开封市人民政府
对省政协十二届三次会议第1230763号提案的答复

孙国才委员：
　　您提出的《关于推动大运河开封段文化保护传承与利用的提案》（以下简称《提案》）收悉。现答复如下：
　　大运河开封段是中国大运河的重要组成部分，特别是在宋代，曾是全国运河水系的核心枢纽，成为沟通海陆水网、促进中外文化交流的重要交通枢纽，可以说没有汴河就没有东京168年的繁盛。举世闻名的《清明上河图》就生动地描绘了汴河上舟楫连樯的繁忙运输景象。时光飞转，这段让人留恋的河流，早已掩埋在地下，失去了它原有的光彩。然而，曾经衍生、发展、传承和流行于汴河两岸的文化遗产，历经岁月沧桑，依然散发着夺目的光芒。
　　一、大运河文化保护传承利用工作概况
　　近年来，我市把大运河文化保护传承利用作为推动开封经济社会高质量发展的重大工程，纳入工作大局，摆上突出位置。我市成立了“开封市大运河文化保护传承利用暨大运河国家文化公园建设领导小组”，市委书记侯红、市长高建军任组长，市委常委副市长付磊、副市长刘震、黄玉国任副组长。2020年4月，市委、市政府正式印发《开封市大运河文化保护传承利用实施方案》、《开封市大运河文化保护传承利用2020年工作要点》已通过市委常委审议。经过前期积极努力争取，我市前期谋划的主要发展思路和系列重大项目均纳入《河南省大运河文化保护传承利用实施规划》，部分重大项目纳入国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》。国家规划专栏中明确提到开封的有5项：一是通济渠郑开运河遗产线路示范；二是郑开段清淤疏浚和河湖水系连通；三是贾鲁河、惠济河、运粮河河段水体污染治理；四是清明文化节、开封古都游、朱仙古镇游；五是北宋东京城遗址保护。其中，州桥—古汴河遗产区、郑开清淤疏浚和河湖水系连通两个项目作为全国大运河重点示范项目已上报国家。同时，通济渠郑州开封段（含郑开水系连通、开封宋都古城保护展示工程）、朱仙镇古镇保护、汴绣非遗文化园、朱仙镇国际版画基础项目已被列为大运河国家文化公园建设标志性工程。
　　二、大运河文化保护资金投入情况
　　大运河文化保护传承与利用是国家推进实施的重大文化工程，中央从国家层面对大运河文化保护传承与利用提出了战略部署。河南省出台了《大运河国家文化公园（河南段）建设保护规划》，从总体发展格局、建设布局、建设路径、重点工程、组织保障等方面做了规划布局，探索新时代文物和文化资源保护传承利用新路子。为更好地推动大运河开封段文化保护传承与利用，我市认真研究制定政策，积极统筹财政资金予以保障，全力争取上级部门的大力支持，进一步助推文化旅游事业高质量发展。
　　（一）统筹兼顾、突出重点，推进古城保护与修缮工作
　　近年来，我市积极统筹财政资金，切实加大投入力度，确保古城保护与修缮规划核心区的各项工作顺利展开。
　　一是加强古城基础设施建设，提升古城综合保障能力。2019年，投入大量资金，保证了北关街城墙八期项目、东城墙阳光湖周边棚户区改造、书店街、御街街景整治、城墙公园七期建设、老城区河道黑臭水体治理、老旧小区改造等一批重点城市建设项目的顺利开展，大大改善了古城环境，全面提升古城综合保障能力，使得老城旧貌换新颜。
　　二是支持重点文物工程建设，推进古城文物保护与修缮。2019年，结合城墙周边拆迁工作进展情况，拨付资金支持南墙内墙维修工程和承办中国明清城墙联合申遗第七次会议。同时积极支持申报，并及时下达资金，支持开封城墙东墙及北墙维修工程、善义堂清真寺维修加固工程、相国寺大雄宝殿屋面和天主教河南总修院旧址修缮方案编制等工作。
