关于《开封市农村教师周转宿舍建设实施方案》和
《开封市农村教师住房建设工作实施方案》的
政策解读

一、起草“两房”建设方案的必要性
　　教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。党中央、国务院历来高度重视教师队伍建设。2018年1月中共中央国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，提出要大力提升乡村教师待遇。2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上再次强调，全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位；教育投入要更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教。
　　2019年4月29日全省教育大会提出，要加快农村中小学教师周转房和保障性住房建设，分类推进、统筹解决，全面提高县乡中小学教师住房保障水平。2019年5月5日中共河南省委、河南省人民政府印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，进一步明确“拓宽投资渠道，解决好农村教师住房保障问题，3年内基本完成农村中小学教师周转房建设，5年内基本完成中小学教师保障性住房建设。”2019年9月河南省人民政府办公厅印发《河南省农村教师周转宿舍建设实施方案和河南省农村教师住房建设工作实施方案的通知》,对“两房”建设的保障对象、解决方式、支持政策、组织实施等做了进一步的安排部署。
　　2019年8月我市教育大会对“两房”建设提出了具体要求。根据全省、全市教育大会和有关文件要求，为顺利推进“两房”建设，起草了本方案。
　　二、起草过程
　　按照河南省“两房”建设实施方案要求，2019年10月21日市教体局组织召开了全市“农村教师周转宿舍和保障住房”建设工作布置会，要求各县区成立工作专班，在摸清底数的基础上，起草编制农村教师周转宿舍和住房建设工作实施方案。11月11日，“两房”建设实施方案（征求意见稿）下发各县区、各有关部门征求意见，共收集到相关意见25条，经过反复讨论修改以后，报市政府法制科审核，并根据法制科意见进行再次修改，形成目前初稿。
　　三、方案主要内容
　　（一）《开封市农村教师周转宿舍建设实施方案》主要内容：共分四个部分，第一部分总体要求，第二部分建设任务，第三部分资金投入渠道，第四部分组织实施。其中建设任务部分包括保障对象、建设途径、规划建设、使用管理四项内容，农村教师周转宿舍保障对象为：我市在乡镇（不含县城所在镇）及以下公办义务教育学校（含教学点，以下简称农村学校）工作的特岗教师、支教交流教师和离家较远（离家较远教师的居住地与学校之间的具体距离，我市农村按平原地形区确定为3公里）需在校食宿的在编在岗教师；建设途径主要为改建、配建、新建三个渠道；规划建设标准为每套建筑面积不超过35平方米，每套教师周转宿舍先期可安排1—2名保障对象入住，2021年基本实现保障对象一人一套；使用管理上，农村教师周转宿舍由政府投资建设，具有“公益性”和“周转性”，产权公有，实行动态管理，不得转让、变卖给个人；资金投入由省、县级共同分担，省级财政按项目总投资的50%给予奖补，省财政可预拨部分奖补资金，最终根据实际建设情况核实拨付。
　　（二）《开封市农村教师住房建设工作实施方案》主要内容：共分七个部分，第一部分基本原则，即坚持实物分配为主、货币补贴为辅原则；坚持市场化运作、政策性优惠原则；坚持自愿原则；坚持选址合理、设计优良、节能环保，确保建设品质原则。第二部分目标任务。明确从2019年起，3年内通过集中建设商品住房、团购商品住房、发放购房补贴等多种方式，稳妥有序逐步解决我市符合条件的农村教师基本住房需求。第三部分保障对象，包括乡镇（不包括县城所在乡镇）及以下学校（含教学点）在编在岗教师，实施过程中可优先考虑无房、生活困难农村教师。第四部分解决方式，主要包括三种方式：一是各县（区）政府根据当地农村教师住房需求，通过实物方式向符合条件的农村教师提供商品住房，每套面积不宜超过120平方米，原则上每平方米价格比同地段同品质商品房优惠不低于1000元，或结合当地实际按不低于20%的优惠幅度向农村教师提供商品住房。二是享受商品住房的农村教师必须在农村学校工作一定年限，达不到年限的应退还住房优惠，具体年限由各县（区）政府确定。三是各县（区）政府可结合农村教师需求和意愿，在当地寻找合适的房源，组织符合条件的农村教师进行团购，团购价格原则上每平方米比同地段同品质商品房优惠不低于1000元或不低于20%。团购房限制交易期限由各县（区）政府确定。第五部分支持政策，主要包括六个方面：一是明确实施主体。农村教师住房项目、教师公寓等由县（区）政府或委托地方国有平台公司组织建设，负责项目前期谋划、资金筹措、征地、报建等相关工作。二是确保用地供应。县（区）政府要根据当地农村教师住房年度建设任务，编制土地供应计划。农村教师住房项目涉及新增建设用地的，单独组卷、随报随批。储备土地和收回使用权的国有土地，可优先用于农村教师住房项目建设。三是拓宽资金渠道。积极筹措资金，加大投入力度。鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与农村教师住房项目建设，并积极落实民间资本参与社会事业的相关支持政策。鼓励金融机构为农村教师住房项目提供低息贷款支持。四是落实税费优惠政策。各县（区）要严格执行国家规定的各项税费优惠政策。五是确保项目品质。项目设计要美观大方，外观整体有明确标识，容积率原则上不高于2.0；户型以两室两厅、三室两厅为主。配套设施与住宅主体工程同步进行。六是成立专门的物业公司。第六部分组织实施。
　　四、说明几点问题
　　由于“两房”建设在我省是一项全新的工作，各个地市没有可借鉴的经验。为了顺利推进这项工作，确保如期完成目标任务，我们建议：
　　一是各县（区）政府是“两房”建设的实施主体，需要切实履行主体责任。
　　二是建议成立由市领导任组长，各县（区）政府主要负责人、有关部门主要领导为成员的“两房”建设工作领导组，统筹协调推进“两房”建设工作。

相关文件：开封市人民政府办公室关于印发开封市农村教师周转宿舍建设实施方案和开封市农村教师住房建设工作实施方案的通知