各县、区人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《河南开封宋都古城国家文物保护利用示范区建设实施方案》已经国家文物局原则同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2024年12月3日
（此件公开发布）
河南开封宋都古城国家文物保护利用示范区
建设实施方案
为全力推进河南省开封市创建宋都古城国家文物保护利用示范区工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》以及《国家文物局关于印发〈国家文物保护利用示范区创建管理办法（试行）〉的通知》《国家文物局关于同意创建河南开封宋都古城国家文物保护利用示范区的函》等文件精神，结合开封市实际，制定本建设实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习领会习近平总书记对文物、文化遗产、城市（镇）工作的重要论述和指示批示精神，贯彻落实中央、省关于文物保护利用工作的部署，践行“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求，坚持新发展理念，探索开封作为大型古今重叠型城市在大遗址考古展示、文物建筑活化利用、古城风貌更新保护等方面的新思路、新方法、新格局，构建具象化、沉浸式的多元立体保护展示体系，打造中华文化重要标志。统筹兼顾古城保护和经济社会发展，让文物和文化遗产保护成果更多惠及民生，让历史文化和现代生活融为一体。把宋都古城文物保护利用和文化遗产保护传承，作为践行习近平文化思想的生动实践典范，为铸牢中华民族共同体意识、建设文化强国和中华民族现代文明贡献力量。
（二）创建原则
1.坚持保护第一。秉持正确的古城保护理念，做好考古前置，以《北宋东京城遗址保护规划大纲》为统领，全面保护古城的各类文物和文化遗产，正确处理好古城保护和城市更新发展的关系，以对历史负责、对人民负责的态度，保护好宋都古城的真实性和完整性。
2.坚持深化改革。健全开封“文物+”协调机制，破解影响制约大遗址保护利用、古城有机更新、文物作用更好发挥的体制机制问题，研究出台拓宽示范区建设资金融资渠道、提高资源配置、利于调动社会力量积极性的创新举措，提升文物领域综合改革效能，激发文物事业发展活力。
3.坚持守正创新。分类评估、精准施策，在加强保护、深化研究的前提下拓展合理有效利用，在现代化建设中同步保护和弘扬优秀传统文化，不断提升文物和文化遗产活化利用水平，更好发挥文物和文化遗产见证历史、以史鉴今、启迪后人的作用。
4.坚持惠及民生。贯彻以人民为中心的发展理念，引导社会公众和资本积极参与，保障古城居民合法权益，激励原住民关心支持文物和文化遗产保护利用，推动从“要我保”转变为“我要保”，营造齐抓共管、自觉保护、共建共享的社会氛围。
（三）创建目标
全面加强文物保护利用和文化遗产保护传承，自觉担负起新的文化使命，将示范区打造成古今重叠型城市可持续发展的全国典范。遵循“老城不能再拆”的要求，统筹好古城地上地下文物整体全面保护、建筑有机更新、城市产业发展的关系，让市民在古城街巷也能过上舒适现代生活，创新“在保护中发展、在发展中保护”的可持续模式；深入挖掘开封4000多年建城史，做好“地下寻宋”考古工作，突出全面保护和重点展示，阐释好古城千年发展演变、文化绵延不绝、人民生生不息的内在历史根源与发展逻辑，展示好古城文物在实证中华文明突出特性中的重大历史价值，擦亮以北宋东京城为代表的开封宋都古城“金名片”。传承古城优良人文传统与民俗习惯，培育古城多元业态，创新发展与古城保护传承相适应、可赋能现代化建设和高质量发展的特色文物文化旅游，使“城河相依、生生不息”成为可知、可见、可感、可参与的活态历史场景。以示范区创建带动开封全域文物事业高质量发展，书写好中国式现代化文物新篇章的开封板块。
二、总体安排
（一）创建时间
2024年10月—2027年10月，共计3年时间。
（二）创建范围
宋都古城是以北宋东京城遗址为代表的各历史时期文化遗产的统称。其区域为开封市文物资源的重要集聚区、历史文化街区的汇集区、古都风貌的核心区、文化基因与城市记忆的贮存区；是提升开封城市形象气质、扩大城市影响力的关键区域。
