《开封市“十四五”现代供应链发展规划》政策解读
一、《规划》的出台背景
供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。构建现代供应链是落实新发展理念、构建新发展格局、推进供给侧结构性改革和实现高质量发展的重要抓手。国家“十四五”规划纲要提出：“提升产业链供应链现代化水平，坚持经济性和安全性相结合，补齐短板，锻造长板，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链”，将全面提升供应链现代化发展水平上升为国家战略。
“十四五”时期是开封市高质量发展、谱写中原更加出彩开封绚丽篇章的关键五年。为贯彻落实《河南省“十四五”现代供应链发展规划》，进一步明确全市供应链发展的指导思想和发展目标，全面提升开封市供应链现代化发展水平，保障资源要素高效流动和配置，增强产业链供应链的安全性和稳定性，推动开封市经济社会高质量发展，迫切需要结合我市实际，制定科学合理的专项规划。
市发展改革委会同市工信、财政、商务、农业农村等相关部门深入研究，广泛听取各方面意见，起草了《规划》草稿，并在市发展改革委门户网站公开征求了社会意见，根据各方面反馈意见认真修订完善后，经市政府常务会、市委常委会审议通过并印发实施。
二、《规划》的总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推动高质量发展主题，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，以数智化、绿色化、自主化、可控化为方向，以供应链与产业链、创新链深度融合为关键，以完善网络、搭建平台、畅通金融为路径，创新发展供应链新理念、新技术、新业态、新模式，实施供应链重点领域创优增势工程，着力提升重点产业供应链现代化水平，打造高效协同、安全可控的现代供应链体系，推动我市产业进入国内大循环、国内国际双循环的中高端、关键环，着力打造郑州都市圈供应链新兴增长中心，为争当新时代高质量发展开路先锋提供支撑。到2025年，基本建成创新驱动引领、全链高效协同、自主安全可控的现代供应链体系。
三、《规划》的内容和重点任务
《规划》共9章37节。第一章发展基础与面临形势，包括发展基础、存在问题和面临形势3节；第二章总体要求，包括指导思想、基本原则、发展定位、总体布局和发展目标5节；第三章建设提升制造业供应链，包括聚集产业优势资源提质发展传统产业供应链、加快产业协同布局培育提升新兴产业供应链顺应产业发展趋势谋篇布局未来产业供应链3节；第四章优化完善农产品供应链，包括发挥特色优势做大做强特色农产品供应链、提升质量效益积极构建现代粮食供应链构建管理平台完善农产品流通网络、创新发展模式推动一二三产业链条融合发展4节；第五章培育壮大供应链市场主体，包括壮大供应链龙头骨干企业增强“链主”带动效应、做大做强国资国企提升供应链竞争力、培育“专精特新”中小企业推动供应链精细化发展、促进大中小企业协同发展优化供应链生态格局4节；第六章持续提升供应链网络效率，包括打造区域性供应链枢纽、加强物流基础设施建设、培育现代物流新业态、强化区域物流协同联动发展4节；第七章推动供应链创新发展，包括创新技术应用提升供应链现代化水平、创新服务平台强化供应链服务支撑、创新流通循环推动供应链绿色发展、创新金融支持推动供应链金融发展4节；第八章对接融入全球供应链，打通国际供应链进出口通道、提升开放平台供应链服务水平、完善外贸产业供应链体系、推进供应链项目精准招商、维护供应链安全稳定5节；第九章保障措施，包括加强组织领导、创新政策支持、强化要素保障、推进试点示范、营造良好环境等5节。
四、《规划》有关要求
（一）紧盯发展目标。力争在化工、农副产品加工领域培育2个千亿级产业供应链，在汽车制造、装备制造、现代家居、纺织服装、生物医药、新材料等领域培育6个500亿级和若干个百亿级产业供应链，培育10家以上具有行业或区域影响力的现代供应链重点企业。供应链融资信贷余额比“十三五”末翻一番，成为全省领先的供应链创新与应用试点城市。力争培育10家省级供应链综合服务示范企业，打造全省重要的供应链服务外包基地。力争10家企业进入省级百强示范企业，电子商务交易额达到2400亿元，跨境电子商务进出口交易额突破5.4亿美元。
（二）强化要素保障。加大财政资金对供应链领域的支持力度。建立供应链重点项目库，引导银行业金融机构加大融资支持。支持政府投资基金加大城市基础消费和重点产业供应链领域投资。支持符合条件的供应链企业上市和并购重组。对于符合条件的供应链项目优先给予用地保障。
