市政协十三届二次会议第13号提案
关于以高端仪器仪表产业高质量发展助推开封“制造立市”战略实施的提案和答复

市政协十三届二次会议第13号提案

关于以高端仪器仪表产业高质量发展助推开封“制造立市”战略实施

（13号 提案人：卫莹  2024年2月）

一、基本概况

2022年，省委书记楼阳生调研开封时明确提出支持开封加快建设高端仪器仪表基地。作为我市传统特色优势行业，仪器仪表行业具有良好的发展基础和前景。目前全市共有工商注册仪表制造业企业403家，规上企业18家，取得型式批准证书企业43家。其中祥符区现有注册企业42家，规上企业10家，产品出口企业6家，专精特新企业5家，高新技术企业8家，年产仪表约10万台，占全市总产量的50%左右，约占全国的5%。

二、存在问题

通过调研开封仪表有限公司和祥符区仪器仪表企业，目前主要存在以下问题：

（一）企业规模小，缺乏龙头企业，行业整体实力较弱

80.9%的企业职工数在50人以下；除开封仪表有限公司近三年年均产值突破2亿元外，其他均低于1亿元，90.5%的企业年产值不足5000万，有的甚至不到100万；92%的企业无自有厂房，依靠租赁旧厂房进行生产；产品主要集中于中低端，同质化严重，产品品质有待提升。

（二）创新不足，研发能力弱，缺乏高端产品

人才供给存在结构性紧缺，尤其高端人才引进难、留住更难；企业对先进尖端技术的认识不够，核心产品研发能力弱，新技术新产品市场化周期长；除开仪等品牌外，多为贴牌代工或组装生产，缺乏有影响力的自主品牌。

（三）产业配套不完善，集中度低，生产成本高

自主生产能力弱，配套的科研机构和产业基金不健全，产业上下游的铸造、电子元件等配件基本依赖外购，如转换器、法兰等几大核心部件，未纳入区内产业链。

（四）行业协会作用发挥不够，企业无序竞争严重

行业协会凝聚力不足，组织管理、信息服务、业务协调等职能发挥不够；部分企业轻技术、服务和质量，重利润争市场，导致成品价格连年下降，影响产业良性发展。

（五）营商环境仍需优化

政务服务不够完善，如线上开具公司无欠费证明、公司历年缴费金额及人数证明等服务缺失，不便于企业招投标；企业融资难，特别是中小企业若无资产抵押或担保人担保，难以获得融资支持，而且相关工业用地紧缺，制约企业发展壮大。

（六）新建产业园区与企业需求差距较大

新建的高端仪器仪表产业园对企业入驻的吸引力不强：园区对建设进度、惠企政策宣传不够，造成企业预期不明朗；新建园区每平米租金普遍在20元以上，远高于目前多数企业的租金成本，阻碍企业入驻；对外招商引资工作滞后，招大招强的成效不佳。

三、意见建议

（一）加快产品创新

指导重点企业、高校、产业链上下游企业之间开展科技合作。组建河南省高端仪器仪表产业研究院、重点实验室、制造业创新中心、技术创新中心和工程技术研究中心等新型研发创新及全产业链孵化平台，加强技术攻关和创新成果转化，集聚培育高端创新人才。探索“高校院所+转化公司+科创金融”转化新模式，支持在先进地区共建产业园区、飞地研发中心。

（二）加快培育“专精特新”企业

积极引导流量仪表等传统优势企业优化产品结构，全面加强质量管理和品牌建设，争创质量荣誉，增加高端产品供给，打造更多开封制造精品。建立企业梯度培育库，打造一批集研发制造、系统集成、创新应用于一体的龙头企业。

（三）大力推进行业开放合作

深化与相关协会、学会对接，开展行业研讨、品牌推广等活动。引进一批传感器、高端仪器制造头部企业和项目。根据产业招商图谱绘制行业产业链，制定龙头骨干企业、核心配套企业清单，瞄准优质企业精准招商，延链、补链、强链。

（四）建立多元化融资机制

探索建立高端仪器仪表创新发展产业基金。统筹用好省级各类资金基金、国有企业资金，支持设立区级高端仪器仪表创新发展基金，建立健全金融服务体系。畅通仪器仪表企业融资渠道。积极争取中央预算内资金，加强企业培育，用好直接融资。

（五）发挥行业协会作用

建立公共检测机构，强化标准生产。制定仪器仪表企业标准，并将其上升为行业标准，支持申报省级以上标准化示范项目。积极发展应用软件，壮大高端仪器仪表集群规模。发挥行业协会作用，引导企业合作，提升实力，良性竞争，打造地区行业品牌。

（六）高度重视高端产业园区建设

结合实际研究制定企业入住政策，主动走访相关企业，搞好政策宣传；大力开展对外招商引资，加强产业配套建设，力争达到“一企带一链、一链成一片”的产业集群建设目标。

开封市工信局对市政协十三届二次会议

第13号提案的答复函

卫莹委员：

您提出的“关于以高端仪器仪表产业高质量发展助推开封‘制造立市’战略实施”的提案已收悉。首先感谢您对开封市仪器仪表产业高质量发展工作的支持，您的建议十分中肯，现将您建议中涉及到的工作答复如下：

仪器仪表产业是我市的传统优势产业，特别是2022年楼阳生书记调研开封时明确提出了支持开封加快建设高端仪器仪表基地的意见后，我市统筹多方力量，积极谋划布局产业发展，目前各项工作正稳步推进。

