—— 2026年2月8日在开封市第十六届人民代表大会第五次会议上
开封市人民政府市长 吴海燕
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
过去五年极不寻常。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，稳中求进、难中求成，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，办成一批事关长远的大事要事，经济社会发展取得新成就，现代化开封建设迈出新的坚实步伐。
过去五年，综合实力大幅提升。经济总量连续跨越5个百亿级台阶、达到2860亿元，人均GDP突破6万元，人民币存款余额接近4000亿元，兰考、尉氏进入全省县域经济总量前20强，发展根基不断夯实。年均招引主导产业项目150余个，累计实施省重点项目255个，经营主体超过58万户、增长32.6%，转型势能持续积蓄。自贸试验区、综合保税区、产城融合示范区、文化出口基地等国家级开放平台达到6个，进出口总值近240亿元、翻了两番。中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化发展等重大国家战略叠加集聚，开封在全省发展大局中的地位和作用更加凸显。
过去五年，产业能级加速跃升。重点产业拓链成群、聚链成势，10个重点产业链全部纳入省绿色制造业产业链群培育名单，全省1/5汽车整车“开封造”、形成“开封制造+全国配套”产业协同体系，化工新材料产业迈向高端全产业链发展、培育出19个全国细分领域单项冠军，“酸辣粉+”现代食品业产值突破百亿元，建成全国最大的酸辣粉生产基地，现代家居、高端仪器仪表产业链实现倍增发展。产业发展取得突破性进展，制造业投资年均增长24.8%，工业技改投资年均增长33.4%，产值超10亿元工业企业新增9家、达到23家，奇瑞河南基地产值突破230亿元、增长近3倍，工业税收占全部税收比重突破30%、提高近17个百分点，开炭新材、贝威科技、朗瑞机械等一批行业冠军企业脱颖而出。科技创新实现系统性跃升，省级以上创新平台突破300家、翻了一番，国家级专精特新“小巨人”企业新增11家、达到12家，国家高新技术企业新增207家、达到333家，高新技术产业产值占规上工业产值比重超过50%，技术合同成交额突破百亿元、增长近10倍，高压车载储氢阀、大规格超高功率石墨电极、小分子靶向抗癌药等攻克卡脖子难题，新质生产力快速培育壮大。
过去五年，文旅发展焕新出彩。宋都古城国家文物保护利用示范区建设全面推进，环城墙、水系和千年中轴线文化带宋韵彰显。国家A级以上旅游景区达到25个，国家级旅游休闲街区2个，省级以上夜间文旅消费集聚区10个。实施10余个重大文旅项目，涌现出一批现象级高品质文旅产品，以《大宋·东京梦华》为代表的宋文化演艺成为全国文旅融合典范，“四月清明”“十月菊香”“宋文化看开封”等品牌更加响亮，“一城宋韵·东京梦华”城市IP更加鲜明。连续三年开展文旅品质提升行动，“吃住行游购娱”全链条服务全面提质。清明上河园、万岁山武侠城稳居全国热门景区榜单。开封文旅频频出圈出彩，一个活力充沛的文化旅游产业生态圈全面形成。
过去五年，城乡面貌显著改观。郑开同城化扎实推进，郑开城际铁路延长至中心城区并实现公交化运行，运粮河站、贾鲁河站恢复运营，连霍高速龙亭站、开封西站建成通车，郑开兰高速公路实行小型客车免费通行，双城通勤更加顺畅快捷。郑开同城东部供水工程一期竣工通水，开封人民喝上了优质丹江水。“郑好办”“汴捷办”系统直联，125项高频便民惠企事项实现两市通办。城市更新有序推进，复兴坊、铁塔片区等提升改造项目全面完成，顺河坊、联合收割机厂等11个项目入选全省城市更新示范，宋都古城保护修缮和开发利用入选《习近平文化思想实践案例选编》。改造完成老旧小区899个、背街小巷359条，打通断头路67条，新增充电桩超过1万个，公路通车总里程突破1万公里。乡村振兴全面推进，粮食总产连续10年稳定在58亿斤以上，国家级优势特色产业集群增至3个，全国名特优新农产品达到39个，巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估连续4年居全省第一方阵。常住人口城镇化率达到55.73%，每年5万农村人口进城安居，城乡融合发展全域提质。
过去五年，改革开放纵深突破。600余项改革任务顺利推进。国企改革深化提升三年行动全面完成，市管国企资产总额、净资产均实现翻一番，AA级以上信用企业达到23家，重塑性改革成效进入全省第一方阵。营商环境综合配套改革不断深化，46项“高效办成一件事”落地实施，75项开封特色“一件事”全面推开。实行重大项目预审批，审批时间大幅压减，实现“拿地即开工”。民营经营主体占比98%以上，税收贡献率超过80%，丽星食品、鲜风生活等一批本土优秀民营企业加速成长。开封国际陆港基本建成，自贸试验区入驻企业是挂牌前的43.5倍，全市有进出口实绩企业达到415家，设立海外仓17个，进出口覆盖176个国家和地区，对外经贸格局全面拓展。