（三）营造良好环境。加大简政放权力度，深入推进“放管服”改革，开辟“绿色通道”，下放审批权限，大力推行“一枚印章管审批”，实现行政审批事项的集中审批、集中办理。深入实施营商环境攻坚行动，深化服务企业“首席服务员”“特派联络员”制度，扎实开展“万人助万企”活动，创新政务服务手段，加强业务指导，切实减轻企业负担，打造一流的产业生态和创新生态。
《开封市“十四五”营商环境和社会信用体系建设规划》政策解读
一、《规划》出台背景
优化营商环境、推进社会信用体系建设，是降低制度性交易成本，减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措，是推动经济社会高质量发展的重大基础性、战略性工程，对于建设高标准市场体系，加快建设现代化经济体系，具有重要意义。
近年来，我市在打造一流营商环境、加快社会信用建设方面取得了一系列成绩，但是相对于社会的期许和人民的期盼，仍然存在以下不足：营商环境建设整体水平还需提升，县域营商环境建设薄弱；市场化配置资源机制还不完善，隐性门槛仍然存在；行政执法存在不规范、不到位情况，涉企案件办理的效率和质量还不够高；信用相关法规制度体系尚不健全，信用体系建设缺乏强有力支撑；市级公共信用信息平台需进一步完善，公共信用资源尚未完全有效整合，部分行业信用信息系统有待升级建设；信用监管应用范围有待扩大，守信激励、失信惩戒和跨部门联合奖惩机制有待健全；信用服务行业亟需发展。
根据《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》、《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等有关规定文件要求，充分调研、科学论证，起草了《规划》草稿，并通过市发展改革委门户网站公开征求社会意见，根据各方面反馈意见认真修订完善后，报请市政府同意印发实施。
二、《规划》的总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视 察河南重要讲话重要指示，以提升市场主体和社会公众满意度 为目标，以国际国内先进水平为标杆，以“放管服效”改革为核 心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，加快营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境；以规范提质、突破创新为主线，以创建国家级信用示范城市为契机，以信用建设法治化为引领，以信用平台智慧化为支撑，以信用监管精准化为重点，以行业信用数字化为基础，以信用数据价值化为导向，以应用场景多元化为突破，推动社会信用体系建设与高质量经济社会发展深度融合。
到2025年末，营商环境迈入全省前三，21项省评指标80％进入第一方阵。到 2025年末，信用信息归集总量达6亿条，信用贷款余额占比达40%，适应新时代高质量发展要求的社会信用体系建设迈上新台阶。
三、《规划》的重点任务
《规划》明确了8个方面64项重点工作任务。
8个方面及64项重点工作任务分别是：一是聚焦办事方便，全面提升政务服务水平，为此确定了优化各级政务服务大厅“一站式”功能，全力推进“一件事一次办”落地见效，全面推行“有诉即办”提升企业群众满意度等16项重点工作任务。二是聚焦法治良好，营造公平竞争环境，为此确定了夯实营商环境法治基础，完善营商环境建设法治保障、健全完善市场主体保护制度等17项重点工作任务。三是聚焦服务最优，激发市场主体活力，为此确定了优化企业融资环境，减轻企业税费负担，建设企业数据开发利用平台等12项重点工作任务。四是聚焦生态宜居，打造拴心留人魅力城市，为此确定了全面提升生态宜居水平，系统打造优质生活配套，持续优化开放包容人文环境，加强和规范劳动力市场监管等5项重点工作任务。五是厚植社会信用体系建设基础，为此确定了提升信用法治化水平，加强信用数字化建设，抓好信用宣教常态化等3项重点工作任务。六是释放高质量社会信用建设效能，为此确定了提高监管信用效能，增强环境信用效能，加快信用行业建设等3项重点工作任务。七是推进重点领域信用治理现代化，为此确定了推进政府信用治理现代化，推进市场信用治理现代化，推进基层社会信用治理现代化等4项重点工作任务。八是打造社会信用体系先行示范区，为此确定了社会信用体系建设示范城市、县域治理“三起来”信用示范工程、文旅文创信用示范工程等4项重点工作任务。
《规划》设定了“十四五”时期营商环境和社会信用体系建设主要指标，涵盖投资贸易、信用环境等6大领域。其中5项必须达到100%的指标是：最多跑一次政务服务事项占比，政务服务事项“一网通办”可办率，涉企经营许可事项“证照分离”改革市、县两级覆盖率，市、县两级清单内电子证照依类型生成率，公共信用信息归集目录行业部门覆盖率。
四、《规划》有关要求
