多次专题研讨。经过制定大纲、实地调研、起草文稿、内部研讨、规划衔接、征求意见、专家评审等程序，多次修改完善后，形成目前的送审稿。

    二、总体遵循

    《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的逻辑主线贯穿全篇，坚定贯彻落实党中央和省委、省政府重大决策部署，深入践行落实“两个确保”“十大战略”和“16136”中心任务，围绕引领开封市场监管体系和监管能力现代化这一核心主题，强化战略引领、突出本地特色、注重蓄势赋能，总体遵循了以下四个方面：

    一是深入贯彻落实总书记和党中央重大任务要求。《规划》起草和编制始终坚持以习近平同志为核心的党中央指导方针和战略部署为根本遵循，深入贯彻落实习近平总书记关于河南及开封的重要讲话重要指示，尤其是习近平总书记在兰考视察时提出的县域治理“三起来”、乡镇治理“三结合”等重大要求。同时，也深入研究贯彻了党中央、国务院关于新时代推进国家治理体系和治理能力现代化、加快完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系、建设知识产权强国等重要意见精神和决策部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央重大战略意图和任务要求在开封市场监管领域的实践。

    二是积极响应落实省、市重大决策部署。《规划》坚持把开封市场监管现代化放在现代化河南发展大局和现代化开封建设全局中进行整体谋划，加强针对性设计和突出性响应，积极贯彻落实省委第十一次党代会、省委经济工作会、省市场监管局、全省市场监管工作会、开封市第十二次党代会等重要会议精神和工作部署，突出省委、省政府、省市场监管局和开封市委、市政府决策部署的定向引领作用。在贯彻落实我省“两个确保”“十大战略”重大决策、省市场监管局工作总部署和开封市“16136”工作总思路中找准关键点和发力点，在规划指导思想、战略定位、发展目标和任务举措等主要板块突出响应、深化落实，使规划更好契合省级战略、符合市情实际，体现上级意图，顺应民众期待。

    三是加强上位规划衔接、同类规划对标。《规划》坚持以国家、省、市级上位规划、工作部署为总体纲领和行动指引，认真贯彻衔接了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”市场监管现代化规划》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》《计量发展规划（2021—2035年）》以及《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《河南省“十四五”市场监管现代化规划》《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等。为提高规划的科学性和先进性，也积极借鉴对标了省内外先进地区的《“十四五”市场监管现代化规划》，确保本规划与各上位规划有效衔接、配合协调，与先进地区规划跨越赶超。

    四是注重创新设计彰显开封特色。《规划》牢牢把握新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化等重大战略机遇、市场监管体系重塑性改革等历史机遇，紧密围绕省市重大战略决策部署，进行系统性谋篇设计和针对性布局落实，提出了开封“十四五”市场监管领域“七个战略定位”和“一个创业城市、三个强市、三个示范城市”的创新设计，又以此为逻辑框架，在主要任务中提出了“七大实施路径”和“五大重点工程”。在创新“制度+标准”“政策+服务”“技术+监管”等方式手段上、构建“大市场、大质量、大监管”工作体系上深入研究和谋篇布局，为开封“十四五”市场监管现代化提供了基本战略支撑和行动纲领。

    三、总体框架和主要内容

    《规划》总体包含4大部分，共3万余字。

    第一部分 发展基础。从营商环境、市场秩序、消费环境、质量提升、监管效能等5个方面系统总结了我市“十三五”时期市场监管工作取得的基础成效；分析了主要存在的问题和短板；从全国、全省、全市三个维度深入分析了“十四五”期市场监管面临的新形势和新要求，并做出综合研判。

    第二部分 总体要求。从指导思想、基本原则、战略导向、发展目标等四个方面提出了我市“十四五”市场监管现代化的总体思路和要求。

    战略导向方面，以省委、省政府“十大战略”和市委、市政府“六项战略”为统领，紧扣高质量市场监管体系建设和治理能力现代化要求，聚焦实施优势再造战略，打造低成本高效率创业城市；实施开放引领战略，打造制度型开放强市；实施质量品牌战略，打造质量强市；实施换道领跑战略，打造知识产权强市；实施数字转型战略，打造智慧监管示范城市；实施消费提质战略，打造放心消费示范城市；实施全域治理战略，打造全域安全示范城市。

    发展目标方面：规划分别提出到2025年和到2035年的总体目标。并从营商环境、公平竞争、市场秩序、消费环境、质量供给、监管机制六个层面提出“十四五”预期目标，按照目标量化要求，参照《河南省“十四五”市场监管现代化规划》指标体系，结合我市“十三五”期末指标完成情况和发展实际，从市场活力、市场秩序和产品质量安全三个维度明确了19项具体量化指标，包含6个约束性指标和13个预期性指标，确保规划的指标体系上下衔接、各项指标水平位居全省前列。

    第三部分 主要任务。围绕开封“十四五”市场监管“一个创业城市、三个强市、三个示范市”的战略定位，从持续优化营商环境、完善公平竞争制度体系、构建全链条知识产权体系、夯实高质量发展基础支撑、构建市场综合治理体系、严守安全监管底线、全面提升市场监管效能等七个方面系统谋划了实施路径，包含34项具体任务举措。为确保主要任务有重点、有抓手、可落地，规划从市场主体全生命周期一体化服务、知识产权强市建设、质量强市建设、安全监管能力提升、智慧监管等方面提出“五大重点工程”，包含23个专项行动。

    第四部分 保障措施。从加强党的领导、统筹规划衔接、抓好重大项目、强化督导落实四个方面提出规划实施的保障措施。

    相关文件：开封市人民政府关于印发开封市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划等4个专项规划的通知