　　三是完善政策措施，继续加大财政投入支持力度。加强规划引导，完善落实各项财政支持大运河开封段文化保护利用的政策措施，积极统筹市级资金，持续加大市级投入力度，引导县、区财政加大投入，建立健全投入稳定增长机制和保障机制。
　　（二）抢抓机遇、协调推进，争取利用上级资金
　　目前，大运河文化保护传承利用暨大运河国家文化公园建设已上升为国家战略，河南省高度重视开封宋都古城保护与修缮工作，设立了河南省开封宋都古城保护与修缮工作领导协调机制，结合财政职能和具体情况，省财政厅专门成立了支持开封宋都古城保护与修缮领导小组，把财政支持大运河开封段文化保护利用作为重要内容，研究相关财政政策措施，进一步加大对开封市有关工作的资金支持力度，为开封建设国际文化旅游名城打下坚实的基础。
　　三、开封市大运河考古调查情况
　　为了做好大运河文物保护工作，在2005年，我市就成立大运河开封段文化遗产调查队，制定了大运河开封段文化遗产的考古调查工作方案。该调查工作方案于2005年12月获得国家文物局批准立项和经费支持，2007—2009年开展了连续的田野调查、勘探、试掘工作。通过工作，基本上查清了运河故道的位置、走向、地表现状、埋藏情况等基本信息，初步确定了大运河开封段一些重要区段的的坐标位置，发现了大运河与今惠济河重合的区段路线、唐屯运河桥、彭寨运河河堤等重要遗存，找到了斗门、粮仓等遗存的区位线索，普查出了一部分与运河有关的古村落、古寺庙、古道路、古墓葬等，并梳理了运河故道沿线的古地名等。为2010—2012年编制大运河保护规划和大运河申遗工作提供了基础材料和考古成果。2014—2015年编撰完成了《大运河开封段文化遗产考古调查报告》。
　　2017年起，国家将大运河文化产业带纳入国家战略，大运河再次成为社会关注的焦点。为了能将大运河开封段的文化遗产清晰、完整的展现出来，为编制、谋划大运河文化产业提供依据和支撑，在2015年初稿的基础上，又重新调整体例、补充内容、核对材料、修正图纸、挑选照片，编写完成了《大运河开封段文化遗产考古调查报告》一书，为开封市谋划大运河文化产业带提供了完整的大运河开封段的历史信息和基础材料。
　　四、大运河相关文物点保护利用情况
　　（一）州桥及东侧汴河遗址考古发掘情况
　　州桥是汴河与北宋东京城御街交叉点上的标志性建筑，位于今开封市中山路与自由路十字路口南约50米。州桥始建于唐代建中年间（780——783年），后经五代、宋、金、元、明延续使用，至明末崇祯十五年（1642年）被黄河泛滥后的泥沙淤埋。州桥历经了千余年的沧桑，见证了北宋东京城国际大都会的繁华、罹经了宋金战争的疮痍、沉寂于明代洪水的淤没，被誉为我国地下的“赵州桥”，在中国桥梁发展史上占有重要地位。1983年文物部门曾对州桥本体进行局部试掘，保存基本完好，桥面为砖石结构，距今地表深4—6米。
　　为贯彻落实习近平总书记关于大运河保护工作的重要指示批示精神，积极响应河南省关于大运河文化带建设的决定，我市积极开展州桥及东侧汴河遗址考古发掘工作，项目于2017年被纳入开封市《2018-2020年百城建设提质工程项目库》，2018年列入开封市十大重点文化产业项目，2018年3月通过了国家文物局的立项批复并颁发了考古发掘执照，由河南省文物考古研究院和开封市文物考古研究所联合进行发掘，截至目前，考古工作正有序进行。东侧汴河遗址发掘平均深度已达8米左右，已经清理灰坑28座，水井4眼，陶灶6座，排水道5条，明代房屋建筑基址25处。2020年3月23日，州桥主体的考古发掘正式启动。一期发掘区域南北长32米、东西宽7米，目前已揭露出州桥桥面。4月14日召开了“开封州桥及汴河遗址考古发掘保护利用专家咨询会第一次会议”，省文物局贾连敏副局长、张慧明处长、何军锋副处长参会并发表讲话。4月18日，河南省人民政府常务副省长黄强、省文物局局长田凯到考古发掘工地实地调研。通过对州桥遗址及附近汴河故道持续不断的考古工作和多学科综合研究，即为开封市大运河文化带增添新的可展示的重要遗产资源点，也为北宋东京城遗址补充宋文化因素，更为开封市提供新的历史厚重的旅游资源，同时对研究汴河故道、开封城市格局、中国古代桥梁建筑技术等提供重要的实物材料。