核心区：开封城墙围合的13平方公里范围。
拓展区：北宋东京城外城遗址以内除去核心区的41平方公里范围（北宋东京城围合区域约54平方公里）。
（三）实施步骤
1.方案制定报批阶段（2024年1月—2024年9月）
做实开封市宋都古城国家文物保护利用示范区创建工作小组和办公室，组织编制《河南开封宋都古城国家文物保护利用示范区建设实施方案》（以下简称《方案》）及细则，明确目标任务。向国家文物局报告《方案》，并根据国家文物局反馈意见修改完善直至《方案》通过。
2.动员部署阶段（2024年10月—2024年11月）
根据国家文物局批复要求，召开全市创建工作动员部署会，下发《方案》及配套文件，明确目标任务、落实责任部门，通过各类媒体广泛开展创建宣传，增进市民、群众了解。
3.全面推进阶段（2024年12月—2027年4月）
贯彻“全面加强文物保护利用和文化遗产保护传承，自觉担负起新的文化使命，将示范区打造成古今重叠型城市可持续发展的全国典范”总体目标，落实《方案》各项工作，全面推进创建工作。推动示范项目建设、制度规范设计，并形成行之有效、可持续、可复制的保护传承活化利用新模式。
4.加速推进阶段（2027年5月—2027年7月）
依照《方案》对实际工作查漏补缺，落实整改措施，加快推进相关事项。
5.验收评估阶段（2027年8月—2027年10月）
对照《方案》，组织开展自查验收评估工作，并按期向国家文物局提交示范区创建验收报告，创成宋都古城国家文物保护利用示范区，持续推进，巩固提升创建成果。
三、主要任务和示范项目
（一）深入学习贯彻习近平总书记关于文物、文化遗产、城市（镇）工作的重要论述和指示批示
深入学习贯彻习近平总书记关于文物、文化遗产和城市（镇）工作重要论述和指示批示，深刻领会并把握核心要义与精神实质，不断增强对历史文物的敬畏之心，树牢保护历史文化遗产责任重大的观念、保护文物也是政绩的科学理念，统一思想，提高认识，把古城保护和现代化建设协调一致推进，以新时代开封文物工作高质量发展赋能人民群众美好生活；把示范区建设作为开封市增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大实践检验，全面有力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平文化思想落地生根，开花结果，形成生动实践。
【重点示范项目1：将深入学习贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示纳入年度《县处级以上党委（党组）理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》，在开封市委党校（市行政学院）开展专题讲座，分层分期对全市党员干部进行全覆盖式的学习培训，增强文物保护意识。】
（二）解放思想，改革创新示范区管理保护体制机制
将示范区建设纳入国民经济和社会发展规划，实现协调、可持续的发展目标。建立市、县（区）、乡（办事处）“文物+”工作调度协调机制，实现市内各部门围绕统一目标开展工作、协同联动，形成工作合力。推进文物工作治理体系和治理能力现代化，广泛动员社会力量参与，探索引进社会资本进入保护利用领域的有效途径，推进信息化和数字赋能，试点文物保护补偿政策，破解阻碍大遗址、文物建筑、文博场馆等良性发展的体制机制性问题。
【重点示范项目2：完善管理体制，挂牌成立开封市文物局。文物保护利用工作、文物安全工作相关指标纳入市、县（区）政府年度综合考核工作，利用考核目标驱动各部门共同投入文物保护利用事业。市委市政府组织研究、制订出台大遗址保护利用补偿机制、文物建筑活化利用奖补政策，完善文物保护工程管理办法，发布保护与活化利用优秀案例。研究出台非国有文物建筑、历史建筑修缮管理办法。】
（三）树立大保护理念，全面保护古城各类文化遗产
