开封市人民政府办公室
关于印发开封市城市基础设施生命线安全工程
建设三年实施方案（2023—2025年）的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《开封市城市基础设施生命线安全工程建设三年实施方案（2023—2025年）》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年12月14日

（此件公开发布）

开封市城市基础设施生命线安全工程建设

三年实施方案（2023—2025年）

根据《河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》（豫政办〔2023〕43号）要求，为加快推进城市基础设施生命线安全工程（以下简称“城市生命线安全工程”）建设，保障城市安全有序运行，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述，认真落实省、市关于推进城市基础设施安全运行的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹城市发展和城市安全，坚持新质生产力优先，推动安全风险管理技术创新、模式创新和应用创新，提升安全风险管控能力，坚决遏制重大安全事故发生，为打造韧性城市建设打下坚实基础，为城市高质量发展提供坚实稳固的安全保障。

（二）基本原则

——坚持“政府引导，统筹建设”。把城市生命线安全工程建设作为促进开封城市高质量发展和高质量管理的重要途径，合理资源配置，突出公益属性，压实工作责任，加大资金投入，形成工作合力，为城市安全稳定运行提供支撑。

——坚持“整合资源，融合共享”。充分利用开封在城市燃气、排水、桥梁、热力、供水等方面安全监测管理的现有成果，打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设，最大程度降低财政资金、社会资金重复投入，减少公共资源浪费。

——坚持“多方参与，长效管理”。按照“市、县一体化”模式，将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设内容，整体设计，同步建设，形成智慧监测、信息通畅、反应及时、抢险到位的长效管理机制。引导各方力量，鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。

——坚持“统筹谋划，规范建设”。加强与城市更新、城市体检、新基建等工作的统筹衔接，借鉴各方经验，结合实际，突出重点，急用先建，有序推进。建立健全相关标准体系，规范项目实施和管理工作，注重信息迭代升级、动态优化、深化拓展，加强数据、网络安全防护。

（三）工作目标

2023年底前，摸清城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单；建成市级城市运行管理服务平台；实现对中心城区高风险、高敏感、高后果（以下简称“三高”）区域燃气、排水、桥梁、热力、供水的安全运行监测。

2024年底前，尉氏县、杞县、兰考县、通许县实现对县城建成区“三高”区域燃气安全运行监测，尉氏县、杞县实现对县城建成区“三高”区域排水、桥梁、热力、供水的安全运行监测。市级平台要发挥示范带动和龙头引领作用，在实现“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水安全运行监测的基础上，不断丰富城市生命线安全工程应用场景，并逐步向其他领域拓展延伸。

2025年底前，兰考县、通许县实现对县城建成区“三高”区域排水、桥梁、热力、供水安全运行监测；全市城市生命线安全工程上下一体搭建完成，应用场景进一步拓展，城市生命线安全运行体制机制基本完善，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。

二、重点任务

（一）打牢城市生命线安全工程建设基础

1．摸清城市生命线安全风险底数。2023年年底前，摸清燃气、排水、桥梁、热力、供水等行业安全风险底数。对城市生命线工程开展全方位的风险辨识、风险分析与评价。聚焦城市“三高”区域，实现对城市生命线工程的固有脆弱性、面临的威胁、现有防控措施及各因素综合作用而导致风险事件发生的可能性评估，最终提供全面的风险评估报告、风险清单及配套的信息化管理系统建设规划。根据风险评估清单制定风险分级标准，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，编制风险评估报告，作为城市生命线安全工程设计和建设的基础依托。（市城管局牵头，市住房城乡建设局、市应急局、市供电公司等部门配合落实）

2．搭建城市生命线安全工程数据库。以城市生命线基础数据、安全风险评估数据等为基础，依托政务数据共享交换平台，汇聚国土空间地理信息数据、人口经济信息等社会资源数据、生命线基础设施建模数据、天眼等物联感知数据，建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息要素真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。（市城管局牵头，市委网信办、市资源规划局、市政务服务大数据局、市工业和信息化局等部门配合落实）

（二）建设城市生命线安全工程监测平台

3．搭建城市生命线安全工程监测感知网。以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，布设运行可靠、功能简约、经济实用的物联感知设施设备，形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施设备布设，行业主管部门重点做好排水、桥梁等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设备的布设。（市城管局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市供电公司等部门按职责分工负责落实）