　　(二）城摞城顺天门（新郑门）遗址博物馆项目进展情况
　　顺天门（新郑门）遗址发现于1982年，1983年曾对其进行考古发掘，但因地下水位较浅，发掘未能完成。本次考古发掘始于2012年，由河南省文物考古研究院、开封市文物考古研究所联合组队，经过六年的工作，阶段性的完成了既定的学术目标和工作任务。本次顺天门遗址发掘开口面积3550平方米，实际清理了2700平方米。发现了五代、宋、金、元、明、清、近现代等各时期遗存，包括479个灰坑、24条沟渠、16座院落、59座房屋、179道墙、40条道路、2处农田、1口井、43口灶等遗迹，出土了3500件陶瓷、金属、砖石、钱币等类型的文物以及1000多袋陶、瓷、骨、石等类型的文物标本。
　　本次发掘是北宋东京城遗址考古史上规模最大、发掘地层最完整的一次考古发掘，也是首次对东京城城门遗址进行考古发掘，揭示了顺天门主城门的规模、形制、基础建筑方法，五代至北宋时期该门址由单门道到三门道、瓮城从无到有的变化过程等，是目前考古发现的中国古代都城中最早的方形瓮城遗址，填补了中国古代都城考古史的空白，为研究北宋东京城的布局、古代都城城门形制演变、开封城市发展史、黄河泛滥史及宋代至清代陶瓷器标本断代与研究等提供了前所未有的珍贵考古资料。
　　五、大运河开封段非遗文化的保护利用情况
　　(一)依河兴衰的开封朱仙镇木版年画
　　开封朱仙镇木版年画起源于北宋时期，被誉为中国木版年画之鼻祖。靖康之难（公元1127年），金人夺取了北宋的江山，迫使年画艺人四处奔逃，一些人散落在开封城及其四周，继续以印制年画为生。元朝至正年间，随着贾鲁河的开通，使朱仙镇成为南北水陆交通的枢纽而繁华起来。一些散落在附近的年画艺人逐渐聚集到这里，明清两代成为朱仙镇木版年画最兴盛的时期。
　　经过近十年非遗保护工作的开展，朱仙镇木版年画现已整理出库存年画315套，并对部分缺版年画进行了补刻，挖掘雕刻年画版1521块。目前建立的木版年画专题展示场所有二十余家，从事木版年画行业的工作者数百人，木版年画成为朱仙镇最响亮的文化名片。
　　（二）独具特色的回族体育类非遗项目
　　回族是中国人口数量排列前位的民族，回族民众善于经商，哪里商贸旺盛，他们就定居到哪里，清真寺也就建到哪里，因此清真寺遍布运河沿岸城乡。开封回族具有尚武健身的优良传统。明朝末年，回族人查密尔创立以其姓氏命名的“查拳”，数百年来，主要在回族中流传。明末清初，开封朱仙镇的大阿訇李拜斋创立回族七式拳。清道光年间，以东大寺为中心的回族武术得到空前发展，群众基础深厚，为提高功夫，扔沙袋、撂石锁、耍石担（礅子儿）等辅助项目也得到很好的传承。
　　2010年撂石锁被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录；历经180余年代代相传，逐步演变发展形成的开封黄派查拳，在回族群众中辈辈相传，2009年被列入河南省第二批非物质文化遗产代表性项目名录；回族七式拳又叫汤瓶拳，在开封传承300余年，2011年被列入河南省第三批非物质文化遗产代表性项目名录。
　　（三）异彩纷呈的宋代遗存
　　汴河滋养的大宋文化，为开封古城留下了异彩纷呈的珍贵物质和精神财富。
