开封市人民政府办公室
关于印发开封市“厕所革命”实施方案的
通 知

各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
　　《开封市“厕所革命”实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。
　　                                                                                 开封市人民政府办公室
　                                                                                    　2018年6月6日       
　　
　　                                  开封市“厕所革命”实施方案
　　
　　为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示，根据省委、省政府《2018年河南省重点民生实事工作方案》和市政府《2018年开封市重点民生工程分解落实意见》，为全面推进我市“厕所革命”工作，改善人居环境，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示，加快城乡厕所建设改造，创新城乡厕所管理机制，着力解决城乡厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，满足广大人民群众对美好生活的向往。
　　二、工作目标
　　通过政策引导、资金补助、规范标准等方式持续推进“厕所革命”。市中心城区建成区公厕全部达到二类及以上标准；各区新建30座3A级（一类）公厕；宋都古城文化产业园区在汴京公园建设高标准、多功能公厕，形成全市的示范和标杆；各区和市园林绿化处在环城公园、街头游园建设改造高标准、多功能公厕。各县（含祥符区）新建、改造公厕1000座、无害化改造农村户厕20万户，其中各县县城（含祥符区）建成区新建、改造厕所10座以上，每个乡镇建成区（中心村）新建、改造厕所2座以上。优先将黑池、柳池水源地周边村庄厕所纳入改造计划。新建、改造旅游厕所227座，提升旅游景区、旅游道路沿线及乡村旅游点厕所建设管理水平。完善高速公路、国道、省道、县、乡公路沿线、加油站厕所设施。建立健全厕所长效管理机制，达到全市城乡厕所布局合理、数量足够、管理规范、整洁卫生、群众满意的标准，有效解决人民群众“如厕难”、“找厕难”等问题。
　　三、实施范围
　　本方案所指厕所，包括城乡公共厕所（环卫公厕、公共场所配套公厕等社会对外开放公厕）、农村户厕、景区景点厕所（旅游景区、森林公园、湿地公园、乡村旅游点、博物馆等所属厕所）、交通厕所（汽车客运站、火车站、高速公路、国道、省道和县、乡公路沿线所属厕所）、加油站厕所。
　　四、重点任务
　　（一）编制厕所建设实施方案。各县（区）和各部门要统筹安排中心城区建成区、乡镇、旅游景区、交通沿线及加油站厕所建设。各县（区）和各部门要对所负责厕所的现状、布点进行全面摸底调查，在明确数量和布局的基础上，抓紧编制厕所建设实施方案。实施方案要明确各类厕所的布局和数量、建设标准、实施计划、建设用地、资金落实等内容；要体现年度厕所建设任务和时间节点安排，并严格实施；要体现厕所建设管理的前瞻性、科学性和系统性。
　　（二）抓好县城及以上城市厕所建设改造。各县（区）要统筹老城区和开发区、产业集聚区、工业园区厕所建设改造，重点解决老城区厕所建设落地难的问题。市中心城区建成区公厕全部达到二类及以上标准。在完善厕所合理布局的基础上，要培植精品，打造亮点，各区在景区沿线、城市出入口、人流量较多路段等建设30座3A级（一类）公厕（城乡一体化示范区10座，龙亭区、鼓楼区、顺河回族区和禹王台区各5座），提升公厕档次；宋都古城文化产业园区在汴京公园建设高标准、多功能公厕；各区和市园林绿化处在环城公园和街头游园建设改造高标准、多功能公厕，方便群众如厕。要充分利用行政（事业）单位临街围墙内空地、城区道路、广场、游园绿地、绿化带、商业区、车站、住宅区选址建设厕所。厕所选址特别困难的区域应利用沿街行政（事业）单位办公用房改建厕所。沿大街干线党政机关、企事业单位、商业服务场所的内部厕所要全部向社会免费开放，在醒目位置设置清晰鲜明的标识和指引标志，补充厕所数量，让群众在最短的时间内找到最近的公厕。