过去五年，民生福祉全面增进。居民人均可支配收入突破3万元。城镇新增就业33.6万人，新增农村劳动力转移就业12.9万人。新增中小学、幼儿园学位8.1万个，“大班额”基本消除，义务教育学校教师校长轮岗改革激发新活力。8个医疗卫生项目建成投用、新增床位1500张，建成国家级区域中医诊疗中心1个、省级区域医疗中心9个。完成老年人家庭适老化改造8000户，2.2万重度失能人员享受长护险待遇。市体育中心建成运营，新型公共文化空间达到124个。“保交楼”完成交付2.5万套，棚户区安置房建成2.4万套。完成国土绿化43.3万亩，PM2.5、PM10浓度分别下降22.5%、17.9%，空气优良天数占比提升至70%。安全生产治本攻坚纵深推进，城市安全韧性全面增强，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年、谋划“十五五”发展之年。全市上下聚焦“两高四着力”，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系，按照市委“144N”工作部署，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全市生产总值增长5.1%，规上工业增加值增长7.5%，工业投资增长29.3%，制造业投资增长30.9%，社会消费品零售总额增长6.3%，进出口总值增长17.1%，一般公共预算收入增长4.7%，主要经济指标增速均高于全国平均水平。主要做了以下工作：
（一）聚力稳增长，经济运行稳中向好。对标落实国家、省一揽子增量政策和存量政策，出台推动“开门红”、确保“双过半”等系列政策措施，经济基本盘进一步稳固。有效投资持续扩大。省、市重点项目建设均超额完成年度计划，宸亚碲化镉发电玻璃、火车站站前广场一期等373个项目建成投用。坚持内培外引，延锋汽车内饰、诚迈科技等一批重点项目签约落地。消费市场扩容升级。深入开展消费品以旧换新活动，举办房博会及汽车、家电等领域促消费活动100余场，带动消费超百亿元。在全国率先开展有奖发票促消费活动，成功入选国家有奖发票试点城市、优化消费环境工作试点城市。引进区域首店30余家，王大昌、兴盛德、百年白记、晋阳豫等老字号企业布局百余家特色连锁店。4个社区入选省高品质一刻钟便民生活圈培育名单。新增入库限额以上商贸企业274家，社会消费品零售总额增速居全省第3位。对外经贸稳量提质。实施规上工业企业外贸出海三年行动，63家工业企业实现进出口零突破，外贸进出口总值跃升至全省第5位，增速居全省第6位。获批全国跨境电商综合试验区，跨境电商活跃企业突破400家。
（二）聚力强产业，高质量发展支撑更加坚实。坚持产业为基，新动能持续增强、新优势加速形成。主导产业培育壮大。奇瑞河南基地产量27.4万辆，其中新能源汽车8.3万辆、增长66.8%，出口14.1万辆、增长102.6%，奇瑞乘用车技改项目全面开工。现代食品、生物医药、新能源（储能）装备等产业链产值均呈两位数增长，东磁5GW单晶片、中联重科智能化改造、龙大植物油技改等制造业项目建成投产，多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局初步形成。科技创新加速赋能。科技服务制造业重点产业链和农业特色产业实现全覆盖，全社会研发投入增速居全省第1位，7家企业研发投入强度进入全省前50，高性能储能冷却液等先进技术成果落地转化，规上高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长20.7%、14%。数字化转型深入推进。规上制造企业实现数字化转型诊断服务和智能应用场景全覆盖，新增省级智能工厂（车间）5个、人工智能创新产品创新应用3个。经开区获评省级先进制造业开发区数字化转型标杆。现代服务业提质增效。金融机构新增贷款226亿元、居全省第3位。鼓楼现代服务业开发区入选省级现代服务业开发区，兰港多式联运公司被认定为物流“豫军”企业，均实现零突破。规上服务业营业收入增长20.9%、高于全省17.9个百分点。
（三）聚力兴文旅，特色优势愈加彰显。深化文旅融合发展，打出主流媒体发声、网络达人助阵、全市系统联动组合拳，开封文旅辨识度与美誉度持续提升，全年游客接待量突破1.1亿人次、文旅综合收入超870亿元。文旅业态创新升级。推出文化、历史、研学、生态等六大主题特色旅行线路20条，满足游客多样化体验需求。成功举办开封清明文化节、中国开封第43届菊花文化节、第十五届中国菊花展览会，“月月有节、时时消费”成为新常态。高质量承办2025河南省文化旅游发展大会，“主客共享、景城一体”城市魅力广受赞誉。文旅服务全面优化。坚持龙头景区带动，14家宋文化A级景区协同发展，全域旅游持续升温。清明上河园推出全国首个宋文化沉浸式餐秀《清明上河·宋宴》，万岁山武侠城每天上演3000场互动型节目，开封府、大宋御河、启封故园等多元化体验备受青睐。建立大客流保障服务机制，景区周边综合整治成效明显，全国首创“放心消费险”实现全域覆盖。文化遗产赓续传承。争取宋都古城国家文物保护利用示范区建设省级资金3亿元，启动未定级不可移动文物保护利用项目。第四次全国文物普查新发现文物290余处。常态化举办“非遗市集”入选2025中国群众文化品牌创新案例。
（四）聚力增活力，融入服务全国统一大市场走深走实。全面落实“五统一、一开放”基本要求，明确135项年度任务和“10+1”攻坚事项，全国统一大市场循环枢纽重要支点加快形成。制度机制更加规范。出台市场准入壁垒清理整治攻坚等工作方案，涉企行政规范性文件公平竞争审查率达到100%。自贸试验区累计推出改革创新经验236项，其中全国推广12项、跨区域推广8项、全省推广52项。“聚焦三链融合促进外向型经济发展”入选全省融入服务全国统一大市场改革典型案例。营商环境持续优化。在全省率先实现不动产登记业务“一小时一件事一次办”，有诉即办接诉响应率、问题办结率均达到100%。企业开办时长压缩至1小时内。“依法行政·码上监督”工作入选省优化营商环境典型案例、全省推广。助企纾困加力提效。建立“领导干部+责任部门+金融机构+助企服务员”包保服务机制，协调解决企业发展难点堵点。发放企业贷款107亿元，小微企业贷款增长15%、居全省第1位。民间投资增长11.8%、居全省第3位。
