开封市政协十三届一次会议第28号提案
关于推进开封乡村基础教育高质量发展的提案及答复

开封市政协十三届一次会议第28号提案

关于推进开封乡村基础教育高质量发展的提案

一、制约开封乡村基础教育发展的瓶颈

（一）分布区域广，规模差别明显。从地域分布看，我市农村中小学分布很广；从人口数量看，农村学生占比不小。以兰考县为例，全县中小学261所，其中农村中小学有237所，占比90%；中小学生总数104397人，农村中小学生55152人，占比53%。从分布集中度看，城镇人口密度大，学校相对集中，但数量不多；而农村中小学普遍覆盖各乡镇，地域广，数量多。从学校规模看，规模大的学生人数能达到3000多人，规模小的仅几个或十几个人。

（二）生师流失严重，发展后劲不足。农村教育人才外流严重，加剧了农村基础教育的衰败。据调查，2020 年祥符区某乡小学招生人数，小于 10 人的有 14 所，占该区小学总数的一大半，其中4所小学招生人数为0人。生源减少，造成生师比、个别教学资源相对较高的“虚假优势”。据不完全统计，与十年前相比，57.38%的农村学校学生规模缩小了30%以上。随着农村民办中小学校的整顿治理，四分之一的公办学校，学生人数已经有了一定回流，但并未改变学生流失的大趋势。

（三）资源配置不均衡，城乡教育落差明显。近年来，城乡教育不均衡现象严重。城市城镇教育资源比较丰富，师资配备相对充足，农村中小学教育资源则相对欠缺。即使如此，农村学校现有的教学仪器设备，也没有得到充分利用，使用率低。农村学校规模一般不大，开齐国家要求的足够课程，若配齐配套教学基础资源，一定程度上造成资源浪费。

（四）教师压力大，占用精力过多。各种会议、宣传、检查、调研、投票，参加文明创建、扶贫、暑期巡河、疫情防控等，使农村教师不堪重负，减负呼声不小。2019年，教育部等七部门联合印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，明确要求减掉中小学教师不应该承担的与教育教学无关的事项。但在实际工作中，很难落实。

（五）生源质量下降，家校合作难度大。农村留守儿童、空巢老人增多，学生作业辅导、学习监督等方面，与老师无法进行有效沟通，家庭教育出现短板，不利于形成家校合力。不仅如此，父母缺位造成的真空，又容易导致学生心理问题与行为的失衡失控。学校缺乏专业的心理教师进行心理教育与疏导，导致学生受教育之路更加曲折与艰难。

二、实现农村基础教育高质量发展的对策建议

（一）高屋建瓴，做好顶层设计。一方面，要首先做好顶层设计。在农村中小学校布局、班级数量、班额设置上，既要满足当前需求，又要为未来发展留存足够优化调整空间。另一方面，要优化布局，整合优质资源并校。结合我省现行义务教育学校办学条件基本标准（0.5万人设立一所完全小学，2-3 万人设立一所中学），坚持公平和效率相结合，合理配置资源。

（二）多措并举，强化校际合作交流。一是总结评价“县管校聘”改革成果，完善、落实覆盖城乡的中小学校长和教师交流制度。二是实施对口帮扶制度。全市及各县区优质中小学、乡村薄弱学校联手合作，在课题研究、教学研究、集体备课、优质资源共享等方面进行紧密合作，帮助乡村孩子“扣好人生的第一粒扣子”。三是在城乡中小学间实施中小学从校长到教师的轮岗制度，有助于缓解教师职业倦怠，激发教师队伍活力。四是在各县区建立一定数量的教育集团，运用内循环，实现城乡学校的交流融合，带动农村中小学的发展。

（三）借鉴多种模式，优化资源配置。一是以乡镇中心小学为龙头，带动周边农村学校，通过校际间“结对子”和“1＋N”融合，实现学校管理统一、教学科研组合发展、办学质量协调一致、师资流通共享的新格局。二是在专任教师配置上，应按照配置要求进行整合。针对不同层次的学校和教师队伍，开展业务培训，不断推动城乡师资配备均衡。三是进一步完善教师准入与退出制度，以合理的准入和退出机制，促进农村中小学教师的更新换代，解决农村中小学因师资不稳定而造成的师资缺乏问题。四是提高乡村教师待遇，缩小城乡差别，激励其投身教育事业。

（四）与时俱进，加快推进农村基础教育信息化。“互联网+教育”是互联网技术与教育资源相结合的新型教育模式，已成为教育发展的新趋势。一方面，我市要强化数据服务，大力推进城乡一体的信息化教学，实现课堂的智能化，借助网络终端，让农村的孩子分享优质城乡学校的优质课堂、优质资源。另一方面，通过出台政策，让更多的主体参与到农村基础教育信息化建设中去，最终实现城乡教育资源的共享，促进教学效率提升。

（五）解压减负，助力农村基础教育高质量发展。一是针对农村教师非教学任务重、占用教学精力多的问题，各级党委政府要给予足够重视，狠抓减负政策落实，让教师从与教学无关的事务中解脱出来，全身心投入教育教学工作。二是抽调城镇中小学教师、专家加强帮扶，通过线上线下的方式，弥补农村学生家庭教育缺失或不足的问题。三是针对农村生源现状，强化心理健康方面的师资配备，并借助城镇志愿者力量，对留守儿童予以关爱，让农村孩子充分享受经济社会发展带来的红利。

开封市教育体育局

对市政协十三届一次会议第28号提案的答复