加强营商环境与社会信用体系建设，任务艰巨、意义重大，为此要求各级各部门必须高度重视、真抓实干。
一是加强组织领导。坚持党对营商环境和社会信用体系建设的全面领导、完善社会信用体系建设联席会议工作机制，加强统筹协调，完善工作推进机制。二是锤炼良好作风。健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制持续纠治形式主义、官僚主义，把政治生态建设作为基础性、经常性工作，为高水平推进营商环境和社会信用体系建设提供坚实保障。三是加强督查考评问责。主动接受监督。积极引入第三方参与营商环境考核评估。委托专业第三方机构，在县、区开展营商环境和社会信用评价试点。四是做好宣传引导。及时总结经验做法和典型案例，加大宣传推广力度。持续加大投入，完善宣教载体，加大信信用信息安全宣传教育。
《开封市“十四五”现代流通体系发展规划》政策解读
一、《规划》出台背景
现代流通体系是从生产到消费各环节有效衔接的纽带与通道，又是资源配置的有效载体，更是国内统一大市场的重要组成部分。建设现代流通体系，对构建新发展格局具有重要意义。在社会再生产中，流通效率是提高国民经济总体运行效率的重要方面。高效流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造。但是，我市构建现代流通体系还存在着流通产业层次低、流通主体竞争力不足、商业网点布局存在结构性不均衡、交通基础设施不完善等亟待完善、解决的问题。
按照市委市政府工作部署，根据开封市人民政府办公室《关于印发开封市“十四五”专项规划目录清单的通知》（汴政办〔2021〕43号）文件要求，参考《“十四五”现代流通体系建设规划》、《河南省”十四五“现代流通体系发展规划》、《河南省“十四五”现代物流业发展规划》和《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划，编制完成了《开封市“十四五”现代流通体系发展规划》（征求意见稿），分两次分别向10个县区人民政府、示范区管委会和市财政局、交通局、农业农村局、卫健委等17家市直单位征求意见，并在市发展改革委门户网站公开征求了社会意见，根据各方面反馈意见认真修订完善后，报请市政府同意印发实施。
二、《规划》的总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察和指导河南及开封的一系列重要讲话精神，积极落实省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，坚持“稳字当头，稳中求进”工作总基调，持续推进区域现代流通体系建设，在实现“两个确保”、实施“十大战略”中奋勇争先。立足新发展阶段，践行新发展理念，服务构建新发展格局，坚持创新引领、绿色发展，推进流通体系数字化转型、智能化提升和跨界融合，建立畅通衔接国内国际、运行高效的现代流通体系，为实现经济社会高质量发展提供支撑。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以供给侧结构性改革为主线，以完善现代商贸流通体系、提升供应链现代化水平、加快流通体系基础设施和应急物流体系建设、提升流通金融服务体系和流通信用监管能力为重点，统筹推进现代流通体系建设，为高水平推进世界历史文化名都建设提供保障，为郑州都市圈建设贡献开封力量。到2025年，全市社会消费品零售总额突破1470亿元，年均增速8%左右；建设10个左右电子商务园区（基地），培育40家左右电子商务示范企业，创建5个骨干企业电子商务平台，应用电子商务开展内外贸易的企业比率达到90%以上，电子商务交易额突破1900亿元，年均增长20%左右；全市跨境电子商务交易额突破13.2亿美元；现代流通市场主体的高标准政策制度体系更加完善，风险防控机制更加健全，安全维护能力得到显著提升，市场化、法制化、规范化的营商环境基本形成。
三、《规划》的重点任务
《规划》共设置十章。第一章是发展环境，总结了“十三五”发展成就、梳理了存在问题、论述了发展机遇与挑战；第二章是总体要求，提出了指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和发展导向；第三章是加快完善现代商贸流通体系，主要包括优化商贸流通布局、提升交易市场能级、推动业态转型发展；第四章是加快打通“四条丝绸之路”，着力于从发展临空经济、做强国际陆港、创新发展多式联运、探索跨境电商新模式四个角度打通 “四条丝绸之路”；第五章是加快促进内外贸一体化发展，促进内外贸载体协同、物流一体化和供应链一体化；第六章是加快提升供应链现代化水平，加快完善重点领域供应链体系、提高流通供应链服务能力和积极培育供应链新业态；第七章是加快完善现代流通支撑体系，主要包括加快完善对外综合运输通道和市域综合交通网络、提升交通综合承载能力、完善现代物流枢纽设施网络和加快区域物流基础设施协同联动发展；第八章是加快提高现代流通金融服务能力，着力加大重大项目金融支持力度、加快推广“消费贷”、全面落实“双十条”、加快开发“信易贷”产品和维护金融流通安全 ；第九章是加快提高现代流通信用监管能力，重点完善法规制度配套、推动数据扩面提质、提升信用监管效能、拓展信用应用场景和促进环境共建共治；第十章是保障措施，加强组织保障、强化要素支撑、强化政策支持 、完善法律法规、优化发展环境 。