　　1.开封盘鼓。开封盘鼓，是开封特有的民间广场舞蹈。《东京梦华录》卷之九曾生动记载了北宋时期几百面盘鼓表演的宏大场面。开封盘鼓先后参加全国及省市大赛近百场，获得了百余个奖牌，并且赴美国、澳大利亚、日本、韩国等地开展文化交流，获得巨大成功，名扬海内外。
　　2.北宋官瓷。北宋官瓷是北宋末年，徽宗皇帝赵佶在京师自治窑炉烧制的御用瓷器。80年代初，国家拨专款恢复北宋官瓷，经过数年研发，北宋官瓷烧制成功，北宋官瓷典雅高贵的品质，受到国内外收藏家的青睐。
　　3.大相国寺梵乐。大相国寺梵乐起源于唐、北宋时期，历史久远。在市非遗中心专家的帮助下，大相国寺成立了“大相国寺梵乐团”，培养乐僧22名，编排了《白马驮经》、《相国霜钟》等40余个佛乐节目，在国内外佛教界，获得一致好评，产生了较大的影响。
　　4.汴绣。汴绣也称“宋绣”，已有一千多年的历史。通过几代人的努力，在整理宋代刺绣技艺针法基础上，收集挖掘整理针法36种，研制开发大型绣品156幅。汴绣《清明上河图》送到北京后，至今还陈列、收藏在人民大会堂河南厅，成为宣传河南形象的靓丽名片。
　　六、加强大运河遗产保护利用的宣传
　　做好大运河遗产保护利用的宣传，既是保护利用好祖先留给我们的宝贵遗产的需要，也是传播中华文明、提升中原文化影响力、展示开封形象和助力高质量发展的需要，我市加大宣传力度，
　　加强大运河遗产保护利用的宣传，进一步助推建设国际文化旅游名城建设工作。如以“汴河、蔡河、五长河、金水河”这四条河为主线，拍摄了《四水贯都》宣传片，该宣传片运用平和、大气、悠扬的音乐，利用航拍镜头和深度视角，通过绚丽多彩的画面，从不同角度和层面，全面细致的梳理了大运河的历史，讲述了大运河与开封人民的生活故事，揭示了隋唐大运河在中国历史中独一无二的特殊地位，让人民群众对大运河这个重要的历史文化遗产有了更深的认识和了解。
　　七、下一步工作计划
　　结合您提出的《提案》，下一步，我市将充分利用中央和省关于加大大运河开封段文化保护传承与利用的战略、政策扶持等机遇，积极争取资金和政策，加大大运河遗产保护的宣传力度，持续做好大运河开封段文化保护传承与利用各项工作。
　　（一）拓宽渠道，争取上级资金支持
　　一是争取上级专项资金，对大运河水系连通、中小河流治理、文物保护与修缮、非物质文化遗产传承等公益性项目给予倾斜支持，积极向上级财政部门申请增加开封市专项债券额度，支持有一定收益的公益性项目建设；二是争取河南省文化产业发展基金、中原文化股权投资基金、高成长服务业发展引导基金以及省属功能类公益类企业设立的基金等，通过设立子基金或项目投资的方式，支持大运河文化保护利用文旅等产业项目；三是争取上级财政支持开封市规范高效应用PPP模式，对符合条件的项目优先办理入库手续并重点向社会进行推介；同时争取上级支持开封市加大招商引资力度，对符合条件的项目给予奖励。
　　（二）统筹协调，积极举办运河文化节
　　借助“旅游+节会”，打造隋唐大运河文化品牌。借鉴大宋年文化节、清明文化节、端午文化节、荷花文化节、清凉旅游美食节等系列大型旅游节会的成功经验，统筹协调，积极推进，为隋唐大运河“量身定制”节会活动，创新节会形式内容，提升游客参与度体验度，主题鲜明、内容丰富，品牌做大做强。
　　（三）加大力度，加强大运河文化宣传
　　一是积极发挥“一带一路”城市旅游联盟秘书处作用，在联盟城市开展“一带一路”城市走访活动，加大对隋唐大运河历史文化的宣传。二是多渠道宣传推介。积极参加国家、省市组织境外主要客源国旅游推介活动；积极参加中国“四大名镇”、“万里茶道”等旅游协作体；在重点客源地利用灯箱广告、视频广告、专业旅游杂志等手段扩大宣传，进一步助推我市文化旅游事业高质量发展。
　　感谢您对我市工作的关心和支持。

开封市人民政府
　　2020年6月8日