中国人民政治协商会议河南省第十二届委员会
第三次会议1230763号提案
关于推动大运河开封段文化保护传承与利用的提案

提案类别：教科文卫体类
　　第一提案人：孙国才
　　联系电话：13903788455
　　审查结果： 立案
　　处理意见：建议交省财政厅、省发展和改革委员会、开封市人民政府分别研究办理
　　
　　大运河是古代中国创造的一项伟大工程，传承着中华民族的悠久历史和文明，是流动的、活着的世界级人类文化遗产。目前，中央已启动对大运河的保护、开发、利用规划设计。大运河河南段是大运河的根脉和原点，以河南段为主体的隋唐大运河拓展延网，促进了南北经济文化融合，巩固了多民族国家统一，支撑隋唐宋封建王朝鼎盛繁荣，铸就华夏历史主体形态。
　　河南地处九州腹地，历史上长期居于全国政治经济文化中心。大运河河南段流经的洛阳、郑州、开封、商丘、焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳9个省辖市，是大运河流经古都最多、文化遗产最丰富、主河道线路最长的省份。开封作为运河沿岸重要的古都城市之一，是运河城市的杰出代表。汴河在中国历史上起到了推动区域发展的巨大作用，其作为大运河通济渠部分，连接了黄河与淮河，水路从中原直达扬州，成为沟通中国南北交通的重要命脉，在中国历史上起到了推动区域发展的巨大作用。加强对大运河开封段的保护利用，对于大运河河南段甚至整个大运河的保护传承与利用至关重要。
　　大运河故道开封段全长80公里左右，其中开封城区段25公里左右。开封市运河遗产丰富，列入《大运河河南段遗产保护规划》中的遗址遗迹有9处。目前，开封正依托开封古城、朱仙古镇等运河文化遗产，积极发挥宋都古城、朱仙古镇、汴北水镇的核心带动作用，整合全市文化旅游景区，全力推动大运河文化建设与文化旅游相关产业进行深度融合。
　　大运河保护传承利用涉及面广、投入巨大，不仅要利用好中央给予的各项优惠政策、措施，省级层面也要制定完善有关制度措施和各项扶持政策。开封财政底子薄、总量小，加之保工资、保运转、保基本民生等方面刚性支出较多，财力较为困难，对大运河保护传承利用方面的投入力不从心。鉴于此，提出以下几点建议：
　　1.加强省级层面统筹。通过省级统筹谋划、顶层设计，促进地市间区域协作，使各地市的大运河文化带建设和特色文化旅游融合发展。通过协作增强整体实力，发挥集聚效应，借力国家大运河文化带建设，打造河南唐宋盛世文化品牌。
　　2.加大支持力度。在积极争取中央资金支持的基础上，建议省政府设立大运河保护利用开发专项资金，设立大运河开发利用基金，统筹各项财政资金，引导社会资本投入，形成推进合力。
　　3.优先推进运河重点领域项目建设。鉴于目前全面展开大运河保护工程的难度较大，而大运河开封段在运河历史上有着十分重要地位。建议优先支持大运河开封段的项目建设，将其打造成大运河保护利用的示范性的样板工程，进一步扩大河南最具代表性的宋文化在全国乃至世界的影响力。一是积极支持开封争创国家文物保护利用示范区，在周长14.4公里、完整度居全国第一的古城墙内，挖掘和盘活开封深厚的历史文化资源，打造一座露天的宋文化博物馆。二是支持打造运河文化标志。建议省级统筹运河遗产展示公园建设，支持我市把州桥遗址和城摞城新郑门遗址博物馆打造成运河系列文化标志。三是支持打造运河特色水系。建议省级层面高标准谋划郑汴通航工作、贾鲁河通航工程、汴河开封段疏挖恢复工程，对接开封河湖连通工程，实现开封水运通航、游船畅通。