四、《规划》有关要求
（一）加强组织保障。成立开封市政府推进现代流通体系建设领导小组，建立由市商务局牵头，市发展和改革委员会、市场监督、交通、工信等多部门参与的综合协调工作机制，明确职责分工，加强部门协调配合，形成工作合力，狠抓落实成效。
（二）强化要素支撑。针对重大现代流通项目，强化土地、资金、人才、政策等要素支撑；加大对现代流通龙头企业和新型流通企业的招引和发展支持力度；加大引进高层次现代流通人才，同时依托河南大学、开封大学等高校，完善现代流通人才联合培养机制。
（三）强化政策支持。整合中央、省、市、县现有资金渠道，综合运用多种财政方式，加大对现代流通体系建设的支持力度；培育评选“现代流通强区、现代流通强县”“现代流通企业10强”，并对获评企业及所在县区予以表彰。积极争取中央、省级现代流通供应链平台资金支持。对参与认定技术先进型服务企业中的现代流通企业享受相应企业所得税减免政策；进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策，便利现代流通企业车辆通行；针对现代流通体系出台用地指标单列、资金倾斜等支持政策。
（四）完善法律法规。重点完善商品流通秩序以及市场监管等方面规章制度，为健全现代流通体系提供保障；及时清理妨碍市场公平竞争的地方性法律法规，全面推动公平竞争审查制度，营造开放、有序的市场环境；加强现代流通标准体系建设，推动流通领域不同标准相互衔接。
（五）优化发展环境。持续推进现代流通领域“放管服”改革，破除制约流通体系发展的体制机制障碍；建立突破行业界限的大流通管理机制，加强不同部门、不同领域之间的综合协调，建立跨区县的合作协商机制；建立流通领域权力清单和负面清单制度，提高行政效率。
《开封市“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》政策解读
一、《规划》出台背景
为贯彻落实市委、市政府关于碳达峰、碳中和重大战略决策，进一步提高能源供应保障能力，持续优化能源结构，显著提升能源效率，保障全市经济社会平稳运行。按照《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》、《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》安排部署，结合开封市能源能源基础情况、资源条件和碳达峰碳中和相关要求，编制《开封市“十四五”时期能源发展规划》，明确 “十四五”时期的主要目标、重点任务和重大举措，指导全市能源行业持续健康发展，推动能源碳达峰碳中和工作。
该《规划》由开封市发展改革委委托河南省电力设计院开展编制，充分征求并采纳市自然资源局、生态环境局、各县区发展改革委等部门和重点能源企业意见，经过专家论证、社会稳定风险评估等程序，报请政府常务会研究同意后印发实施。
二、《规划》总体要求和目标
《规划》遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“节能优先、内源优化、外引多元、创新引领”发展方向，坚持四个 “安全保障、多元互补”“转型发展、多能并举”“智慧高效、绿色低碳”“协调发展、服务民生” 基本原则，锚定碳达峰碳中和目标要求，加快郑开同城化发展，围绕“一都四城”定位，服务于全市“十群十区五枢纽”的产业空间发展布局，稳定能源供应保障，深化能源结构调整，加快能源绿色转型，提升清洁能源比重，深化能源领域改革创新，推动能源高质量发展，建设“两基地、三集群、四张网”，形成多源互补、协调互动、安全高效的能源产供储销体系。
到2025年，能源综合生产能力达到60万吨标准煤以上，电力装机总量达到250万千瓦以上，能源基础设施更加完善，能源供应保障能力进一步增强。能源效率进一步提升，单位GDP能耗下降幅度完成省定目标任务。
三、《规划》的重点任务
《规划》共确定6方面23项工作任务。
6方面：统筹发展新能源，持续扩大利用规模；优化发展传统能源，保障绿色安全转型；积极布局现代能源，引领未来产业发展；完善能源供应网络，提高能源供应水平；持续推进节能降碳，落实双碳行动目标；完善能源体制机制，推进用能治理现代化.