　　（三）抓好乡镇厕所建设改造。各县（区）要结合美丽乡村建设、新农村建设以及扶贫开发、乡村旅游发展等政策，接照乡镇建成区400m—500m设1座，有公共活动区村庄每个村庄设1座的标准，推动乡镇厕所建设和改造。村庄公共活动区设置的公共厕所，要参照城镇公共厕所要求，按照二类标准进行建设改造。开展乡村旅游的村镇应按旅游厕所相关标准要求，按照外观景观化、设施标准化进行建设改造。重点做好中小学校、幼儿园、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心、集贸市场、公共场所（窗口单位）等公共厕所改造工作。大力开展农村户用无害化卫生厕所建设和改造，加快实现农村无害化厕所全覆盖，力争年底完成农村户用无害化卫生厕所改造20万户；要优先改造乡村振兴示范线路5个示范村1737户及朱仙镇镇区3556户无害化卫生厕所改造，逐步推进50个乡村振兴示范村户用无害化卫生厕所改造。要优先将黑池、柳池水源地周边村庄纳入改造计划，做好水源地污染防治工作。
　　（四）抓好旅游厕所建设改造。各县（区）、宋都古城文化产业园区和市旅游委要按照合理布局、方便实用、生态环保的要求建设旅游厕所，有效增加旅游厕所数量，提升旅游厕所质量，实现新建、改造旅游厕所数量与游客规模相匹配。推进旅游厕所分布由景区内向景区外辐射，由旅游城市向旅游城乡均衡分布、协调发展。按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016）要求，加快旅游厕所标准化建设。加强对旅游厕所的外部设计，注重与周边和城乡整体环境相协调，体现当地民风民俗和文化特色；内部配套设施要卫生整洁，功能齐全，方便游客。
　　（五）抓好交通沿线及加油站厕所建设改造。按照“谁建设、谁管理、谁负责”的原则，各高速公路运营单位要不断完善高速公路沿线服务区厕所设施，提升管理水平。国道、省道、县、乡公路沿线厕所规划选址与建设管理工作，按道路管理权限由相应的公路管理机构、辖区人民政府负责落实。
　　五、工作要求
　　（一）明确建设改造标准。各县（区）、各部门实施厕所建设改造时，要按照《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）和《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016）的规定，满足厕所设置密度和设置间距的要求。厕所设置密度要求：居住区为3—5座/km2、商业区为4—11座/km2、交通设施及绿地区为5—6座/km2、工业区为5—6座/km2。厕所设置间距要求：城市商业路段服务半径不大于400m、居住区生活路段服务半径不大于600m、交通路段服务半径不大于1200m、休闲广场服务半径不大于200m、镇（乡）建成区服务半径不大于500m，有公共活动区村庄每个村庄设1座。旅游景区厕所间距按照标准对各等级的要求进行规范建设。
　　农村户厕改造要按照《农村改厕技术规范（试行）》、《农村户厕卫生规范》（GB19379—2012）、《粪便无害化卫生标准》（GB7959—1987）的要求，结合当地实际、农村地形地貌、农业生产方式、卫生习惯、用肥等特点，因地制宜选择模式（三格化粪池式厕所、双瓮式厕所、三联通沼气池式厕所、完整上下水道水冲式厕所）进行建设。
　　（二）提高厕所设计标准。各县（区）、各部门要严格按照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）、《旅游厕所质量等级的划分与评定）（GB/T18973-2016）的要求，新建、改造公厕要全部达到二类及以上标准；景区内、景区周边及游客集散地等公共场所新建、改造旅游厕所要达到A级及以上标准；城市出入口、主要路段和景区周边公厕要打造亮点，展示开封形象。做好厕所外部建筑设计，外观、色彩、造型要与周边环境和建筑相协调，突出厕所建筑标识。中心城区建成区公厕要按照“外在古典、内在时尚”的原则建设，体现宋风宋韵和城市特色。要将厕所与垃极中转站、环卫工人休息室、营业店面实施一体化建设,拓宽厕所服务功能。大力开展第三卫生间、残疾人卫生间建设，满足不同人群需求；提高女性厕位比例，新建、改造厕所要至少满足男女厕位达到2:3的比例标准，缓解女性“如厕难”的问题。