（五）聚力促协调，城乡融合发展步伐加快。坚持区域协调、联动互补，城乡发展更加均衡。郑开同城加速深化。郑开大道智能化提升（一期）开封段建设完成，郑开城际铁路日均发送旅客增长54.7%。贾鲁河开封港纳入省内河航道与港口布局规划。郑开兰科创园落地循环农业、生物基新材料等省级中试项目。“郑开同城”服务专窗正式启用，郑开旅游年票惠民景区持续扩容、累计销售超18万张。产城融合示范区入驻职业院校达到7所、师生1万余人。城市建设优化提升。深入实施城市更新行动，龙亭湖驳岸、金明池等更新改造项目建成开放，徐府坑街、包公湖北路等14条市政道路和西环路、西苑小区等36个易积水点改造完成，新建改造供水管网77公里，新建成投用停车场5处、泊位1800个，城区停车管理条例正式施行。建成区绿地率达到40.3%，“15分钟绿色生活圈”加速形成。乡村振兴全面推进。有效应对夏旱秋涝，粮食总产59.6亿斤，新改造提升高标准农田26.9万亩。省级农业产业化重点龙头企业达到44家，杞县大蒜、兰考蜜瓜入选国家农业品牌精品培育计划。农村沟渠连通集中整治完成阶段性任务。改造提升农村公路180公里。兰考入选省宜居宜业和美乡村创制型先导区。
（六）聚力优生态，绿色发展底蕴进一步厚植。坚持生态优先，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。黄河生态持续向好。“四乱”问题动态销号清零，干流开封段保持Ⅱ类水质，黑岗口调蓄水库获评省级美丽幸福河湖，黄河湾风景区入选国家4A级旅游景区。污染防治力度持续加大。坚定打好蓝天、碧水、净土保卫战，超额完成省定大气污染防治攻坚目标，PM2.5浓度、优良天数、重污染天数达到有监测记录以来最好水平。集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%。绿色低碳发展持续增效。城市公交车、环卫车全部新能源化。晋开铁路专用线建成投用，铁路货运总量突破600万吨、集装箱运量增长43%，2个园区获评省级绿色工业园区。
（七）聚力惠民生，群众福祉不断增进。坚持人民至上，省、市重点民生实事全部落地见效。就业稳定扩大。城镇新增就业6.8万人，农村劳动力转移就业2.8万人，开展职业技能培训14万人次、新增高技能人才3.9万人，在第三届全国技能大赛上取得11金9银1铜7优胜的优异成绩。教育提质发展。新建成投用中小学、幼儿园12所，顺河回族区、鼓楼区、禹王台区获评全国学前教育普及普惠县（区），鼓楼区获评全国义务教育优质均衡发展县（区）。高考综合改革“首考”平稳落地。黄河水利职业技术大学成功升本，开封文化艺术职业学院新院区开工建设。医疗服务普惠便民。“两癌”“两筛”超额完成目标。建成标准化村卫生室500所、社区卫生服务站13个。43家医疗机构接入省检验检查结果互认共享平台，节省患者费用7000余万元。社会保障坚实有力。50家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，每千人口托位数4.8个。城乡低保分别提高至人均每月729元、516元。发放社会救助资金6亿元、惠及16.5万人。
（八）聚力提效能，社会治理水平持续提升。坚持党建引领基层高效能治理，高质量发展和高水平安全良性互动。安全基础不断夯实。实施工贸行业粉尘涉爆、电动自行车等专项治理，事故起数、死亡人数分别下降36.2%、33.3%，工贸领域连续92个月、危化领域连续80个月保持“零亡人”。有效应对强降雨、罕见秋季连阴雨等恶劣天气。风险化解稳步推进。融资平台压降任务超额完成，到期债务均按时兑付。信贷资产质量居全省第一方阵。法治建设全面加强。重大行政决策合法性审查率100%，刑事立案、盗抢骗案件、交通事故大幅下降，信访工作法治化持续加强，网络舆情总体平稳，获评全省平安建设工作优秀省辖市。
一年来，我们加强政府自身建设，从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展违规吃喝、不担当不作为等专项整治，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层减负增能。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，强化审计、监察、统计监督，政府治理水平和政务服务效能不断提升。
支持国防和军队改革发展，国防动员、退役军人事务等工作稳步推进，第九次成功创建全国双拥模范城。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展。海关、气象、地震、统计、民族宗教、外事侨务、供销、港澳、对台、社科、史志、档案、援疆等工作取得新成绩。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首过去五年尤其是2025年，我们遇到的困难比预计的多，取得的成效比预期的好，这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和驻汴人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，发展中还存在一些矛盾和问题：综合实力仍然偏弱，经济稳中向好基础仍不稳固，有效需求依然不足，部分企业经营困难，文旅资源优势转化还不充分。民生改善、生态环境保护、社会治理等方面还有短板，重点领域风险隐患较多。一些政府工作人员创新意识、担当精神仍需提升，作风建设还需进一步加强。对此，我们一定直面问题、认真解决，全面提升政府履职效能。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是开封跨越赶超、奋勇出彩的关键阶段。根据市委“十五五”规划《建议》，市政府编制了《开封市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并按照省发展改革委反馈的规划衔接意见进行了修改完善，全文提交大会审查。