编制完善涉及宋都古城的各类保护规划并加强规划衔接，将《北宋东京城遗址保护规划大纲》纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。严格落实“先调查、后建设”“先考古、后出让”制度，推动建立城市更新中文物资源调查和保护前置机制。做好第四次全国文物普查，补充、调整文物保护单位，实现保护对象应保尽保，依法加强各类各级文物及历史建筑产权梳理，全面摸排管理使用情况，完善不可移动文物资源管理制度，落实尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理措施。建立文物资源资产登记制度。加强非物质文化遗产保护，不断完善四级名录体系。加强古城内历史地段、工业遗产、古树名木、农业文化遗产、地名文化遗产保护，明确保护责任人和机构。推进古城数字资源保存与情景再现工程，建设文物资源大数据库，为数据互联互通和共享应用奠定基础，加强资源数据学术化研究、可视化展示、数字化利用。
做好文物安全风险评估、专人负责，将文物安全工作列入年度工作计划，纳入政府年度目标考核评价体系，分级分类签订目标责任书，深化责任公示制度，精准制定应急预案，开展文物消防安全轮训及安全宣传工作，采取“领导+专家+专班”模式，按照“双随机一公开”机制，实行明查暗访，定期组织“四查”行动，形成文物保护工程专项监管检查机制，有效遏制文物法人违法行为。
【重点示范项目3：以示范区为重点，开展第四次全国文物普查，重点完成古城各类不可移动文物资源的调查认定，建立名录。完成编制并公布《北宋东京城遗址保护规划大纲》。推进编制《开封市文化遗产保护利用总体规划》，构建历史文化保护体系。坚持多规合一、多规融合，实现宋都古城“文物保护一张图”。】
【重点示范项目4：实施宋都古城文物平安工程。分类评估古城内文物风险并提出化解对策，完善文物保护单位“三防”。汲取河南大学大礼堂火灾事故教训，建立健全文物安全责任体系，定期研究和协调解决文物安全突出问题。实行文物安全责任制公告公示和文物保护工程安全责任公示，形成完善的文物安全保护网络。按照“一址一案”要求完善安全应急预案，每季度开展一次应急演练。建立轮训机制，分级培训，提升安全工作能力。建立文物、应急、消防等部门互动协作机制，形成文物安全排查、交办、整改、核查闭环管理模式。签订文物保护工程“三级”安全承诺书，全过程开展文物保护工程监管工作。构建与公安、住建、规划等部门协同机制，严厉打击有效遏制文物法人违法行为，加大开封城墙粮食五库、万岁山未批先建违法行为查处整改工作力度，通过整改促进工作提升，推动执法制度完善。】
【重点示范项目5：实施数字化保护管理工程。开封宋塔数字化记录保存工程。宋代州桥数字化复原研究与活化展示项目。开封文物资源数字管理平台建设项目，将文物信息数据、勘察设计数据、工程维修档案、预防性保护数据、安全巡查数据、监测预警等结合为一体，建设综合性管理系统，实现全面、精确、灵活的文物资源数据分析和动态管理。】
（四）确立大考古观，示范古都大遗址考古工作模式
重新组建跨区域、跨学科、跨部门开封宋都考古队，多团队协作、多学科合作，高质高效一体化推进古城大遗址考古工作，以发掘为核心凝练重大学术课题，贯通田野发掘、科技保护、研究阐释、成果出版、展示利用、公众服务等全链条，加快考古成果转化利用。开展全链条考古研学体验，发挥区位优势，构建“考古实践教育”交流枢纽，打造国际考古旅游先行区。依托重要考古遗迹原状保护现场，建设考古遗址博物馆（展示点），发挥好考古遗迹和出土文物见证历史、启迪后人、凝聚共同体意识、促进人文交流的重大价值作用。
【重点示范项目6：新组建开封宋都考古队，充分利用“城市考古与保护国家文物局重点科研基地开封工作站”平台，由国家、省、市考古机构联合组队。建立由考古、科技、文保、公众考古等领域顶尖专家组成的咨询委员会，围绕北宋东京城布局关键节点，采取考古和文物保护团队联合攻关模式，科学考古、及时保护，现场打通考古发掘、科技考古、文物保护三大环节，最大限度保存文物，全面提取历史信息，定期发布研究成果。】
【重点示范项目7：强化“城市考古与保护国家文物局重点科研基地开封工作站”，依托迎宾路开封博物馆老馆原有场馆建筑，改善陈旧基础设施，提升考古整理基地和区域文物库房基本功能，整理出版北宋东京城考古勘探报告、顺天门遗址考古报告、州桥遗址发掘报告、开封明代城市发掘报告等。】
