市十六届人大二次会议第423号
关于工业强市应该放在城市的经济建设首位的建议和答复

市十六届人大二次会议第423号

关于工业强市应该放在城市的经济建设首位的建议

（423号  领衔代表：于青梅  2024年2月）

一个城市经济的繁荣，最重要的要看它的经济指标。

我们开封是一个旅游强市，是八朝古都。在新中国解放后至80年代初期，我们开封的工业门类齐全，并且有的工厂产值还位居全国首位，如：市空分厂、市高压阀门厂、市缝纫机厂、省一毛及市电冰箱厂、化肥厂等等。所以说当时的开封经济繁荣，GDP也位居省内前列。当时的开封人民都是幸福指数很高，全国各地的技术人才也都在开封的经济建设中做出了重要的贡献。

随着改革开放，开封的很多工厂也随之倒闭。很多人都做起了生意，也有很多技术人才流失。开封市的经济工作重点也悄悄地发生了变化，旅游经济发展做为了开封的重中之重。当然，开封是八朝古都，旅游资源十分丰厚，旅游景点也在全国很有名气，如：清明上河园、龙亭、铁塔等等。文旅行业在市委、市政府的大力支持下，也得到了空前蓬勃的发展。特别是近几年更是得到了巨大的发展。这样做都是应该的。但我个人觉得：在发展旅游的同时，工业立市、制造立市应该做为我们开封经济发展的重点发展方向。一、开封有门类齐全的基础，稍加引导、整合就会使原有的工业基础得以利用、发展。二、开封的招商引资在今年的市政府工作报告中得到了充分的体现：“全市亿元及以上项目投资增长28.6%，居全省第1位；制造业投资增长15.9%，居全省第7位。”我们应该利用现有的成绩，把工业强市、制造立市提到开封经济发展的首位。只有重视工业的投资和建设，我们开封的经济才会更加繁荣昌盛。再者，安徽合肥的经济发展突飞猛进，其主要功劳就是当地政府重视了工业做为城市发展的领头羊的结果。还有，近邻许昌等城市的发展，也是离不开与该城市把工业立市、制造立市做为了政府的工作重点的引领。还有，开封有河南大学、开封大学及近邻郑州的各类大中院校，具备了工业强市的基础。因为任何行业的发展都离不开优秀人才的引入。当然，我们市委、市政府也很重视人才的引进，也建立了智慧岛。但怎样理论和实践相结合，也就是说怎样让这些优秀的人才发挥其作用，我想我们也应该考虑把这些人才在制造立市中发挥其作用，让他们人尽其用，在开封的经济发展中真正能让他们为开封的经济发展出谋划策，政府应以优厚的待遇把他们真正的留下来。还有，我们开封也有制造立市的基础。在2023年，新增规模以上工业企业88家，工业税收增长86.3%，居全省第2位。奇瑞汽车产值190.8亿元，增长30.2%。通许县的酸辣粉生产位居全国同行业之首。兰考县现代家居产业产值突破400亿元。以上举例的一些实例，也为我们开封工业强市、制造业立市提供了有力的证据和好的榜样。

开封自古就人才济济，如果再加上政府的大力支持和正确引导，相信像以上的企业会像雨后春笋般的逐年增长。还有开封的化工企业也在全国闻名，如东大化工等工厂。现在禹王台区也在等建化工业园区。如果我们的四县六区都布局好自己的重点工业园区，我相信，开封市的工业门类及工业经济发展一定会增速发展。

总而言之，开封有工业强市、制造立市的基础，现应挖掘和发挥现有的技术人才和工业门类，再加上招商引资的企业给予重点扶持和支持，我想只要政府重视，把工业强市、制造立市放在开封经济建设的首位，在政策上、宣传上给予大力支持和正确引导，出台一些具体的优惠政策，想必不远的将来开封的经济发展也一定会超越其它的省内城市。只有梧桐树，才能引来金凤凰！城市的经济发展了，工业门类齐全了，重点工业数量增加了，当地居民收入提高了，失业人数少了，那这个城市的净人口流及人才也会随之增加的。