“十五五”期间，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系，做好深化、内化、转化文章，确保开封基本实现社会主义现代化取得决定性进展。具体就是坚决执行市委“144N”工作部署：“1”是“一个引领”，即传承弘扬焦裕禄精神，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先。第一个“4”是“四个突破提升”，即突破发展瓶颈提升综合实力，突破治理难题提升善治水平，突破民生短板提升幸福指数，突破作风弱项提升党建质效。第二个“4”是加快打造“四城（区）”。“N”是N项重点任务、推进机制、保障措施。
综合考虑，到2030年，全市经济总量年均增长5.5%左右，力争达到4000亿元，综合实力在全省晋位升级。重点打造“四城（区）”：
——郑开同城化示范区。持续深化“六个同城”，探索跨区域协同治理新模式，全面推动郑开同城化提质提速提效，携手打造郑州都市圈的动力源和增长极。深度融入服务全国统一大市场建设，运输通道增加南北向、畅通东西向、拓展出海口、融入主枢纽，对内对外开放水平大幅提高，在都市圈同城化发展上率先突破、走在前列，建设成为融入服务全国统一大市场的重要枢纽节点和便利地。
——先进制造业新城。统筹推进传统产业优势再造、新兴产业集群发展、未来产业多点突破，持续做精“原字号”、升级“老字号”、壮大“新字号”、拓展“外字号”，全力打造“千亿汽车城”，建成全国重要的现代食品产业基地、化工新材料产业高地，加快重点产业链群成体系、成支柱、成支撑，构建起以先进制造业为骨干、具有开封特色的现代化产业体系。加快科技创新和产业创新深度融合，高新技术企业和科技型中小企业突破1500家，新质生产力大幅提升。
——国际文化旅游名城。坚定文化自信，坚持国际视野、世界眼光，把历史文化遗产保护传承利用与城市建设有机结合，全面提升旅游标准化水平，充分激发文化创新创造活力，扎实推进“文旅+百业”融合发展，“景城一体、主客共享”特色更加鲜明，城市宜居宜业宜游宜乐，文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业。
——现代特色农业示范区。深入践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重大要求，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，牢牢扛稳粮食安全重任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快一二三产融合发展，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，推动乡村产业片区组团聚势发展，把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好，实现兴业、强县、富民一体发展。
各位代表：上下同欲者胜，同舟共济者兴。“十五五”的崭新征程已然开启，使命在前、重任在肩。只要我们坚持党的全面领导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，集中力量办好自己的事，就一定能够完成各项目标任务，共同建设一个更有实力、更具活力、更富魅力、更为自信、更加和谐的现代化开封！
三、2026年重点工作
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，聚焦“两高四着力”，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系，坚持市委“144N”工作部署，以实际行动传承弘扬焦裕禄精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，着力提高人民生活水平，在全面落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化发展等重大战略部署中奋勇争先，在因地制宜发展新质生产力、积极融入服务全国统一大市场建设、全面深化改革开放、统筹新型城镇化和乡村全面振兴中奋勇争先，在稳就业、稳企业、稳市场、稳预期和增优势、增动能、增活力、增效益上奋勇争先，在统筹高质量发展和高水平安全、推动经济实现质的有效提升和量的合理增长中奋勇争先，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先。
主要预期目标是：经济增长6%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量60亿斤左右，单位生产总值二氧化碳排放降低目标与省“十五五”考核目标统筹衔接。
重点做好十个方面的工作：
（一）深度融入服务全国统一大市场建设
