开封市人民政府对省政协第十三届三次会议第1330420号提案的答复

张峰委员：

您提出的《关于郑州建设东部物流新城强化中部枢纽经济的提案》已收悉。对于您提出的提案，开封市政府高度重视，及时征求有关部门的意见建议，组织开展专题调研，现将有关情况答复如下：

党的二十大报告明确提出，建设高效顺畅的流通体系，要求物流业以深化改革为突破口，破解体制机制障碍，推动全链条、全要素的协同创新。2024年11月、2025年2月国务院、省政府先后印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》《河南省有效降低社会物流成本实施方案》，为物流业发展指明了方向。

近年来，我市各部门立足本职工作，通力协作，积极发挥工作职能，物流行业回暖向好。2025年一季度，其他运输业营业收入增长205.1%，高于全省平均增速（44.6%）160.5个百分点；全市完成货物运输量1852万吨、周转量661658万吨公里，分别增长12.7%、8.4%。邮政行业寄递业务量累计完成7299.99万件，同比增长17.29%；其中，快递业务量完成6111.10万件，同比增长15.58%。

一、谋划建设东部物流产业新城

（一）发展目标。到2050年，祥符区郑开兰物流产业新城建设取得显著进展，布局合理、竞争有序、内外融合、城乡一体、安全高效的区域现代商贸物流枢纽基本建成。新城吸纳人口超过20万人，社会消费品零售总额突破100亿元，社会生产总值达到400亿元，货运量突破100万吨。

（二）选址范围。基地选址位于开封市主城区东部，大广高速以东，日南高速以西，北至规划开兰快速路，南至华夏大道东沿线，陇海铁路东西贯穿基地北部，国道240南北贯穿基地中部。基地面积约70平方公里，其中陇海铁路以北约10平方公里，陇海铁路以南约60平方公里。

（三）功能分区。陇海铁路以北布局物流产业服务中心，包括①商检大楼②金融服务、商务酒店③工商、税务综合办公体④研发机构⑤信息数据中心⑥住宅及人才公寓；陇海铁路以南布局物流产业仓储交易中心，包括①豫东建材专业交易市场②黄河湾大宗商品专业交易市场③开兰冷链商品专业交易市场④郑开汽车及零部件专业交易市场⑤中部地区化工产品及危险品专业交易市场⑥河南省邮政快递集散分拨中心⑦商业办公贸易区⑧住宅及其它城市功能配套区。

（四）建设内容

1.建设物流产业仓储交易中心

豫东建材专业交易市场。以汇集中国建材家居产业优秀品牌区域总部为基础，建设集物流仓储、展示交易、在线交易、设计装潢、渠道管理、资金平台、信息平台、企业孵化等十大功能为一体的豫东超大型专业建材市场。

黄河湾大宗商品专业交易市场。充分依托中部地区能源、原材料、农产品生产规模和消费规模优势，在黄河东湾区打造具有国际影响力的集物流、商流、信息流、服务流等平台功能为一体的能源商品、基础原材料和大宗农产品专业交易市场。

开兰冷链商品专业交易市场。聚焦为食品原料、成品或半成品、特殊的生物制品和药品提供所必需的特定低温环境，在产品加工、贮藏、运输、分销和零售、使用过程提供全流程供应链服务，建设销售半径辐射河南全省的开兰冷链商品专业交易市场。

郑开汽车及零部件专业交易市场。面向国家腹地汽车及零部件消费市场，依托郑开千亿级汽车及零部件产值，建设集整车、发动机、配件、车身，汽车、摩托车轮胎等汽车相关产品销售和服务为一体的郑开汽车整车及零部件专业交易市场。

河南省邮政快递集散分拨中心。探索跨区域协作监管和区域内政策标准化一体化，基本建成郑州都市圈内城市当日达、次日达相结合的网络体系。提升作业效能，大幅缩短寄递全程时限，推广“仓配一体化”服务模式。高标准建设河南省邮政快递集散分拨中心，服务河南省邮政业建设发展。

2.建设物流产业服务中心

重点建设专业商务配套（商检大楼、金融服务、商务酒店、工商税务综合办公体、研发机构、信息数据中心、人才公寓）；城市配套（开封东码头、开封高铁东客运站、公交站、汽车交通枢纽）；仓储物流配送（仓储、代管、装卸、分折、区域配送等多元化仓储服务，出口监管仓）；电子商务平台（“实体+网络”－组建大型B2B电商平台及大型B2C零售平台）等。