4．建设城市生命线安全运行监测系统。整合对接排水防涝、桥梁等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建安全运行监测系统和数据，打通部门企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线安全运行监测系统，建设监测信息管理、风险管理、监测报警、预测预警、巡检巡查、风险防控、决策支持、隐患上报与突发事件推送等子系统，具备城市安全运行态势的综合分析、历史统计数据的同比环比分析和生成综合运行态势分析报告等功能，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。（市城管局牵头，市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市政务服务大数据局、市工业和信息化局等部门配合）

（三）完善城市生命线安全运行监测保障体系

5．完善城市生命线安全工程标准体系。着眼平台监测运行实效，制定完善城市运行管理服务平台生命线安全工程相关标准，为城市生命线安全运行提供保障。（市城管局负责）

6．完善城市生命线安全运行管理机制。依托市智慧城管综合运行中心，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实政府、行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级、预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。（市城管局、市住房城乡建设局、市应急局、市卫生健康委等部门按职责分工负责）

7．建立研发协同机制。充分发挥本地各行业企业资源优势，集约行业企业研发力量，调动技术专家人才，依托我市运管服平台，建立由我市智慧城管综合运行中心牵头的研发中心，开展燃气、热力、排水、供水等生命线安全工程运行监测技术和感知设施设备技术研发，为城市生命线安全工程提供技术支撑。（市城管局牵头，市工业和信息化局、市科技局、市政府国资委等部门配合）

8．严把工程建设质量关。加强工程全过程管理，确保工程建设质量。鼓励支持行业竞争力强、专业能力突出的企业参与城市生命线安全工程建设。（市城管局等部门按职责分工负责）

（四）建立城市生命线安全工程建设多渠道资金筹措机制

9．积极争取国家资金。主动与省发改委、省科技厅、省住建厅、省应急厅等省直部门对接，争取中央、省级资金支持。（市发展改革委、市科技局、市城管局、市住房城乡建设局、市应急局等部门按职责分工负责）

10．加大财政投入。加大公共财政支持和投入力度，用好用足专项资金、专项债券。在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。（市财政局、市城管局、市住房城乡建设局，各县区政府，示范区管委会负责）

11．争取金融机构支持。引导金融机构依法合规加大对城市生命线安全工程建设信贷投入。鼓励金融机构积极创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求。鼓励投融资公司积极担保承接项目。（市金融局、人民银行开封市分行、国家金融监督管理总局开封监管分局、市财政局、市城管局、市住房城乡建设局按职责分工负责，各县区配合）

12．引导社会资本参与项目建设。发挥央企、国企的科技与资金优势，参与城市生命线安全工程建设。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资＋工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程项目建设。（市财政局、市城管局、市住房城乡建设局等部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强技术支撑

充分考虑城市建设现状，因地制宜、挖掘城市建设先进优势，因时制宜、以科技创新为内驱力促进城市生命线安全工程信息化建设水平。加强培养和引进科技创新人才，着力打造高水平的监测值守、分析评估、应急调度专业队伍。注重与高校、科研院所和企业的交流协作，发挥其人才优势、技术优势、设备优势，为城市生命线监测运行提供有力支撑。

（二）做好督导考核

我市要建立城市生命线安全工程考评机制，对城市生命线工程建设和安全运行情况进行综合考评，及时公布考核评估结果。各县（区）、各部门、各企业要积极参与我市城市生命线安全工程建设和运营工作，积极做好会商、研究、配合协调解决工作中出现的难点、堵点问题，要积极承接工作任务，坚决避免思想、行动上“跑冒滴漏”。各县（含祥符区）、城乡一体化示范区可根据需要建立城市生命线安全工程考评机制。

（三）强化安全防护

加强数据安全保障和监管，切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力，保障关键信息技术设施、通信网络、终端设备的运行安全。加强网络系统和数据安全实时监测预警，做好应急处置准备。

（四）坚持数字赋能

城市生命线安全工程建设应以公共安全科技为核心，以物联网、云计算、大数据等信息技术为支撑，透彻感知城市运行状况，分析生命线风险及耦合关系，实现对城市生命线安全工程的风险识别、透彻感知、分析研判、辅助决策，确保不断提升城市安全风险监测预警和应急处置能力和水平。

附件：开封市城市基础设施生命线安全工程建设目标任务分解表

附  件

开封市城市基础设施生命线安全工程建设目标任务分解表