突出重点事项攻坚。开展扫码入企扩面提质攻坚，实施规范涉企执法行动，建立赋码企业动态管理机制，推动经营主体赋码全覆盖。开展公共资源交易人工智能辅助评标攻坚，运用大数据、人工智能等技术，形成规范高效的智能化招投标监管新格局。开展市场监管能力提升攻坚，统一监管执法标准和程序，建立跨区域执法联动响应和协作机制，推行“一业一查”部门联合监管、非现场数字化监管。开展多式联运高质量发展攻坚，加快建设“空陆铁海数”五港合一的现代化多式联运枢纽，加强多种运输方式的规则标准衔接、信息互联共享，推行“一单制”“一箱制”，推动交通物流降本增效。
营造一流营商环境。建设“诚信开封”，严格落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善经营主体信用档案，强化政府守信践诺，坚持有求必应、无事不扰、说到做到、服务周到，创建全国社会信用体系建设示范市。建设“满意开封”，深化服务型行政执法，全面清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的存量政策，完善接诉即办服务平台，提高12345政务服务便民热线服务质效。建设“效率开封”，加快高频政务服务事项标准化建设，实现企业异地办事“无感”审批全覆盖。落实国家、省定“高效办成一件事”重点事项，探索实施更多开封特色“一件事”，努力让民事无忧、企事有解、政事高效。
扩大高水平对外开放。实施外贸主体培育工程，推动规上工业企业外贸出海，新增进出口零突破工业企业30家以上，促进进出口稳量提质。开展促进内外贸一体化发展行动，持续开展外贸优品展销活动，帮助企业拓展国内市场。办好“汴品出海·全球启航”专场对接会，巩固扩大欧美、日韩等传统市场，大力开拓共建“一带一路”国家和RCEP成员国等新兴市场。加快开放平台提能升级，支持自贸试验区主动对接高标准国际经贸规则，开展首创性制度创新。高标准建设开封综保区，全力迈入全国B类序列，支持申建兰考保税仓。深化跨境电商综试区建设，推动“直播+平台+跨境电商”融合发展，支持企业布局海外仓，争取更多企业入选省级“源头工厂”名录。
（二）全力建设现代化产业体系
优化提升传统产业。坚持智能化、绿色化、融合化，实施传统产业转型升级计划，开展“数据要素×”行动，拓展“AI+产业”，新增入库数字化转型项目50个以上、省级智能工厂（车间）5个。聚焦现代食品，实施“十百千”工程，支持益海嘉里、大红门、皓月集团等企业做大做强，重点培育10个特色产业、100家销售超1亿元企业、1000个销售超千万单品。聚焦装备制造，加快阀门、空分等产业转型升级，依托平原智能、中联重科等龙头企业，全力打造高端装备产业及创新高地。聚焦现代家居，加快建设兰沂等5个智能家居产业园项目，重点发展智能化、定制化家具，打造国家级先进制造业产业集群。聚焦纺织服装，支持鑫旺棉业、尉氏纺织、通许业勤服饰等提质扩能，加快建设海澜之家杞县服装产业园等项目，打造棉纺、制衣等细分行业区域特色生产基地。
培育壮大新兴产业和未来产业。突出延链、补链、强链，提升新兴产业规模能级，加快未来产业抢滩布局。聚焦汽车制造，依托奇瑞整车优势，引进产业链上下游企业，提升零部件本地化配套率，全力推动奇瑞乘用车技改项目建成投产，支持星辰、祥华、汴欧等企业做大做强，加快建设全国新能源汽车重要生产基地、汽车及零部件重要出口基地。聚焦化工新材料，推动晋开化工煤基新材料、华瑞光气精细化学品等项目建成投产，全力做大煤化工、高分子材料、化学药细分产业链，培育电子化工、汽车化工等新赛道。聚焦新一代信息技术及集成电路，支持核芯微电子、诚迈科技等企业发展，加快建设国家集成电路创新中心河南分中心，推动半导体封测、电子元器件等项目落地实施，打造中原集成电路产业新高地。聚焦高端仪器仪表，加快建设兰考中医医疗器械产业园、城乡一体化示范区仪器仪表产业园等项目，大力发展高端医疗仪器、精密仪器、流体测控仪表及新能源汽车仪表制造业。聚焦生物医药，支持开封制药、锐达医药、天地药业等企业加大研发生产力度，加快建设金不换中成药二期等项目，培育具有国际影响力的健康产业集群。聚焦新能源（储能）装备，加快建设时代新能源3GW全钒液流自动化生产、兰考垂直轴风机制造等项目，打造风光储装备制造和产业应用一体化基地。聚焦氢能，依托氢燃料电池示范城市群、郑汴洛濮氢走廊，推进氢气制、储、运、加、用五大领域建设，支持亚普汽车、东大化学等氢能企业提速发展。聚焦低空经济，培育拓展应用示范场景，谋划建设兰考县通用机场，打造低空经济产业园。
促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。加快发展信息服务业，推动互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业等提质发展，培育一批“两业”融合企业。加快发展现代物流业，实施大宗商品集疏储运能力提升行动，高效建设运营开封国际陆港、兰考国际陆港等物流枢纽，完善航空港至开封集疏储运物流网。加快发展金融服务业，实施科技金融提质增效专项行动，推进险资、基金入汴，科技型企业贷款余额达到150亿元。支持清园股份年内港股首发上市。推动鼓楼省级现代服务业开发区提质发展。
构建现代化基础设施体系。加强统筹规划，优化布局结构，促进集成融合。提升交通基础设施，推进中欧班列东线、开封港前期工作，建成兰原高速（兰考至封丘段）等项目。实施干线公路绕城改造，开工国道310南移、国道240（八里湾至陈留段）改建项目，加快建设外环通道。完善水利基础设施，加快构建现代化水网，推进运粮河引黄调蓄工程等，建成城乡一体化供水工程（一期）等项目。优化能源基础设施，开工建设晋开化工源网荷储项目，支持顺河回族区源网荷储一体化建设，打造光储充一体化应用基地。适度超前建设新型基础设施，实施“双千兆”网络协同工程，5G基站达到1.05万个。加快推进开封人工智能算力中心等项目落地实施，实现算力供给能力零突破。