23项：统筹有序推进风电开发、高效灵活推广光伏应用、科学规范开展地热能利用、稳步提升生物质利用水平、推进煤炭减量高效利用、积极引导油气创新发展、加快氢能应用示范建设、推进新型储能多元化发展、实施重点产业集群建设、打造坚强智能电网、建设智慧高效多源热网、完善油气供应网络、完善充电基础设施网络、加快推进新型电力系统建设、构建多元能源外引格局、提升能源安全应急保障能力、强化能源碳排放总量和强度双控、深化工业节能降碳改造、推进重点领域节能低碳发展、倡导绿色低碳生活新风尚、提高能源运行精细智慧水平、深化能源价格机制改革、完善绿色低碳财税金融政策、创新农村能源生产消费。
四、《规划》要求
为确保《规划》顺利实施，需要各有关部门、县区政府和能源企业多方位、多要素保障，强化项目建设，加强监督管理，同时做好安全生产管理。
一是加强组织领导。市碳达峰碳中和工作领导小组负责统一领导全市现代能源体系建设和能源碳达峰、碳中和工作，指导推进规划实施，要求各有关部门分工配合，县区政府及能源企业细化落实工作机制。二是创新市场调控。强化政府引导和约束作用，完善财政支持、要素保障等激励政策，建立健全节能降耗、碳排放总量、可再生能源发展、压减煤炭消费等约束性指标统计、考核制度。三是强化项目建设。加强能源重大项目要素保障和政策协调，认真谋划、合理布局能源重大项目。加强能源项目库建设，实施有效储备、滚动开发，从人、资金、土地、政策、环境等方面提供坚强要素保障。四是完善监督管理。建立各级政府之间上下联动、横向协同、相互配合的规划监督检查、评估考核与调整工作机制；建立完善事中、事后监管工作机制，充分运用现代信息技术手段，实行在线动态监管，提升监管效能。五是强化安全保障。切实落实能源安全责任，健全能源预测预警应急机制，强化能源生产、运行、环境等领域事故应急能力建设，督促能源企业落实安全主体责任和安全措施，坚决遏制能源领域重特大安全事故发生。
《开封市“十四五”公共服务和社会保障规划》政策解读
一、《规划》出台背景
当前，我国已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段，党的十九大报告提出的2035年目标和2050年目标，都鲜明地体现了改善人民生活、缩小差距、实现共同富裕的要求。扎实推进共同富裕为我市补齐基本公共服务短板、补强普惠性公共服务弱项、推动公共服务高质量发展、完善社会保障提供了历史机遇和根本遵循。面对新形势、新挑战，我市公共服务发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。基本公共服务仍存在短板弱项，区域间、人群间的基本公共服务仍有差距。非基本公共服务供给不足，优质资源总体短缺，扩供给促普惠仍需下大功夫。当前及今后一段时期，我市加速构建新发展格局，财政优先支持公共服务和社会保障的压力较大。同时人口结构老龄化加速，劳动年龄人口数量持续下降，养老、医疗等领域供需矛盾突出，一定程度加大了公共服务供给和社会保障的压力。
为贯彻习近平系列重要讲话精神，落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见>的通知》（中办发〔2018〕55号)，按照市“十四五”专项规划体系要求，依据《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》（豫政〔2021〕61号），编制了《开封市“十四五”公共服务和社会保障规划》（以下简称《规划》），《规划》充分征求并采纳了10个县区、19个市直单位的意见建议及社会公众意见，经市委市政府研究通过后正式印发。
二、《规划》编制依据
本规划依据《开封市人民政府关于印发<开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>的通知》（汴政〔2021〕46号），全面对接国家发展改革委、中央宣传部、教育部等21个部委《关于印发<“十四五”公共服务规划>的通知》（发改社会﹝2021﹞1946号）、《河南省人民政府关于印发<河南省“十四五”公共服务和社会保障规划>的通知》（豫政〔2021〕61号），围绕婴幼儿照护、公共教育、就业创业、医疗卫生、养老保障、住房保障、社会保障、优军服务和文体服务等领域，阐明“十四五”时期全市公共服务和社会保障总体思路、重点任务，是“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务和社会保障发展的综合性、基础性、指导性文件。本规划期限为2021年至2025年，远景展望至2035年。
三、《规划》的总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心思想，扎实推进共同富裕，紧紧围绕高水平建设“一都四城”发展目标，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，以落实基本公共服务标准为核心，着力推进基本公共服务均等化，着力扩大普惠性公共服务供给，着力推动高品质生活服务跨越升级，着力健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，着力推进郑开公共服务同城化，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