【重点示范项目8：编制考古工作规划，强化北宋东京城布局考古研究，系统对东京城布局的关键城门、水门、桥梁、河道水系、城墙分布、道路分布、宫殿分布等内容进行主动性考古勘探和发掘，抓重点和关键，争取列入“考古中国”项目；以课题意识指导城区小、散、碎的配合基本建设考古项目，丰富宋都古城历史文化内涵。以布局研究为总纲，建立城市考古“一张图”大数据平台，统一坐标、高精度测量、三维建模、采集聚合出土文物信息、GIS空间管理，以“抠地”考古精神和“七巧板”拼图思维，把出土文物资料信息拼接成五彩斑斓的北宋东京城、拼镶成形象立体的“城摞城”，启动创建北宋东京城国家考古遗址公园。】
【重点示范项目9：开展宋都古城公众考古与开封“城摞城”考古研学，与河南省文物考古研究院、河南省博物院、首都师范大学、郑州大学、河南大学等高校、研究机构公众考古团队合作，持续开展宋都古城公众考古计划，普及宣传城市考古成果知识；支持考古专业团队和相关企业合作开发具有自主知识产权、富有开封考古遗产特色的“城摞城”考古研学课程，推进州桥、顺天门等遗址打造成“露天”历史课堂，把符合条件的大型老建筑改造为国内一流的考古研学营地，让青少年和历史文物爱好者能深入体验奔流不息的黄河与生生不息的古城相依相生的历史故事。】
（五）赓续古城风貌，推进文物建筑保护活化利用
创新文物建筑活化利用机制和策略，与省内高校、专业保护研究机构合作，开展活化利用中的文物价值评估、利用风险化解等实用研究，提出“一址一策”的活化利用方案。以重点文物建筑为对象，试点开展预防性保护，把预防性保护过程变成文物建筑展示大课堂。用心用情管好用好革命文物，打造革命文物保护利用体系。鼓励和支持社会资本和自然人对国有和集体所有的低等级文物建筑和历史建筑“认养”，在依规修缮后让渡一定期限的使用权给领养人。适当探索“产权置换”或“长期租赁”制度创新与试点，为社会资本参与活化利用创造政策条件。增添古城人文气息、生活气息，恢复北宋东京夜市文化习俗历史光彩，使飞速发展的城市和深厚的历史文化遗产和谐相处、交相辉映。
【重点示范项目10：与郑州大学建筑学院、河南大学土木建筑学院、省文物建筑保护研究院等单位签订文物建筑保护利用战略协议，发挥专业团队支撑作用，推进繁塔—禹王台片区、相国寺片区保护传承项目，开展文物本体维修保护和周边环境整治，完善文物保护和展示利用基础设施，深入阐释繁塔、禹王台文化内涵。实施名人史迹和故居（旧居）保护工程，综合统筹展示利用。探索引入文物建筑购买安全保险服务，化解文物建筑活化利用过程中的潜在风险，强化金融机构保障监督作用。】
【重点示范项目11：实施红色基因传承工程，推动《河南省革命文物保护条例》落地见效，实施《河南省新时代革命文物保护管理利用三年行动计划（2023—2025年）》，让开封红色文物“活”起来，做好国共“黄河归故”谈判旧址、刘青霞故居等修缮利用，与学校合作，打造学生思想政治教育第二课堂。】
【重点示范项目12：推进“开封夜市文化习俗”申报列入省级以上非物质文化遗产名录，出版调查研究专著；规范古城夜市经营管理，在提升品质和体验的同时，不断挖掘和增加文化内涵。】
（六）上下联动，建立“城摞城”博物馆体系
发挥宋都古城地上文物建筑、历史建筑、特色民居众多的优势，改造建设特色行业、专题博物馆。依托地下古城层层相摞、文物埋藏丰富厚重的特点，新建一批考古遗址公园、博物馆、口袋公园、城市文化绿地等，提升优化开封博物馆功能，打造“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”博物馆城市，加强博物馆运行管理。依托重点文物博物馆场所打造“小而精、小而特”的文化产业创意园区，形成具有开封特色的“址、馆、园”三位一体的多元立体展示利用体系。稳定古城常住功能，引入文旅消费、创意设计、休闲度假、创意人才聚居、人文交往、教育研修、论坛会议等多元业态，以久久为功的态度建设“古城都市文博区”。