（三）深挖内需增长潜力
推动消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假等政策。坚持惠民生和促消费紧密结合，举办汽车展销、家电、数码产品焕新、房博会等促消费活动150场以上，带动消费100亿元以上。聚焦零售、餐饮、旅游等八大领域，开展有奖发票促消费活动，以真金白银的福利回馈消费者，壮大“票根经济”。实施服务消费提质惠民行动，优化住宿、家政、托育等服务消费，发展数智消费、悦己消费、银发经济等新型消费，培育展会、赛事、养老和以大宋中医养生为核心的旅居康养等消费场景，在升腾烟火气中激活消费力。
加快投资扩量增效。完善项目推进机制，谋划实施省、市重点项目1200个以上，完成投资2200亿元以上，开工建设郑民高速下站口及开通路西移等项目700个以上，加快建设开封汽车零部件产业园等项目500个以上，更大力度争取和实施“两重”项目。完善招商引资机制，推广链主招商、场景招商、基金招商、以商引商等模式，促进“汴商回归”，重点招引产业链龙头、高新技术、专精特新企业及配套项目，引进主导产业项目120个以上，实现招大引强、引新培优一体推进。
充分释放政策效应。落实更加积极的财政政策，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具和专项债券支持。更大力度提振民间投资，落实好服务业经营主体贷款、设备更新贷款、中小微企业贷款等贴息政策，降低融资门槛和成本。有效清理拖欠企业账款。实施“1369”龙头企业培育计划，新增规上工业企业100家以上，打造优质企业矩阵。提升“万人助万企”服务专业化水平，为规上工业企业配齐配强助企服务员，形成问题高效闭环解决机制，开展产融、产销、产学研、用工等对接300场以上，推动惠企政策免申即享、直达快享，让企业放心投资、安心创业、舒心发展。
（四）全面激发文化创新创造活力
提速文旅融合发展。实施文旅品质提升攻坚年行动，加快推进景区业态优化、服务品质优化、周边综合环境优化，推进景区强基和服务焕新，拓展“文旅+研学”“景区+演绎”等泛文旅、沉浸式项目，提升历史穿越感、增添文化亲和力。发挥宋文化资源优势，深挖历史典故与精神内核，打造苏轼等名人文化IP，丰富宋式美学、宋代生活、宋韵体验等文旅供给，让大宋风雅魅力尽展、可感可触。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，突出跨界融合、强化创意赋能，谋划推进千里江山图、西园雅集等项目建设，建成爱奇艺乐园等项目，办好菊花文化节、清明文化节等节会，支持清明上河园、万岁山武侠城成长为具有国际影响力的旅游景区，推动龙亭区、鼓楼区发展全域旅游，加快建设朱仙镇文旅片区，打造更多接地气、有生气、引人气的精品文旅热点。
提质文化遗产保护。深入推进宋都古城国家文物保护利用示范区建设，完成未定级不可移动文物保护修缮，开工建设州桥及汴河遗址保护展示工程，改造提升书店街历史文化街区，加快推进双龙巷、鼓楼田字块等片区保护修缮，推动河南大学民国建筑群活化利用、铁塔景区品质提升。完成第四次全国文物普查，启动建设全市文化遗产资源数据库。深入开展“非遗市集”，持续提升“研学开封·知行中国”品牌影响力，让文化遗产焕发新活力、绽放新光彩。
提升公共文化服务。深入践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设，大力创建全国文明城市。深化文化文艺精品打造工程，实施传统戏曲振兴、优秀剧本孵化计划，推动祥符调等传统戏曲艺术振兴发展。提升书香开封建设水平，建设城市书房、文化驿站、艺术空间等新型公共文化空间10个。广泛开展群众性文化活动，提升公益性演出覆盖面，以文化惠民之实为群众幸福添彩。
（五）推进城乡区域协调发展
加快郑开同城化发展。协同制定同城化发展年度任务清单。深化规划同城，配合省编制好郑开同城化发展规划及各专项规划，推动编制郑开同城化示范区规划。深化交通同城，协调开工郑开城际铁路河南中医药大学站，谋划开兰城际铁路建设，加快交通设施互联互通。深化科创同城，谋划建设郑开科创走廊先导区，加快建设郑开兰科创园。深化产业同城，加快建设尉氏汽车零部件产业园等项目，共同谋划发展枢纽关联型产业，探索“航空+文旅”融合发展路径。深化生态同城，谋划推进郑开水系连通，强化生态共保共治和污染联防联控。深化公共服务同城，推动教育、医疗、社保等惠民服务便利可及，加快构建两地统一的要素市场制度与规则体系，携手唱好郑开“双城记”。
深化城市内涵式发展。深入践行人民城市理念，加快构建全市“一主、两副、三廊、多点”、主城区“七区、两部、六片区”发展格局，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实施城市更新重点工程三年行动，有序推进“四厢二十坊”更新改造，加快推进省府坊文化传承利用项目，做好集英花园等10个完整社区试点工作，高质量完成76个老旧小区改造任务，着力建设好房子、好小区、好社区、好城区。持续完善城市基础设施，加强排水管网清疏养护，新改造提升金奎巷、小纸坊街等10条市政道路，打通一批断头路。深入实施城市生命线工程，新建供水管网50公里、燃气管道37公里。提升城市智慧化精细化治理水平，突出公交优先，大力整治占道经营、车辆乱停乱放、非法营运等问题。开展“绿满汴梁”行动，新建、改建口袋公园16处，新增、改造立体绿化5万平方米，让城市绿意萦绕、生机盎然。
