省政协十三届一次会议第1311080号提案
关于破解河南省义务教育集团化办学实践困境的提案

集团化办学作为扩大优质教育资源覆盖面、促进义务教育优质均衡发展的重要举措，已成为各地推进教育优质均衡发展的重要抓手。以开封为例，自2020年7月开封市集团化办学试点工作正式启动以来，截至目前，开封市已成立各种类型教育集团共55个，涵盖全市200所中小学，涉及中小学生178153人，教师11403人。义务教育集团化办学满足了广大人民群众对优质教育的需求，提升了学校的服务质量，优化了学校的生源结构。但在运行中，也出现了集团内部运行效率不高、“牛奶稀释”与品牌的“借壳贴金”现象、教育同质化、学校历史特色消弭中断等诸多实践困境问题。为促进开封市义务教育集团化办学规模与效益稳步提升，民进河南省委会在对开封市55个教育集团充分调研和科学论证的基础上提出以下对策建议。

一、借助郑开同城机遇，扩大集团化办学覆盖范围

（一）上联省内外知名学校，提升集团化办学品位。积极联络河南省实验小学、河南省实验中学、北大附中等省内外知名学校，组建“名校+名校”的跨地域的集团化办学模式。

（二）中通市内各类义务学校，探索实施多种形式的集团化办学模式。对全市义务教育阶段的中小学校进行组合优化，组建教育集团，尝试探索多种教育集团管理模式。

（三）下畅乡村小学校，全面构建“集团有品牌，校区有特色”的发展格局。将先进办学理念、优质教育资源和成功管理经验，输入到各县区的薄弱学校、边远学校、乡村学校、新办学校或民办学校。

二、健全管理运行机制，明确集团内外共治主体权责

（一）宏观层面：政府要推动形成多元主体参与的集团化办学治理格局。纳入“领导专项”工程，制定各项政策支持文件，加大资金投入，适当增加领导班子职数、学校高级岗位比例、年终考核优秀比例，加强教师招聘力度。

（二）中观层面：教育行政部门要协调好集团化办学的多方利益主体。针对学校发展实际需求提供帮助与指导，建立集团化办学评估考核体系，制定切实可行的“集团化办学工作实施方案”，建立合理的集团成员退出机制。

（三）微观层面：集团内部要优化管理结构。创新组织架构，制定科学的集团章程和发展规划，形成集团发展共识。

三、实施校长教师轮岗,健全人力资源流动机制

（一）加强调查分析，在对市直与各区义务教育学校开展校长教师队伍状况摸底调查的基础上，形成校长教师交流轮岗的资源供需报表。

（二）优化顶层设计，研制校长教师交流轮岗计划，形成实名制追踪管理机制，制定跟踪调研评估方案。

（三）把握重点环节，认真贯彻促进均衡、统筹兼顾、科学有序、公开规范的交流原则，确保校长教师交流轮岗有效推进。

四、搭建资源服务平台，共享基础设施与课程资源

（一）硬件：通过建立教育资源共享平台，在全市教体系统中进行资源重组和优化配置，建立硬件资源共享共用机制。

（二）软件：打破校际界限，积极推进特色课程开发；共建共享优质课程，实现校本课程联建共享机制；推进“互联网+教学”模式改革，搭建线上教育平台。

五、创新生源分配办法，探索多样化学生培养方式

（一）建立生源预警机制，做好教育资源合理分配。依据大数据，适时做出集团化办学布局和优质资源的合理分配，及时调整集团校的师资力量配置。

（二）公民同招，规范招生模式。任何学校不得突破经过审批的招生计划，无论是公办初中还是民办初中，全部实行公民同招。

（三）划片招生，就近入学。严格限制招生范围，严格按照划定的范围就近入学或电脑排位入学，任何义务教育学校不得跨区域招生。

（四）细化普通高中分配生方案，推动我市义务教育均衡发展。逐年加大不同高中分配生指标向非热点学校倾斜的力度。

（五）创新多样化学生培养方式，强化集团整体育人功能。积极探索集团内各成员校之间的学生联合培养模式和跨城区办学模式。

六、改革教师培训模式，深度打造优秀教师团队

（一）强化内外培训共研与共享。第一，建立课堂教学共研制度，实现优质资源的共享和教师的共同成长。第二，建立优质课程资源共享平台，推进“互联网+教学”模式改革。第三，加强特色课程建设，建设区域精品课程并应用推广。

（二）促进校际教师交流与互训。“上挂”核心校学习和“下挂”薄弱校指导，设置班主任培训师和学科培训师，开设“校带校”“师带师”等各级分层分类培训。

七、完善激励保障机制，推动集团化办学持续发展

（一）强化组织保障

成立由分管副市长任组长的工作领导小组，切实履行好主体责任，将集团化办学工作纳入党政领导干部教育工作督导考核体系、县区人民政府履行教育职责评价体系和教育工作督导评价范围。

（二）强化经费保障

将集团化办学纳入专项经费财政预算，设立义务教育集团化办学专项经费，制定经费保障制度。

（三）强化办学条件保障

加快学校基础设施建设步伐，改善教学设施老化、教学设备陈旧等现象，建立标准化学校，缓解城区学位紧张。

（四）强化评估考核保障

对年度考核优秀的教育集团牵头学校要给予一定的奖励。对互换的干部教师工作业绩要定期进行总结考核。