　　（三）积极应用新技术。各县（区）、各部门在新建、改造厕所时要满足节水、节能、环保等技术要求，推广应用循环水冲、微水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡等技术。通过电子分解光触蝶、射线杀菌等除臭杀菌技术，消除异味，杀毒灭菌。推进厕所生态化、低碳化、智能化、人性化发展。
　　（四）注重实效。要严格按照国家标准建设，注重细节，致力于从细处提升服务品质，从微处彰显人文关怀，以“小公厕”体现“大文明”，不得低水平建设或追求豪华。在内部设计上，应秉持“以人为本”的理念；在外部设计上，外观要与城市规划相协调，在易识别、好寻找等方面下功夫，防止“高大上”的厕所出现。要遏制建造豪华厕所的政绩冲动，避免把厕所当成“政绩景观”、搞“一厕一景”。
　　（五）周密组织。要充分考虑公厕建设期间群众如厕问题，同一片区公厕要分期分批改造；附近没有替代公厕的，要设置临时公厕，并将经费纳入预算和招投标；要做好替代公厕的引导和指示牌设置工作。公厕建设前期要做好周边公示和群众协调工作，充分考虑周边居民切身利益，合理开展设计。要强化民主沟通，确保群众对公厕设计满意、对建设过程满意、对建设效果满意。
　　（六）加强管理。要建立健全公厕管理长效机制，完善公厕卫生保洁、维修维护、监督检查等管理制度。合理配备公厕管理人员，明确岗位职责，强化责任落实，加大公厕管理人员教育培训，提升服务意识和管理技能。加强公厕设施日常维护，保障基本设施运行良好、维护规范、更换及时。推进公厕日常管理专业化、服务标准化，力争达到“四净三无两通一明”，即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通、灯明。要探索公厕评比机制，保障运行经费，推动公厕管理服务水平不断提高。城市出入口、大街干线、景区沿线和景区内部公厕要提供免费卫生纸和洗手液。汴京公园、环城公园、街头游园等高标准公厕，应提供直饮水等多功能服务。
　　（七）建设智慧公厕。要通过互联网技术，建设“城市公厕云平台”，建立具备显示开放时间、蹲位数量和意见反馈等功能的大数据平台，方便群众及时找到厕所,急群众所急。建立全市共享的“城市公厕云平台”，并与国家、省“城市公厕云平台”进行对接。
　　六、工作步骤
　　（一）安排部署阶段（6月上旬前）。市政府成立以市长为组长的“厕所革命”工作领导小组。各县（区）要建立以政府主要领导为组长的“厕所革命”工作领导小组，明确责任领导和责任部门；制定厕所建设改造工作方案，分解建设改造任务，细化任务时间节点，保障建设资金和用地，明确责任单位和责任人，完善工作台账。各县（区）和市直有关部门工作方案和时间节点、责任人等台账要于2018年6月10日前报市“厕所革命”领导小组研究。要绘制完成厕所电子地图，标明现有厕所的位置，计划新建改造厕所的位置、规格等信息。
　　（二）全面开工阶段（6月底前）。完成各类厕所建设前期手续。合理确定工程建设节点，建立工作台账。6月底前项目全部开工建设。汴京公园、环城公园、街头游园公厕要在6月份完成规划设计，7月份开工建设。
　　（三）全面实施建设阶段（10月中旬前）。合理安排建设计划，倒排工期，及时召开协调会解决建设中存在的问题，汴京公园公厕要在9月15日前建成并投入使用，其他厕所10月中旬前完成目标任务。
　　（四）总结验收阶段（11月上旬前）。10月底前，各县（区）对“厕所革命”工作落实情况进行自查；11月上旬，市政府对各县（区）“厕所革命”工作完成情况进行检查验收。
　　七、保障措施
　　（一）落实责任。市“厕所革命”工作领导小组定期召开工作例会，通报工作进展，协调统筹有关问题。各县（区）人民政府是厕所建设改造的责任主体，要把厕所建设任务纳入年度目标考核内容，将各类厕所建设任务落到实处。要加大厕所建设扶持力度，在厕所建设规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面给予政策倾斜支持，全面推进厕所建设管理工作。要考虑大气扬尘封土期影响，精细安排工期节点，确保项目按期推进。市城管局负责全市“厕所革命”的统筹协调；市住建局负责做好“厕所革命”相关的配合工作；市爱卫办负责农村户厕改造的技术指导；市旅游委负责全市旅游厕所的技术指导；市交通运输局负责车站、高速公路、国道、省道、县、乡公路沿线厕所建设改造和管理工作；市商务局负责加油站等公厕建设改造和管理工作。