【重点示范项目13：大力打造博物馆城市，实施“开封博物馆+”业务统筹下的博物馆总分馆制度，聚合人才和文物资源，保持相对独立特色的同时提升聚合效能。加快重点国有博物馆建设，依托文物建筑、历史建筑、工业遗产等打造各类特色行业和专题博物馆。建成黄河悬河博物馆，打造河南省黄河文化地标和黄河国家文化公园，集中展示黄河开封段悬河的形成过程以及“城摞城”的历史演变，揭示开封独特的城河关系。汴河博物馆（一期）依托汴河及州桥遗址出土文物遗迹，建设州桥大运河国家文化公园，展示汴河漕运兴衰、古都变迁兴替历史，打造“一眼千年”的历史人文景观。顺天门遗址博物馆着重展示北宋外城城门建筑形制及历史沿革，讲述唐宋至明清外城城门兴替故事，使之成为开封宋代营城文化的集中展示区，体验开封“城摞城”的重要窗口。举办城市历史文脉重塑三大展览：以宋文化考古为核心，展示宋辽西夏金元文化融合与民族共同体演化形成；以明清开封城市河患与考古遗存，展示治河与理政间的重大历史关系；以城市考古出土的反映日常生活、商业贸易和文化习俗的文物，讲述“清明上河˙东京梦华”的古城故事。】
（七）传承千年历史文脉，完整保护古城风貌格局
牢记“城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键”，秉持正确的古城保护理念，切实保护好其历史文化价值。处理好继承和发展、传统和现代的关系，把促进古城现代功能提升与文物和文化遗产保护相结合，把古城文化遗产活化利用和发展相关适宜产业相结合，更多采取微改造的“绣花”功夫，坚决避免“拆真建假”等干扰公众正确历史认知的建设行为，完成开封城墙粮食五库段风貌整改，系统保护古城的中轴线、水系、城墙、街巷肌理、历史街区、里坊、文物片区等，保存好历史文化名城的无形优良传统，传承好古城非物质文化遗产和特色民俗，让宋都古城更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。
【重点示范项目14：北宋东京城御街中轴线历经宋金元明清民国，沿用保留至今，作为城市历史空间的“脊柱”，是完整性的突出代表。通过对宋都御街—中山路进行功能调整，周边环境整治，修复保护“御街”景观视廊；通过考古工作，谋划打造展示节点，联动开封龙亭文物景区，形成展示“宋物”、体验“宋服”、品尝“宋食”、营造“宋韵”的历史文化全景沉浸体验空间，打造古城千年中轴线文旅融合地标。】
【重点示范项目15：加强开封城墙保护管理，配备专门养护队伍，做好巡查岁修。建设宋都古城环城墙保护展示带，实施开封明清城墙贯通和周边环境整治提升工程，开展大南门保护展示项目，强化城墙为代表的文化地标；实施开封城墙地下人防空间及城北粮食五库地下空间整体提升工程，支持开辟城墙根早市，展现市井文化，联动城墙周边景区，把环明清城墙文化带打造成闭环通畅、主客共享的文化、生态、商旅综合体验空间。建设北宋东京城外城（宋外城）环城生态文化公园，结合历年来城市拆迁改造、涉城墙空间腾退审批成果等，尊重现实、因地制宜，实施宋外城城墙遗址保护展示工程，采取布置展示馆、遗迹展示点、地表模拟展示、植被标识、统一标识体系等方式，构建比较完整的宋外城展示空间，形成遗址公园。结合周边景观环境整治、城市道路建设和绿化等，串联市民公共文化中心等其它文旅设施，建设城市步行廊道。实施好古城水系整治项目。】
【重点示范项目16：实施古城街区、厢坊保护复兴项目，马道街侧重对街区范围内文物建筑、历史建筑进行保护修复，改善基础设施，提升环境；增加非物质文化遗产展示展演活动，增设小型演艺剧场、研学体验馆等。书店街侧重对街区内全国重点文物保护单位山陕甘会馆，省级文物保护单位中共豫陕区委旧址、信昌银号金库旧址进行整体保护，加大活化利用力度，创新发展与历史风貌、文物建筑相适应的文化体验、旅游休闲和商业业态等。花井街重点对街区内地方历史名人贤达的故居、旧居进行修缮和利用，整治环境风貌，改善基础设施，增加现代舒适性，以文物保护、历史街区修缮与文旅产业发展推动街区内人民群众生活环境改善提升。复兴坊实施街区内文物修缮利用，尊重和保障原居民权益，留住街区老传统，融入“夜宿”“饮食”“夜娱”等业态，全面重现独属于开封古城的闲适与浪漫。】
【重点示范项目17：古城优秀非物质文化遗产和民俗传承项目，依托古城大量的历史空间，鼓励和支持富有开封本地特色的汴绣展示、朱仙镇木版年画体验、撂石锁、开封夜市文化习俗等非遗项目活态传承。】
（八）讲好中国故事，构建新时代文物展示交流传播体系