强化县域经济联动发展。聚焦“传统产业+新兴产业”的一县（区）“双主导”产业，强化精准招商，培育龙头企业，做大做强县域特色产业集群，提升引领力、聚合力、竞争力。加快推动8个先进制造业开发区能级跃升、星级晋升。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兰考高质量发展富民强县试验区建设，加快城乡一体化示范区—中牟新区、尉氏—航空港郑开同城先行示范区发展，早日把兰考、尉氏两个市域副中心建设成为30万人以上小城市。规划建设开通、开杞、兰尉城镇发展走廊。常住人口城镇化率提升1个百分点左右。
（六）扎实推进乡村全面振兴
提升粮食生产能力。加强耕地保护和质量提升，统筹农用地布局优化。落实百亿斤粮食产能提升工程，促进良田良种良机良法集成增效，开展大面积单产提升行动，改造和新建高标准农田34万亩，持续推进农村沟渠连通整治，粮食播种面积稳定在750万亩以上。科学规划建设现代农事综合服务中心，加快农业保险扩面增品提标，抓实全省创新农田机井设施市场化管护模式整市推进试点建设，增强农业防灾减灾能力。
提升现代农业能级。贯通产加销、融合农文旅，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，依托杞县大蒜、通许酸辣粉、祥符花生等优势产业，构建核心产业强县、区域产业富民的特色农业产业体系。因地制宜发展设施农业和绿色高效种养，推进农产品精深加工，壮大农业产业化龙头企业，构建“汴农”品牌矩阵。培育主食加工、中央厨房、净菜配送等新业态，支持嘉旭健康等农产品供应链企业发展，推动通许淀粉产业园建成投产。加快菊花、中药材等产业全链条发展，谋划建设中国菊谷，建成宋都御药饮片厂。支持杞县创建国家级现代农业产业园。推进兰考省级农高区建设。
提升乡村建设质效。学用“千万工程”经验，探索“片区化推进、组团式发展、先导区引领”宜居宜业和美乡村建设模式，推动跨县域、跨乡镇、跨村庄产业联动发展、资源统筹整合，打造乡村优质生活空间。持续整治提升农村人居环境，实施农村电网巩固、农村供水高质量发展等工程，农村自来水普及率达到100%，新改建农村公路130公里。优化提升农村教育、医疗、养老等基本公共服务水平，深入实施文明乡风建设工程，全面建设平安法治乡村。
提升农民收入水平。实施高素质农民培育计划，培养扶持更多“田秀才”“农创客”。创新乡村振兴投融资机制，健全产业联农带农机制，严格农村集体“三资”管理，加快发展新型农村集体经济，新培育家庭农场300家以上。建成市县乡村四级农村产权流转交易市场体系。健全常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。扎实开展第四次全国农业普查。
（七）深入推进改革创新
深化重点领域改革。坚持以改革破题攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合。高标准实施新一轮国资国企改革行动，深化“六定”改革，完善考核评价管理机制，推动融资平台全部退出，加快产业化转型，提升产业类投资、战略性新兴产业投资比重，坚决杜绝违法违规融资、担保和变相举债行为。深入实施促进民营经济高质量发展行动计划，激发民营经济发展新活力。深化产业园区矩阵式改革，优化“管委会+公司”运营模式，提升综合承载能力和产业集聚发展水平。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。持续深化养老、供销等领域改革。
增强科技创新能力。持续提升全社会研发投入，力争增长10%以上。实施创新平台能级提升行动计划，启动河南大学新能源材料科学实验基地、奇瑞汽车研究院等项目，高标准建设运行宋都实验室。推动科技成果转移转化，加快建设中原新材智谷等项目，争创国家技术转移郑州中心产业分中心，做优“汴地智荟·豫见未来”成果转化系列活动，全市技术合同成交额稳定在100亿元以上。突出企业创新主体地位，落实好研发费用加计扣除等惠企政策，分梯次培育科技型企业，国家科技型中小企业突破900家，新认定国家高新技术企业100家。一体推进教育科技人才改革发展，实施新一轮科技副总、科技特派员计划，建设运行一批院士、中原学者工作站及博士后创新实践基地。推行“带土移植”“厚土培植”人才引育模式，遴选一批“汴梁英才”，推动更多优秀人才入选国家、省人才计划培养体系。
（八）加快经济社会全面绿色转型
全力打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治、系统推进，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施大气污染治理提质增效行动，扎实开展工业企业提标治理、低效失效环保设施排查整改，推进重点行业环保绩效创A晋B，强化建筑工地、重点道路扬尘精细化整治，从严管控面源污染，全力推动环境空气质量持续改善。加快大宗货物运输“公转铁”，提升重载营运货车新能源替代率。强化水污染防治，加强入河湖排污口监测监管，加快推进雨污分流改造，确保水环境质量稳步提升。严格落实土壤污染风险管控措施，农用地安全利用率保持95%以上。
全力实施生态保护修复。常态化、制度化推进河湖“清四乱”，实施黄河大堤生态廊道提质工程，把黄河开封段全域创建为省级美丽幸福黄河。实施“公园城市”宜居圈构建等专项行动，加快惠济河、涡河等流域生态廊道建设，完成国土绿化3.8万亩，构建河畅、岸绿、景美、人和的全域生态格局。
全力推进绿色低碳发展。开展重点用能单位能效对标达标，加快工业领域节能降碳改造和用能设备更新迭代，推进重点企业节能减煤。扎实开展兰考农村能源革命国家试点，探索绿色能源推广应用新模式。积极发展循环经济，新培育省级及以上绿色工厂5个、省级绿色园区1个。加强绿色建筑全过程管理，倡导绿色出行、低碳消费等生产生活方式。