四、《规划》的主要目标
《规划》提出到2025年，公共服务和社会保障9大领域31个指标均达到或高于省定标准。9大领域包括幼儿照护、现代教育、就业创业、卫生健康、养老服务、住房保障、兜底救助、拥军优抚、文化体育。31个指标主要包括义务教育巩固率98%、高中阶段教育毛入学率93.5%，城镇新增就业33万人、城镇调查失业率低于5.5%，每千人口医疗卫生机构床位7.7张，幼儿照护每千人口托位4.5个、总托位2.2万个，养老机构护理型床位占55%以上、养老床位3.53万张，人均体育场地面积2.6平方米等。
《规划》提出到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多层次的社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平。
《开封市“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》政策解读
一、《规划》出台背景
战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要支撑。“十四五”时期是开封市高水平建设世界历史文化名都、谱写中原更加出彩开封绚丽篇章的关键五年，必须把战略性新兴产业和未来产业摆在更加突出的位置，在新起点上实现经济社会高质量发展。2022年，按照市十四五专项规划体系要求，依据河南省十四五战新和未来产业规划，市发展改革委在深入研究和广泛听取各方面意见的基础上，起草了《规划》征求意见稿，并在委门户网站公开征求了社会意见，根据各方面反馈意见认真修订完善后，报请市政府同意印发实施。《规划》的出台进一步明确全市战略性新兴产业和未来产业发展的指导思想和发展目标，聚焦重点方向和主要任务，培育新动能，引领全市经济转型升级。
二、《规划》总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南及开封考察指导时的重要指示精神，围绕“两个确保”目标和“十大战略”举措，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，把创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置，充分发挥郑州都市圈郑汴许核心引擎区区位优势，积极对接国家、河南省新兴产业发展战略，着力抓创新、强主体、育集群、促融合、拓开放、优生态、提能级，推动四大优势主导产业提质发展，加快四大潜力型产业突破发展，前瞻布局三大未来产业，形成开封新支柱产业和新增长点，打造河南战略性新兴产业发展新高地，争当新时代高质量发展开路先锋。
三、《规划》重点任务
“十四五”期间，全市战略性新兴产业和未来产业规模重点领域取得实质性突破，着力打造“443”产业体系，即：高端装备、新材料、生物产业、新一代信息技术四大优势型产业，新能源及智能网联汽车、新能源与节能环保、数字创意、新兴服务业四大潜力型产业，氢能及新型储能、生命科学、新一代光源三大未来产业，战略性新兴产业和未来产业成为全市现代产业体系新支柱。
四、《规划》有关要求
一是加强组织协调。强化相关职能部门和各县区分管部门上下联动、协同合作，优化对新兴产业发展的指导和服务，统筹指导制定重大产业战略和扶持政策，形成共同推进战略性新兴产业发展的强大合力。
二是强化要素支撑。加强政策扶持，进一步统筹市级产业、创新、财政、环保、人才等政策，形成政策配套扶持体系；强化要素供给，重点在用地、用能、资金等方面给予优先优惠支持；强化用能保障，做好企业节能降耗技术设备改造，积极向上争取能耗指标；加强资金保障，重点支持重大项目建设、新产品研发和关键技术产业化等领域。
三是健全实施机制。建立重点园区和重大项目协调推进和督导机制，确保各项目标任务和政策措施落到实处；将战略性新兴产业发展相关指标纳入高质量发展综合绩效评价体系，对排名靠前的给予土地指标、环境容量、政策资金等方面奖励。在县区考核评价体系中增加战略性新兴产业比重；加强规划实施部门之间的相互协调，加强与郑州郑东新区、郑州航空港实验区、郑州经开区等地区规划的衔接；加强规划宣传力度，形成奋勇争先抓战新产业培育的浓厚氛围。
四是优化营商环境。持续深化“放管服”改革；加强知识产权保护；深入开展“万人助万企”活动；建立健全社会力量参与市场监督制度，强化事中事后监管。
《开封市“十四五”现代服务业发展规划》政策解读
一、《规划》出台背景
