兰考县：“五位一体”：科学求实的兰考实践

一进村，网格员闫澳就听到了争吵声，沿着声音寻去，果然是葛探、葛卧俩人为翻盖房屋的事吵架了。

闫澳赶紧上前拉开两人，并打开手持终端，在河南兰考县综合治理平台上汇报：“8月26日，葛探建房与东邻葛卧因建房产生纠纷，请上级领导协助处理。”

接到情况汇报后，谷营镇“五位一体”指挥中心迅速将这个情况分配给01矛盾调解室。在中心牵头下，执法室、土地所、城建所以及村两委纷纷介入，参与到调解中来。

28日，在多方协调下，葛探与葛卧在调解书上摁下了手印。一场本要爆发的冲突在两天的时间就在镇上化解了。

“在‘五位一体’指挥中心成立之前，这种纠纷还要闹到县里，没有十天半个月是解决不了的。”谷营镇综合执法队队长张新军说道。

“能管的到不了，能到的管不了”是兰考基层治理面临的常见且棘手的问题，不仅如此，长期以来，各乡镇（街道）建设发展不均衡，大部分单位办公用房紧张，东挤一间，西凑一块，乡镇只能在勉为其难中疲于应付。

兰考县通过长期的走访调研发现，人民武装、综合治理、应急管理、城管执法、消防救援等五个部门需求相近，如果推进“五位一体”集约化建设，一体式办公，统一化调度。尽管一次性投资较大，但多部门融合共建，开支的节省还是可观的。

本着科学求实的态度，兰考县在乡镇试点，将指挥中心、综合执法、应急管理、消防救援、人民武装人员“五位一体”集中办公，党政办、平安办、派出所、司法所、自然资源所、市场监管所等部门人员参与协同联动，日常工作各负其责，重大行动统一调度，人力资源高度整合。

“改革使我们的人手更加的充裕，之前每个部门只有一两个人的执法队伍，现在通过整合，我们镇有40人的综合执法队伍，有效保障了镇里的日常工作。” 红庙镇党委书记李青介绍道。

2023年，为进一步深化综合行政执法体制改革，整合基层政府行政资源，高效发挥联动作用，兰考县在探索实施“1+2+12”联合执法的基础上，又积极探索实施综合行政执法“五位一体+多方联动”基层社会治理运行机制，溯源治理社会问题，集成式化解社会矛盾。

“乡镇力量薄弱是我们在社会治理中不得不面对的问题，我们多次在基层调研，倾听干部声音，寻找治理痛点。自2023年1到7月份，全县各乡镇（街道）综合行政执法“五位事件共计5687件。群众满意度节节提升，幸福感不断增强。”兰考县人大副主任赵西灿说道。

稿源：光明日报