真心期待开封的经济能得以突破发展，也坚信：开封市委、市政府一定会认真考虑，把工业强市、制造立市放在整个开封经济建设的首位的。

开封市发展改革委员会对市十六届人大二次会议

第423号建议的答复

于青梅代表：

您提出的关于《关于工业强市应该放在城市的经济建设首位的建议》收悉，现答复如下：

开发区是推进产业集聚、推动改革开放、促进转移就业的重要载体，是一个地区工业发展的主阵地。市政府工作报告中提出要坚定推进制造立市，建好开发区主阵地。按照省市关于开发区工作有关部署和全市制造立市工作要求，我市高度重视开发区建设，先后规划布局了一批开发区，开发区规划面积占全市2.1%，规上工业企业数量占全市比重超过50%，规上工业增加值占全市85%以上，已成为我市经济高质量发展的重要载体。

一、开发区建设情况

按照“一县（区）一开发区”原则，除龙亭、鼓楼两个工业基础薄弱的区以外，全市共整合设立8个省级及以上先进制造业开发区，分别是兰考经济技术开发区、杞县先进制造业开发区、通许高新技术产业开发区、尉氏县先进制造业开发区、开封经济技术开发区、开封祥符区先进制造业开发区、开封汴东先进制造业开发区、开封精细化工开发区。全市开发区规划建设用地面积为133.8平方公里，产业用地面积88.5平方公里，占比66.1%。

8个开发区分别确定了主导产业，围绕主导产业开展产业转型升级和产业链群培育。兰考经济技术开发区主导产业为家居建材、节能环保、新一代信息技术，杞县先进制造业开发区主导产业为农副产品加工、铝制品加工、单晶硅材料，通许高新技术产业开发区主导产业为农副产品加工、家居建材、智能装备，尉氏县先进制造业开发区主导产业为节能环保、生物科技、纺织服装祥符区先进制造业开发区主导产业为化工、农副产品加工、智能装备，开封经济技术开发区主导产业为装备制造、汽车及汽车零部件、农副产品加工、生物医药，汴东先进制造业开发区主导产业为储能炭新材料、智能装备、无机非金属新材料，精细化工开发区主导产业为精细化工、化工新材料、医药制造。

开发区作为全市工业发展主阵地、主引擎、主战场作用日益凸显。截至今年5月底，全市8个开发区规上工业企业643家，占全市52.5%。1-5月份全市开发区规上工业总产值456.3亿元，规上工业增加值同比增长9.6%，高于全市（8.5%）1.1个百分点，主导产业增加值同比增长9.6%。截至2023年底，全市开发区规上工业总产值1144.6亿元，固定资产投资243.2亿元，工业营业收入1112.4亿元、占全市75%以上，税收收入31.2亿元、占全市制造业税收75%以上，进出口总额占全市95%以上，对全市GDP贡献率50%以上。

二、工作开展情况

为深入实施制造立市战略，推进开发区高质量发展，我们主要采取了以下措施：

（一）坚持机制赋能。一是坚持高位推进。成立了以市委书记、市长为组长的开发区建设工作领导小组，常务副市长、组织部长具体抓，自2021年以来，市级领导共召开开发区相关会议20余次，实现了市级层面定目标、谋思路、明职责、抓落实。二是坚持一体推进。把开发区高质量发展纳入全市16136工作推进机制，项目建设、招商引资、企业服务、要素保障等实施周交办、月讲评、季通报、半年观摩、年终考核，发展成效公开亮相、奖优罚劣。三是坚持顶层设计。打出政策组合拳，2021年以来共出台了高质量发展、放权赋能、“标准地+承诺制”、机构改革等6个政策文件，进一步明晰了开发区高质量发展的路径和措施。