服务业作为经济发展中的新兴产业，在我市国民经济中所占的比重越来越大，“十三五”期间占GDP的比重由2015年的41.3%增长至2020年的46.9%，提高了5.6个百分点，编制科学合理的“十四五”现代服务业发展规划显得尤为重要，有利于进一步改善发展规模不大、发展速度不快、新型业态培育不足、县域发展不平衡等问题，切实促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，推动我市服务业高质量发展。
按照市委市政府工作部署，依据开封市人民政府办公室《关于印发开封市“十四五”专项规划目录清单的通知》（汴政办〔2021〕43号）要求，参考《河南省“十四五”现代服务业发展规划》《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》和《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制了《开封市“十四五”现代服务业发展规划》（征求意见稿）。分两次分别向10个县（区）人民政府、示范区管委会和市交通局等16家市直单位征求意见，并在市发展改革委门户网站公开征求了社会意见，根据各方面反馈意见认真修订完善后，报请市政府同意印发实施。
二、《规划》的总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化发展等重大机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，围绕开封市“六项战略”，结合市域“六大片区”布局，以提高发展质量和核心竞争力为导向，突出科技创新引领、重点产业带动、产业融合联动、改革开放驱动、平台载体支撑、营商环境保障，增强服务产业转型升级的支撑能力和满足消费需求升级的供给能力，为确保高质量建设现代化开封、确保高水平实现现代化开封提供坚实支撑。“十四五”末，服务业增加值年均增长9%左右，力争达到1600亿元以上，占全市地区生产总值的比重基本保持稳定；服务业固定资产投资年均增长10%左右，服务业税收、从业人员规模稳步提升。
三、《规划》的重点任务
《规划》共设置六篇十九章。第一篇是发展成就与环境，总结了“十三五”的主要成就，梳理了“十四五”发展环境；第二篇是“十四五”发展蓝图，提出总体要求、发展目标和发展布局；第三篇是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着重发展现代物流、科技服务、金融服务、信息服务、电子商务及其他生产性服务业等领域；第四篇是推动生活性服务业向精细化和高品质升级，对文化旅游、健康养老、现代商贸和公共服务等生活性行业提出精细化发展方向；第五篇是推动服务业创新发展，要坚持创新引领，持续发展新业态、加快先进制造业与现代服务业融合发展、强化载体建设；第六篇是保障措施；附表为开封市“十四五”现代服务业重点项目汇总表。
四、《规划》有关要求
（一）强化组织实施。加强规划实施的组织领导、统筹协调和监督实施，加强各部门之间的沟通和协调，指导和帮助规划实施中遇到的问题。建立考核评价机制，将本规划确定的相关任务落实到有关部门和县市区，明确责任人和进度要求。完善社会监督机制，支持公众积极参与规划的实施和监督。进一步完善服务业统计调查体系，做好新产业新业态新模式统计监测，强化对重点企业、项目的信息采集、数据分析、进展监测和发展评价。
（二）优化服务环境。加快行政审批规范化、标准化建设，推行告知承诺制，推动跨部门跨地区跨层级政务信息共享、互联互通和业务协同，推进网上移动办事和移动办公。创新市场监管机制，建汇重点监管清单制度，推行信用分级分类监管和大数据协同监管。加快推动”互联网＋监管”在服务业的应用，对服务经济新业态新模式实行审慎监管和包容监管。落实社会服务领域价格改革，落实营利性机构服务由经营者依法自主定价，普惠性社会服务由市场机制结合政府指导定价。
（三）强化要素保障。加强用地保障，强化“亩均论英雄”改革，健全不同产业用地类型合理转换机制。重点保障文旅、物流、养老、托育等具有社会功能的服务业用地，落实新产业新业态建设用地用途归类，增加混合用地供给，对服务业重大项目建设在用地指标上给予一定的倾斜。拓宽融资渠道，健全适应现代服务业发展的金融服务体系。积极利用“信豫融”“金融服务共享”等平台覆盖范围，加大对服务业中小微企业信用贷款、中长期贷款、首贷支持。完善财政支持，积极争取国家、省资金支持，加大对生产性服务业和融合类、新业态新模式领域支持力度，更好发挥政府投资基金引导作用。
（四）加强财税支持。优化旅游、文化、科技等财政资金的使用方式，重点加大对服务业关键领域、薄弱环节、新型业态和公共服务平台建设，支持服务业规模化、标准化和品牌化。条件成熟时，将旅游、文化、科技等财政资金合并，盘活存量，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，更好发挥政府资金杠杆作用。支持有实力的企业申报国家高新技术企业，享受国家所得税优惠、服务出口零税率或免税政策。