依托宋文化考古成果，加强阐释宋代历史，全面展示宋文化，不断增进文化认同和历史认同，铸牢中华民族共同体意识，讲好中华文明多元一体演进故事。打造宋都古城特色文物主题游径，依据历史事实，以不可移动文物为主体、串联其他相关文化遗产资源，挖掘阐释宋都古城多重价值。积极融入“东坡行旅”中国文物主题游径，实施北宋东京城（跟着苏轼游汴京）活化利用工程。充分发挥文物商店作为合法购销文物渠道的正确导向，规范和推动文物艺术品收藏交易市场发展。发挥好开封自贸区文化艺术品免税基地作用，实施“引进来”工程，依托移动端传播形成多渠道、立体化交流展示体系，推动对外开放和文明交流互鉴。
【重点示范项目18：邀请国内外宋代历史、考古、建筑、艺术等领域知名学者，高水平举办宋韵文化交流活动；组织拍摄宋都古城系列纪录片，鼓励拍摄各类反映宋都古城保护成果和历史风貌的小视频、小电影，利用互联网平台传播。】
【重点示范项目19：谋划“跟着东坡游汴京”主题游径，以北宋东京城遗址相关遗迹为核心，串联现存繁塔、祐国寺塔、州桥及汴河遗址、顺天门遗址、西水门遗址、御街、皇城城垣、内城城垣等，融入西园雅集行迹故事，展现苏轼在京师才华大显、官场风云、为官之治等典故，展现以苏轼为中心的北宋文人雅士，吟诗作赋、弹琴赏画、抚琴拨阮的文坛趣事。】
四、保障措施
1.加强组织领导。建立河南开封宋都古城国家文物保护利用示范区创建工作机制。坚持高位协调，研究细化河南开封宋都古城国家文物保护利用示范区创建任务分工，协调各成员单位合力推进创建工作。建立会议制度，由市委书记、市长召集，成员单位共同参与，每个月专题研究一次工作，听取建设进展情况汇报，统筹利用各部门资源，强化工作的整体性、系统性、协同性、可持续性。河南省文物局加强与开封市委、市政府的工作协同，开展对国家文物保护利用示范区的创建管理和业务指导。
2.加大支持力度。多措并举拓展古城综合性保护和建设资金来源渠道，积极争取国家发改委、国家文物局、省发改委、省文物局对示范区建设的项目支持和业务指导，统筹部署、整合资源、协同行动，集中攻克建设中的重点任务和难题。河南省文物局在示范区文物保护利用重大项目、文物科技保护、人才培养培训、安全防范等方面加大支持力度；在博物馆展览、国际交流合作等文物领域重要活动方面给予优先考虑；在国家文物保护专项资金和省级文物保护经费分配时，优先考虑示范区重点建设项目。开封市本级通过加大财政资金支持力度，保障示范区内相关项目的实施；探索包装发行文保文旅债券等方式确保示范区建设资金投入，与中原文保基金合作开展重大文物保护项目定向募捐，在健全审批和监督机制的基础上，尝试引入国有资本和社会资本开展国有文物建筑活化利用。加强资金的绩效管理和监督审计，提升资金使用效益。
3.加强队伍建设。加强文物保护机构队伍建设，强化、充实文物行政管理机构人员。成立开封市创建国家文物保护利用示范区专家咨询委员会，紧密联合国内考古、宋史研究、城市规划、文化遗产保护、数字化展示等方面专家，为示范区建设提供专业指导、技术支撑。加强开封市文化市场综合行政执法支队与文物、公安、消防、市场监管、自然资源规划、住建、应急管理等部门执法联动，切实维护文物保护管理秩序，深入开展打击文物违法犯罪专项行动，坚决遏制文物违法犯罪活动。
4.强化督促落实。加强谋划指导、专业指导、督促检查，强化建设实施方案落实的动态监测、节点管理、协调调度、进度评估。各相关单位建立历史文化资源网格化管理制度，切实履行主体责任，细化分解实施方案重点工作任务，明确时间表和路线图，积极推进各项工作。
5.有序宣传引导。将对文物保护法律法规、习近平总书记关于文物工作的重要论述和批示指示精神、国家文物保护利用示范区创建等学习纳入市委党校干部教育教学内容；利用城市公共文化空间举办国家文物保护利用示范区创建宣讲，形成全社会理解、支持、参与宋都古城国家文物保护利用示范区创建的社会氛围。进一步加大对各级文物保护单位保护范围和建设控制地带保护要求的宣传力度，做到相关单位自觉遵守，全社会共同维护。建立、完善社会力量参与文物保护利用的工作机制，引导更多热爱文物事业、有专业能力的社团组织、个人参与示范区建设。
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