　　（二）加大投入。财政部门筹措专项资金对厕所建设改造进行补贴。县（区）城市公厕建设改造补贴标准为4000元/㎡、农村公厕建设改造标准为4000元/㎡、农村户厕改造标准为2000元/户；加油站厕所、交通厕所建设改造标准为4000元/㎡。景区内、景区周边及游客集散地等公共场所新建、改造旅游厕所经验收达到A级旅游厕所标准的，给予3000元/㎡的补贴；达到2A级旅游厕所标准的，给予4000元/㎡的补贴；达到3A级旅游厕所标准的，给予5000元/㎡的补贴。对已达标或基本达标厕所进行改造修缮的，不予补贴。财政补贴资金总额最终以工程决算审计结果为准。各县（区）、各部门要加大资金投入，完善建立多元化投入机制，确保厕所建设管理资金需求。积极探索以商建厕、以商管厕、委托建设、厕所冠名等运营管理新模式，引导社会资本参与厕所建设和运营维护。通过厕所外墙广告和内部多媒体推广和自动售卖机场地租赁费等方式，补贴公厕运行维护经费，实现公厕资本运营。
　　（三）强化考核。市委市政府督查局、市城管局、市住建局、市爱卫办、市旅游委、市交通局、市商务局等相关部门和市、区环卫部门管理人员组成督导检查组。检查组共分为15个小组对所负责区域“厕所革命”实施标准和工作进度进行督导检查，其中：杞县、尉氏县各3个小组，通许县、祥符区各2个小组，城乡一体化示范区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区各1个小组。市“厕所革命”工作领导小组办公室每月编发“厕所革命”工作简报，报市委、市政府主要领导。对不能按照工作步骤按期完成的，实施挂牌督办。同时将厕所建设与文明城市、卫生城市、园林城市、A级景区等创建活动相结合，确保按期完成目标任务。同时，将建设改造完成的公厕纳入日常考评，定期进行督导检查，根据考评情况进行奖惩（具体考评奖惩办法，另行制定）。
　　（四）严格奖惩。一是各县（区）月完成量在90%以上的，补贴全额发放；月完成量在90%以下的，每低于一个百分点，扣除百分之一的补贴资金；最后两个月补贴经费待工程审计验收结束后，再予以拨付。二是依据月工作进度对各县（区）进行奖惩，月完成量达到100%的，杞县、通许县、尉氏县、祥符区奖励50万元，其他区奖励20万元；月完成量达不到50%的, 杞县、通许县、尉氏县、祥符区处罚20万元，其他区处罚5万元。
　　（五）加大宣传。充分利用各种宣传手段和途径，对推进“厕所革命”开展情况进行专题报道，总结经验，聚焦热点。通过喜闻乐见的形式，大力宣传厕所建设模式，以及对改善人居环境、提高人民群众生活质量和健康水平的重要作用。营造全社会高度关注，共同参与推进“厕所革命”的良好氛围，形成社会共识。
　　
　　附件：1.开封市“厕所革命”工作领导小组成员名单
　　      2.开封市“厕所革命”任务分配表
　　      3.开封市“厕所革命”所需经费测算表
　　附件1
　　
　　开封市“厕所革命”工作领导小组成员名单
　　
　　组  长：高建军  市  长
　　副组长：贺全营  副市长      
　　成  员：戴继田  市政府副秘书长
　　何利军  市文明办主任
　　郑廷杰  市爱卫办主任
　　林恒志  市委农办主任
　　王建亚  市委市政府督查局局长
　　孙国才  市财政局局长
　　陈  泗  市规划局局长
　　牛彦斌  市住建局局长
　　娄和彦  市城管局（城市综合执法局）局长
　　薛  冬  市旅游委主任
　　刘  宜  市交通运输局局长
　　张瑞生  市商务局局长
　　王纪山  宋都古城文化产业园区管委会主任
　　王小军  市市容环境卫生管理局局长
　　        王新文  市园林绿化处处长
　　汤  超  城乡一体化示范区管委会副主任
　　李  军  祥符区人民政府区长
　　宗家桢  杞县人民政府县长
　　耿国庆  通许县人民政府县长
　　韩治群  尉氏县人民政府县长
　　张正濠  龙亭区人民政府区长
　　程  扬  鼓楼区人民政府区长    
　　白海富  顺河回族区人民政府区长
　　柳  波  禹王台区人民政府区长
　　领导小组下设办公室，办公室设在市城管局（综合执法局），办公室主任由娄和彦兼任，市委市政府督查局副局长李海军、市委农办副主任陈斌、市爱卫办副主任孟保垠、市住建局副局长杨军、市旅游委副主任杨晓伟、市交通运输局副局长韩国庆、市市容环境卫生管理局局长王小军任副主任。办公室负责统筹协调“厕所革命”工作，督查各部门工作落实情况，汇总上报工作信息，反馈工作成果。