（五）强化人才支撑。大力实施服务业人才成长和培育工程，通过加强岗位培训、发展职业教育和引进高级职业人才等方式，强化服务业发展的人才保障。支持培训机构同服务业企业、制造业企业或服务业开发区合作，建立实训基地。对服务业重点产业聘请国内外高级管理人员、高层次研发人才和高级创意人才。采取奖励等方式，支持企业开展股权激励试点，对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励。
《开封市新型城镇化规划（2021-2035年）》政策解读
一、《规划》出台背景
城镇化是实现现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。面向2035年，为确保高质量建设现代化开封、确保高水平实现现代化开封，争当全省经济社会高质量发展开路先锋，必须坚定不移、积极稳妥地推进实施以人为核心的新型城镇化战略。
为贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化建设的决策部署和《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，2021年12月河南省人民政府印发《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》（豫政〔2021〕55号）。在以上国家和省文件精神和《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》基础上，市发展改革委会同市财政、住房城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村等部门和单位深入研究、广泛听取各方面意见，起草了《规划》草稿，并在市发展改革委门户网站公开征求了社会意见，根据各方面反馈意见认真修订完善后，报请市委、市政府同意印发实施。
二、《规划》的总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，深入实施“以人为核心的新型城镇化”战略，全域推进郑开同城化发展，打造中原城市群一体化高质量发展示范区，推动中心城区“起高峰”、县域经济“成高原”，推进城市治理体系和治理能力现代化，走出一条具有时代特征、开封特色的新型城镇化和城乡融合发展道路。锚定二〇三五年远景目标，形成多中心、组团型、网络化、集约型的城镇发展新格局，打造新型城镇化水平更高、郑开同城化发展更快、城市现代化品质更优、县域综合实力更强、城乡融合发展更好、绿色发展颜值更美的新时代开封。
三、《规划》的重点任务
《规划》确定5个部分20项重点任务。
第一部分全域推进郑开同城化发展，确定加快建设郑开同城化先行示范区、深入拓展郑开同城化领域、把兰考县纳入郑开同城化进程、探索配套改革与建立郑开同城化体制机制4项重点任务；第二部分高品质建设现代化中心城区，确定重点建设六大片区、完善中心城区综合功能、建设宜居韧性智慧现代化城市3项重点任务；第三部分高质量发展县域经济，确定加快“一县一省级开发区”建设、推进以县城为重要载体的城镇化、着力发展特色镇3项重点任务；第四部分高层次推进城乡融合发展，确定统筹城乡基础设施和公共服务建设与管理、促进城乡产业协同发展、建立城乡一体化现代流通与电商物流体系、深化农村改革、合理配置城乡发展要素、扎实推进城乡居民共同富裕6项重点任务；第五部分高水平提升城镇化发展质量，确定提升城市空间治理水平、提高农业转移人口市民化质量、建设现代化基础设施体系、建立健全城镇化全面转型体制机制4项重点任务。
四、《规划》有关要求
（一）关于指标设定。规划明确新型城镇化发展领域4大类共20项主要指标，指标设定参考国家、省规划中的目标要求，与省目标水平保持一致。主要指标如下：
到2025年，城镇化水平方面，常住人口城镇化率达到63%与全省平均持平，户籍人口城镇化率达到44.5%；公共服务方面，城乡基本养老保险参与率达到98%，城镇基本医疗参保率达到100%；基础设施建设方面，城市生活垃圾无害化处理率、城市生活垃圾分类覆盖率、中心城区公共管网覆盖率均达到100%，城市生活污水处理率达到97%，城镇供水普及率达到99.6%；资源生态环境方面，单位地区生产总值能源消耗降低13.5个百分点，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省定目标。
（二）关于项目支撑。在郑开同城化发展、中心城区建设、县域承载力提升、城乡一体化发展4个领域，提出实施47项综合性工程，预计总投资约2300亿元。主要包括：六大片区建设，规划实施重点区域综合开发工程、中心城区街坊复兴工程等综合工程，总投资约1600亿元；城市更新建设，规划实施海绵城市建设工程、城区水系连通工程、城区绿化亮化工程、保障性安居工程等综合性工程，总投资约500亿元；交通基础设施建设，规划形成融入都市圈、打开出入口、畅通内循环、构建大外环的交通布局，总投资约200亿元。
豫公网安备41021102000181号
