中国人民政治协商会议第十二届河南省委员会
第四次会议1240832号提案
关于全方位加大支持力度加快推进开封宋都古城保护与修缮的提案

提案类别：教科文卫体类
　　第一提案人：孙国才
　　审查结果： 立案
　　处理意见：关于全方位加大支持力度加快推进开封宋都古城保护与修缮的提案
　　
　　开封是一座拥有厚重历史和文化积淀的城市，迄今已有4100多年的建城史，素有“八朝都会”之称，是我国八大古都之一、国务院首批公布的中国历史文化名城之一。开封是宋文化的发源地，北宋在开封定都168年，留下了数不清的历史故事和文化瑰宝。开封历届市委、市政府都坚持把保护好古城作为历史责任，一张蓝图干到底。尤其是近五年来，开封全力做好古城保护和利用这篇大文章，保护古城整体风貌，延续历史文脉。宋都古城的有效保护和传承，形成了开封品牌，2019年吸引游客接近8000万人次，综合收入达700亿元以上，增幅稳居全省前三位，带动全市服务业增加值增长7.5%，增幅居全省前列。
　　当前，宋都古城保护与修缮已经上升为省级战略，省委、省政府在政策、项目、资金等方面，给予了开很多支持。开封市委、市政府也高度重视此项工作，采取了一系列措施。一是成立了开封宋都古城保护与修缮领导小组。由市委书记、市长亲自担任双组长，领导小组下设办公室，分管副市长兼任办公室主任，负责研究解决宋都古城保护利用方面的重大问题。二是高规格修改完善了《规划》。2017年，聘请阮仪三教授团队，启动编制了《开封宋都古城保护与修缮规划》。2019年，又根据省政府常务会议“准确把握定位、科学编制空间规划、合理完善功能配套、彰显古城特色”的要求，由《规划》编制团队进行了六个方面的修改完善。三是对《规划》进行立体展示。制作了宋都古城全域规划沙盘，并在市规划馆专门设置宋都古城保护与修缮规划展示区。四是谋划实施了一大批项目。围绕《规划》提出的“五个文化带”，结合黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、郑州大都市区规划等，谋划了城墙贯通、中轴线文化提升、古城水系连通、古城大遗址保护展示、古城历史街区保护等“五大工程”。同时，开封下足“绣花”功夫管理城市，以创建全国文明城市为引领，大力开展“五城联创”，全力做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，认真抓好基础设施“八网”建设、城市“四治”、城市“双修”、黑臭水体治理、老旧小区改造等工作，开封宋都古城风貌逐步修复、城市管理更加精细、城市特色更加彰显，群众生活环境更加宜居，开封城市美誉度大幅提升，人民群众的获得感、幸福感持续增强。
　　虽然省委、省政府以及开封市在推动宋都古城保护与修缮方面做了大量工作，取得了显著成效。但是，目前宋都古城的现状与其在中国历史上的地位、在中外游客心中的期待相比，还有这不小的差距，急需省级层面更大力度的支持和帮助。结合实际，提几点不成熟建议：
　　一是建议把宋都古城保护与黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带等战略同步考虑。宋都古城是沿黄重要的古代都城遗址，开封是大运河文化带重要的节点城市。建议把宋都古城保护与修缮内容，纳入国家、省黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用规划，统筹两大国家战略的政策，优先向宋都古城集中，形成政策合力。
　　二是建议支持开封水生态文明城市建设，特别是支持南水北调入汴工程。历史上的开封“四水贯都”，因水而兴；现在的开封，是典型的资源型缺水城市，人均水资源占有量仅为222立方米，不足全国人均占有量的1/10，且水质较差。建议省政府进一步加大对开封水生态文明城市建设的支持力度，把更多的示范、试点放到开封，把开封打造成为名副其实的“北方水城”。
　　三是建议支持打造郑汴洛黄河文化旅游带。郑汴洛三市是全省文化旅游资源最为集中的区域。建议省里牵头做好郑汴洛黄河文化旅游带发展规划编制等工作。同时，建议整合全省各类宋文化研究资源，支持开封宋文化研究院做大做强，深度挖掘宋文化内涵、讲好宋文化故事，增强文化软实力。
　　四是建议在项目申报、审批，文物保护政策、专家指导方面给予支持。开封城下沉睡着至少6座古城遗址，北宋东京城遗址是国家主导保护的150处大遗址之一。建议省文物部门协助开封加快项目审批手续办理和经费申报工作，支持开封加快推进顺天门、北宋皇宫、明永宁王府、州桥及古汴河等遗址展示馆建设。