（二）坚持改革赋能。一是明确职责边界。2022年5月，在全省率先完成开发区社会管理职能全面剥离，开发区、属地政府、相关部门职能边界清晰、相互协调共享，保障开发区聚焦经济发展和项目建设主责主业，实现轻装上阵、良性发展。二是重塑管理架构。兰考县以“三化三制”改革为抓手，对开发区管委会组织架构、人员结构、绩效薪酬进行重塑优化，管委会内设“一办三局两中心”，实现“扁平化、大部门制”管理；从318名机关企事业单位人员中，公开选拔6名正科、5名副科和22名工作人员，结构大幅优化；对领导班子和中层干部、一般同志分别实行年度和月度考核，根据考核结果按照档案工资基数的1.5—3.8倍发放。同时，实行不低于总人数的5%末位淘汰制，实现领导能上能下、员工能进能出、工资能增能减。三是优化空间布局。充分衔接国土空间规划，划定开发区四至边界，规划面积133.8平方公里，产业用地占比由48.7%提升到66.1%，留足发展空间。指导开发区科学编制发展规划，按照开发区主导产业划分专业园区，让同类型或同产业链的企业聚集在一起，并设置园区准入条件，发挥专业园区赋能作用，形成产业集聚效应和产业链配套优势。

（三）坚持链群赋能。一是坚持龙头带动。会同工信等部门制定超10亿元以上企业服务保障政策清单，成立以分管领导为组长、相关业务科室科长为成员的专项服务保障小组，为企业提供电力保供和产业领域中央预算内资金、制造业中长期贷款、超长期特别国债等国家各类资金支持。二是做大主导产业。兰考经开区锚定“中国·兰考品牌家居产业基地”定位，相继引进欧派、索菲亚、曲美、喜临门、大自然、TATA木门等7家上市企业，目前关联企业达1700多家、产值320亿元、带动8万人就业，荣获“全国十大木业园区”称号。通许高新区着力发展酸辣粉产业，产量占全国60%以上，被评为“中国酸辣粉之都”，明年产值将达百亿。开封经开区着力发展汽车及零部件产业，2023年，奇瑞开封基地产值190.8亿元，同比增长30%，生产整车23.2万辆，同比增长45%，今年8月份开工的奇瑞零部件产业园项目建成后，预计带动100家零部件产业入驻。汴东开发区着力发展储能碳基新材料，按照楼阳生书记在开封调研时“要高度重视新能源产业”“打造一个可以媲美宁德时代的开封时代”的讲话精神，大力发展开封时代公司全钒液流储能电池产业，投资92.1亿元的全钒液流电池全产业链项目正在顺利推进。各开发区产业集群化、差异化、特色化发展，成为全市制造业发展强大阵地。三是培育特色园区。目前全市已形成31个专业园区，实现产业集聚，打造特色品牌。尉氏15平方公里汽车零部件产业园，对接比亚迪、上汽、奇瑞等120余家上下游企业，目前已入驻28家，“十五五”将实现千亿级汽车零部件产业集群。

三、下步工作计划

一是深入实施开发区跨越发展行动。推动《开发区跨越发展行动项目清单》实施，定期调度任务完成情况。预计全市开发区2024年新增规上工业企业110家，新增产值803.42亿元，盘活土地1792.13亩，新开发利用土地5060.7亩。

二是加快推进产业转型。围绕做大做优做强主导产业，加快集聚创新资源要素，完善生产性服务配套，推进产业链招商和重大项目建设，打造先进制造业集群和生产性服务业集群。

三是促进节约集约高效用地。配合自然资源部门做好开发区土地利用综合评价，推动盘活批而未供和闲置土地，推广应用多层标准厂房，推进地下空间开发利用，促进节地增容，提高土地集约节约利用水平。

四是对接修订开发区目录。加强与新一轮《中国开发区审核公告目录》修订衔接，推动全市开发区应纳尽纳。

感谢您对我市工业发展的关心和支持！

联系单位：开封市发展和改革委员会工业发展科

联系电话：0371-22666690

      2024年7月29日

开封市工信局对市十六届人大二次会议

第423号建议的答复

于青梅代表：

您提出的关于《关于工业强市应该放在城市的经济建设首位的建议》收悉。感谢您对我市工业发展的关注，市工信局严格按照市委“16136”总体工作思路和联合工作推进机制，以科技创新为引领，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，力争通过持续努力，制造立市取得质的提升。现结合我局业务职责，将有关工作简述如下。