一、科学规划系统推进，打造建设高端仪器仪表基地

为贯彻落实省工信厅、省发展改革委、省科技厅《关于支持开封市加快建设高端仪器仪表基地的意见》（豫工信联装〔2023〕2号），今年以来，市工信局分别组织召开我市仪器仪表企业、科研院所、金融机构等围绕项目支撑、技术创新、人才支持、研发配套等方面，初步拟定了《开封市加快建设高端仪器仪表基地的实施方案（草案）》《开封市高端仪器仪表产业发展考核办法》，梳理出全市仪器仪表产业项目32个，总投资152.5亿元，梳理出现有支持政策共六个方面33条。

下一步发展高端仪器仪表产业的总体思路是，坚持创新驱动、政府引导、企业自主、市场导向、共享发展，坚持自主培育与引进发展相结合、龙头带动与集聚发展相结合、国内市场拓展与国际市场开发相结合，改造提升传统领域、培育发展高端领域、前瞻布局未来领域，建成全国重要的高端仪器仪表基地，探索开封传统特色产业创新集聚发展模式。

二、做强链条分类实施，培育壮大仪器仪表集群规模

（一）巩固提升流量仪表。通过引导基金+招商引资+产业孵化+科技创新，重点围绕压力仪表、液位仪表、温度仪表等研发和生产，积极发展工业仪表和民用仪表，大力研发科研仪表，做强电磁式仪表，做大涡街式、涡轮式、超声波式仪表，引进质量式、光电式仪表，补全电学、力学、声学、热学、光学等各类计量方式仪表，完善产品型号，打造全品类产品矩阵。立足特色优势延链补链强链，做大做强龙头企业，聚焦传感技术、系统集成、智能控制、人机界面等核心技术研发引进，推动传感器、转换器、控制器、伺服电机、减速器等核心零部件本地生产，构建全覆盖产业链。

（二）培育发展汽车仪器仪表。抢抓郑开汽车高质量产业带发展机遇，围绕开封奇瑞，辐射比亚迪、上汽、日产等，以综合仪表显示为先导，逐步引入高端屏、智能端、专业芯、传感器等，招引一批研发能力强、拥有核心技术、市场认可度高的汽车仪器仪表龙头企业落地开封。加快智能网联汽车核心仪器仪表零部件的研发和生产。加快国家燃料电池汽车示范城市建设，推动35MPa储氢阀门规模化生产，加快70MPa储氢阀门和氢燃料电池发动机智能控制设备研发和生产，抢占燃料电池汽车发展先机。

（三）布局高端仪器研发基地。依托贝威科技，加快三维心脏功能标测仪器产线落地开封，推进多通道电子检测仪等心脏疾病早筛仪器的研发和生产；依托启源光电，建设超短超强激光器规模化生产基地，高品质超短超强激光器、大功率泵浦激光研发生产基地；依托中镜科仪，构建电镜产业生态，建设开封科学实验技术职业学院、全国电镜实验检测中心，桌面扫描电镜、电镜耗材及配套仪器生产基地；依托河南大学量子点发光显示材料与器件（QLED）领域研发优势，支持建设小试、中试产线，加快产业化转化。致力于高性能红、绿、蓝三色量子点及量子点发光二极管的研发和生产，推动新型显示产业发展，延伸量子点发光显示材料在荧光探针、靶向治疗、药物筛选和医学成像等领域应用。

三、补齐短板保持特色，打造高端仪器仪表生态体系

（一）建设专业园区。支持示范区建设汽车仪器仪表、科学仪器产业园，顺河区、祥符区建设流量仪表产业园；筹建河南省流量仪表产业计量中心，打造全国重要的流量仪表产业计量中心。加速高端仪器仪表检测计量和认证机构本土化标准化建设，打造高端仪器设备检测认证中心。

（二）打造多层次营销平台。支持仪器仪表商会申办国家高端仪器仪表展销会，支持企业组团参加国际国内重要展会；支持商会牵头组织骨干企业建设工业互联网平台，整合制造企业、供应商、下游用户全流程参与，建成制造信息、人才、资金集聚共享的有效平台。

（三）建设特色产业学院。做大做优奇瑞汽车学院、电镜职教专业，支持开封大学阀门学院建设高端流量仪表学院、中镜科仪建设开封科学实验技术职业学院，鼓励贝威科技、启源光电与河南大学合作，共建国际领先的科学仪器产业学院。筹建河南流量仪器仪表产业研究院，鼓励电镜博物馆扩建、国家水大流量计量站申报工业遗产，支持顺河区筹建仪器仪表产业博物馆，中镜科仪建设科学仪器博物馆。

四、下一步工作

一是建立完善工作推进机制。为建立健全我市高端仪器仪表产业发展工作推进机制，统筹协调基地建设重点工作，加快成立开封市中原仪器仪表城建设工作领导小组；健全开封市仪表行业商会组织架构、完善职能，组建仪器仪表产业联盟，构建政府主导、行业自律、联盟抱团发展的运行机制。

二是加大资金政策支持力度。采取优先争取国省财政资金、专项债、重大科技专项、重点课题、重点实验室、中试基地、技术创新中心、产业研究院、专精特新、高新技术等政策，引导联盟企业入驻产业园区共享发展，对入驻产业园区共享发展的，支持市属重要骨干国有公司通过参股入股，设立高端仪器仪表产业基金，开展供应链金融、融资增信，发行中小企业集合债探索中小企业免担保贷款模式，支持企业快速发展。

联系单位：开封市工业和信息化局

联系电话：22581020

 2024年10月11日