（九）更大力度保障和改善民生
推动群众就业更加充分。强化就业优先，深入开展稳岗扩容提质行动，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，完善就业公共服务体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，加大以工代赈力度，加快构建就业友好型发展方式。实施“技能照亮前程”培训行动，完成职业技能培训10万人次以上，让更多劳动者练就一技之长、拓宽就业之路。
推动各类教育更加优质。顺应学龄人口变化，优化城乡学校布局。实施学前教育普惠扩容工程，落实好免费学前教育政策。推动义务教育优质均衡发展，深化集团化办学和城乡学校共同体建设。实施县域普通高中振兴计划，增加学位供给。大力支持河南大学、黄河水利职业技术大学等在汴各类院校高质量发展。实施新时代立德树人工程，完善教育评价体系，培养更多一流名师、名校长，促进学生身心健康，让每个孩子都能向阳生长，成为更好的自己。
推动健康服务更加高效。实施医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程，建成市中心医院新院区一期、市中医院新院区二期和4个县域医疗卫生次中心，加强医疗、医保、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院综合改革，让群众看病更方便、更暖心。广泛开展全民健身活动，织密“15分钟健身圈”，让群众在家门口乐享高质量健身服务。
推动社会保障更加完善。坚持投资于物和投资于人紧密结合，建设更有温度的全龄友好之城。完善覆盖城乡的三级养老服务网络，推进乡镇敬老院县级直管，建好用好养老助餐点，促进居家养老护理服务规范化、专业化。开展儿童健康“五小”专项行动，推进托幼一体化。加强社会救助，提高低保和特困人员救助供养标准。加快构建租购并举住房保障体系，让群众住有所居、居有所安。
我们拟定了《2026年重点民生实事候选项目》，提请大会票决。
（十）有效防范化解重点领域风险
扎实做好安全生产。全面打好治本攻坚三年行动收官战，加强危化、文旅、校园、消防、养老、道路交通、建筑施工等领域安全防范，坚决杜绝较大及以上事故发生。深入开展防灾减灾宣传教育和实战化演练，加强基层应急基础和力量建设。强化食品药品安全智慧化监管，筑牢舌尖上的安全防线。
防范财政金融风险。用足用好国家支持化债政策，积极稳妥化解债务风险。加大不良贷款处置力度，稳步推进地方中小金融机构风险出清。严厉打击非法金融活动。稳定房地产市场，推动“白名单”项目扩围增效。坚持过紧日子，牢牢守住“三保”底线。
提升社会治理效能。强化党建引领基层高效能治理，深入推进“五基四化”。强化府院、府检联动，争创全国法治政府建设示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好信访问题源头治理和积案化解，推动信访工作法治化。加强网络舆情引导，营造清朗健康网络环境。强化社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。
加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，做好退役军人服务保障，深化全民国防教育，强化双拥共建，巩固军政军民团结。
铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化，促进民族和睦、宗教和顺。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会更好发挥作用，加强外事、侨务、港澳、对台、海关、气象、统计、史志、社科、供销、地震、档案、援疆等工作。
各位代表！开局之年当有开局之势、开局之为，这对政府自身建设提出了新的更高标准、更严要求。我们将坚持忠诚履职，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，强化大局观，提升执行力，以有解思维、答卷意识，不折不扣落实党中央决策部署，以实际行动践行对党忠诚。坚持真抓实干，树立和践行正确政绩观，做到为人民出政绩、以实干出政绩，定了就干、马上就办、办就办好，用心用情用力做好惠民利民、安民富民的各项工作，让群众的笑容成为最美的风景。坚持依法行政，忠诚履行宪法、法律赋予的职责，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化监察、审计、统计监督，把依法行政要求贯穿政府工作始终，全面深化政务公开，让政府工作始终在阳光下运行。坚持清正廉洁，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，锲而不舍纠“四风”、树新风，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展“强能力、转作风、提效能”活动，切实为基层减负、为发展赋能、为人民造福，全力打造人民满意的政府。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，学思想、讲协同、抓落实，跃马扬鞭、马不停蹄，努力把目标任务抓紧抓细抓实、把宏伟愿景变成美好现实，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先！
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