各县、区人民政府，市直有关单位：
《开封市“二十二证合一”登记制度改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）和推动国家工商总局《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》，降低创业准入的制度性成本，提升政府服务水平和工作效率，按照市委、市政府相关要求，全面推进开封市“二十二证合一”登记制度改革工作，现制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，进一步深化商事制度改革，积极推进政府职能转变，简化审批环节，强化部门协同，提高行政效率，降低企业制度性成本，不断优化营商环境，激发市场活力，促进创业创新，切实把简政放权、放管结合、优化服务的总体要求落到实处。
二、改革目标
在“五证合一”登记制度的基础上，加强部门沟通，简化申请材料，优化审批流程，提高登记效率，以“减证”带动“简政”，解决企业办理证照“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”问题，方便企业“快入准营”。在“五证合一”基础上，依托互联网＋开封市政务服务平台，通过“一表申请、一口受理、核发一照、信息共享”，将商务、发改委、工信、人行、住建、文广新、食药、旅游、海关、出入境检验检疫机构十个部门分别办理的对外贸易经营者备案登记表、外商投资企业设立（变更）备案回执、河南省电子商务企业认定证书、再生资源回收经营者备案、直销企业服务网点备案、企业投资项目备案、非经营性互联网信息服务备案、开户许可证、贸易外汇收支企业名录登记、房地产经纪机构及其分支机构备案、从事艺术品经营单位备案、第二类医疗器械经营备案、旅行社分社备案登记证明、旅行社服务网点备案登记证明、中华人民共和国海关报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案表、出口货物原产地证书改为由综合窗口统一受理、审核和发放“二十二证合一”营业执照。
三、基本原则
（一）协同顺畅
加强部门间相互配合，注重工作制度衔接，保证业务流程顺畅，将多个部门的工作科学、合理、有效整合，形成完整的工作制度体系。
（二）统一高效
注重整体设计，统一受理窗口、申请材料、工作制度、业务流程、证照发放、档案管理。简化审批程序，优化登记流程，整合审批事项，提高登记效率，方便企业准入。
（三）互联共享
建立部门间信息共享机制，以信息化为支撑，以信息交换平台为载体，保障部门间信息系统互联互通，实现登记信息共享应用。
四、改革任务
（一）改革范围
开封市区范围内的各类企业。
（二）改革内容
1．统一受理窗口。改多部门窗口受理为“一口受理”，由综合服务大厅综合窗口负责受理企业登记、备案等相关事宜，核发加载多部门信息的“双二维码”营业执照。
2．简化申报材料。将商务、发改委、人行等部门十几种申请材料简化、整合，使用一套“二十二证合一”登记申请书（以下简称登记申请书）。
3．优化审批流程。整合优化申请审批事项及流程。申请人办理“二十二证合一”登记时，只需向综合窗口提交“一套材料”，通过开封市政务服务平台实现“一网审批”。发证窗口向企业核发加载双二维码即含“二十二证”登记、备案等信息的营业执照，并与相关部门实现信息共享、数据交换。
4．缩短审批时限。通过简化申报材料、优化审批流程，实现“二十二证合一”登记工作流程再造，大幅缩短办事时限。
5．推动广泛应用。各有关部门和企业、事业单位及中介机构等均应认可“二十二证合一”营业执照，不再要求企业提供其他身份证明材料，积极推动其在各领域的广泛应用。
五、工作安排
（一）搭建共享平台
以开封市政务服务平台为依托，搭建“二十二证合一”信息共享交换平台，实现部门间信息互联互通、共享应用。
（二）改造业务系统
有关部门要升级改造各自业务系统，通过共享交换平台，实现部门间登记信息的平稳传输、互联共享。
（三）规范登记流程
以开封市政务服务平台（含统一受理、审批业务平台）为载体，实现“一口受理、一网运行、一窗发照”。
1．“一口受理”。申请人到综合窗口一次性申请多项行政审批、备案事项，根据要求提交一套申请材料，重复的资料（如申请人身份证明文件）无需再次提交。综合窗口收到申请人申报资料后，经审查，申请资料齐全并符合法定形式的，出具《受理通知书》，申请资料不齐全的，综合窗口应当场一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具《补办通知书》。同时将相关申报内容逐项录入统一受理平台，并对受理的相关资料进行拍照或扫描，及时传至平台。
2．“一网运行”。通过审批业务平台，实现一网审办。工商登记部门在24小时内完成“五证合一”营业执照审批，将登记信息传送至审批业务平台；相关部门通过审批业务平台领取相关审批事项，并在7个工作日内全部办结确认，同步将审批信息返至审批业务平台；开封市政务服务平台将含多部门登记、备案信息生成“动态二维码”传送至综合窗口；8－10个工作日内综合窗口人员打印出加载“双二维码”（“五证合一”二维码＋“动态二维码”）的营业执照，实现一次办结。
3．“一窗发照”。申请人凭有效证件到综合窗口领取含“二十二证合一”信息的营业执照。
（四）完善规章制度
根据“二十二证合一”登记制度改革要求，结合开封市实际，建立与改革相适应的规章制度，不断调整和优化审批流程，确保改革顺利实施。
（五）强化科学管理
实行统一管理，协调解决工作中遇到的问题，加强对改革工作的调查研究，建立改革效果评价制度，不断改进和完善改革的各项措施。
（六）推进试点先行
加强对改革试点工作的领导，采取统筹协调、兼顾各方、稳步推进的方法，不断总结经验、完善措施，为进一步实行“多证合一”登记制度提供可借鉴、可推广的经验。
六、组织保障
（一）加强组织领导
相关部门负责组织、协调、开展“二十二证合一”登记制度改革工作。
（二）建立协作机制
相关部门要建立部门间协调工作机制，强化配合，保障“二十二证合一”登记工作规范有序进行。
（三）加强改革宣传
相关部门要及时回应社会关注，新闻媒体要做好“二十二证合一”登记制度改革政策的宣传解读，在全社会形成理解、关心、支持改革的良好氛围。
（四）提供经费保障
各部门对“二十二证合一”登记制度改革工作经费予以保障，不得向企业收取相关登记费用。
开封市人民政府办公室
2017年3月31日
豫公网安备41021102000181号