二、谋划布局低空物流基础设施

为积极推动城市低空物流发展，推进无人机在快递、即时配送等物流配送服务领域的应用，我市组织各相关单位召开专题会议，按要求申报市域内禁止飞行器飞行管制空域，同时，积极对接开封南郊机场，充分了解全市空域管制情况，明确适飞空域，为低空经济相关基础设施建设和项目谋划打好基础。

我市坚持“空域获批为基础，招引产业为核心，应用场景为驱动，基础设施为支撑，管控系统为保障”的发展理念，遵循“因地制宜，循序渐进”的原则，根据开封资源禀赋及产业优势，高效推动开封低空经济高质量发展。当前阶段，我市主要聚焦低空经济基础设施建设、示范场景应用和产业招引，高标准推进“446”重点工作任务。即：建设4项基础设施：起降场站设施，低空管控设施，培训、试飞营地设施，常态化飞行航线及配套设施。培育4个示范性应用场景：文旅、政务、农林植保、物流配送。招引6类代表性低空产业：生产制造、低空旅游、飞行器销售、通信保障、飞行表演、通用航空配套。

目前，我市已起草完成了《开封市低空经济调研报告》、《开封市低空经济发展方案（草案）》《开封市低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）（草案）》的编制工作。成立了低空公司进行实体化运营并组建成立了无人机飞手培训基地。同时与多家低空产业企业签署多项战略合作协议，将在低空经济基础设施建设、场景应用及产业培育等领域开展深度合作，共同推动低空经济发展。

三、政策保障营造优良环境

对标对表国家政策导向，我省科学谋划了物流业高质量发展的“四梁八柱”，省委、省政府先后印发了加快现代物流强省建设的若干意见、“十四五”现代物流业发展规划、支持现代物流强省建设若干政策、实施物流拉动打造枢纽经济优势行动方案、有效降低社会物流成本实施方案等一系列文件，为物流业发展指明了方向、提供了强劲动力。

针对物流业发展重点环节和关键领域，省发展改革委会同省有关部门从资金、税费、土地等多方面做好物流业发展要素保障，持续深化实施高速公路货车差异化收费，有力降低企业运输成本。强化市场主体培育，分三批培育超百家物流“豫军”企业，定期开展现代物流职业技能大赛，组织开展现代物流高级管理人员培训。

下一步，我市将会同省级相关部门，从以下方面着手加快推进东部物流产业发展：

超前布局，谋划东部产业新城。一是组织资源规划部门，梳理摸排东部物流产业新城选址范围内土地情况，合理预留产业用地。二是组织商务部门和辖区政府实施产业链靶向招商，吸引头部物流企业作为锚项目，配套招引冷链仓储（医药/生鲜）、跨境保税仓，培育供应链金融、智慧物流系统集成商等高端业态。

加快实施，建设低空物流配套。一是推动起降场站规划选址的落地。依据初步选址规划，逐步搭建综合管控中心、文旅营地、低空交通接驳场站及应用场景分散性起降场点，推动各类起降场站的布局建设。二是做好物流配送应用场景的调研工作。探索引入邮政、美团、顺丰、京东等物流配送头部企业，做好调研对接工作，提供相应的航路航线的规划、政策和技术支持，引导物流企业在开封应用场景落地实施。

政策引领，推动物流产业发展。省级层面将围绕信息平台建设、强化政策支持等领域持续发力，一是探索建设跨部门、跨领域物流信息平台，嵌入冷链物流、城市配送、多式联运等数字化应用功能，提升物流智治水平。加快全国路网客户服务数据中心、数字物流综合服务多式联运智慧枢纽等重大项目建设，为建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点提供坚实支撑。二是持续做好龙头企业引育、物流数智化转型等重点领域政策支持力度，聚焦国际物流、冷链物流、快递电商等关键领域，争取引进新设一批区域性、功能性总部和运营结算中心。加快推广无人车、船、机、仓以及无人装卸等技术装备，大力发展“人工智能+现代物流”。

感谢您对我市物流产业发展工作的关注和对开封市物流工作的关心及支持，衷心希望今后继续关心和支持我们的工作！

联系单位：中共开封市委开封市人民政府督查局

联 系 人：张  铮

联系电话：23858159

2025年6月13日