一、示范创建成效突出

2023年我们持续用功，先后制定出台《开封市制造立市十项行动方案》《制造立市十项行动项目清单》，逐项行动明确目标、任务、措施，按照项目化、清单化、台账化的工作模式强力推进。龙头企业、专精特新中小企业培育效果明显，高质量发展示范创建成效显著。

成功创建河南省数据要素市场培育试点城市，兰考县成功创建河南省数字化转型示范区；全市年产值10亿元以上企业达15家，其中，奇瑞汽车191亿元；新增省级“专精特新”企业55家，累计达171家；新增“小升规”企业88家，累计1207家；亚普汽车成功创建省级产业研究院，实现开封零的突破；奇瑞汽车等7家企业被认定为省制造业头雁（培育）企业。清祥人工智能研究院、河南中哈科技有限公司等分别获2023年河南省人工智能创新平台、重点企业、优势产品和应用案例。省小分子抗肿瘤创新药物重点实验室、省全钒液流电池储能技术创新联合体等获批，贝威科技、康必恩等企业参建的省中州实验室挂牌运行。

发展新质生产力成功破局，打造核芯微电子产业园区，由计算数字产业（河南）科技有限公司投资，选址我市顺河回族区，生产国产服务器和PC机组装生产线，建设核芯微电子研究院。顺河回族区时代新能源全钒液流电池储能技术、宸亚碲化铬光伏发电玻璃和兰考县光伏发电产业合力推进，鼓楼区生物医药产业园区加快建设，全市聚甲醛新材料、新型碳材料、绿色建筑新材料、石墨烯负极材料产业链延伸，新质生产力发展方向明确、科技成果转化和研发支撑能力充足，开封制造业发展焕发新的生机和活力。

二、现代化产业体系引领发展方向

2023年4月，省委省政府明确提出重点培育28个千亿级产业链，打造新型材料、新能源汽车、电子信息、先进装备、现代医药、现代食品、现代轻纺七大先进制造业集群，形成“7+28+N”产业培育机制。按照入群融链工作思路，我们结合全市制造业实际情况，围绕发展新质生产力布局产业链，形成了我市“7+10+N”产业群链体系。重点培育新能源汽车、化工新材料、现代食品3个千亿级产业链；新能源装备（储能）、现代家居、纺织服装、高端装备4个500亿级产业链；集成电路与智能传感器、生物医药、绿色（装配式）建筑3个百亿级产业链；通许酸辣粉、高端仪器仪表、预制菜、农机装备等N个开封特色细分产业链。今年4月，开封市与郑州市联合申报的新能源汽车产业集群、兰考县品牌家居特色产业集群成功入选省级十大先进制造业集群。

三、龙头企业带动作用不断增强

为弥补开封市龙头企业少，体量小弱势，在听取各龙头企业意见建议基础上，我市出台了《开封市促进市场主体高质量发展若干政策》等，对制造业项目按照不超过设备实际投资的30%给予补助或提供贴息奖励，对龙头企业提供全流程服务支持，助力培育奇瑞汽车突破500亿，九泓化工、晋开化工超100亿，大红门超50亿，中联重科、益海嘉里超30亿，平原智能、丽星食品等22家企业超10亿，今年通过龙头企业项目实施，10亿级企业有望实现翻番达到30家以上。分产业看，新能源汽车产业链以2025年产值达到500亿目标奇瑞汽车为龙头，培育带动5家10亿级企业；化工新材料产业链以产值达到100亿目标九泓化工、晋开化工为龙头，培育带动10亿级企业4家；现代食品产业链以大红门公司为龙头，培育40亿企业1家，30亿企业1家，10亿级企业2家；新能源装备（储能）产业链以时代新能源为龙头，培育10亿级企业4家；高端装备产业链以中联重科为龙头，培育10亿级企业3家；现代家居产业链以索菲亚家居为龙头，重点培育兰考现代家居产业园；纺织服装产业链以鑫旺棉业为龙头，锚定打造500亿级产业链，实施金城皮革生产、恒源棉业二期等项目20个；生物医药产业链以弘辉医疗、比福制药为龙头，实施民众制药、康诺药业等企业项目22个，重点加强鼓楼区生物医药产业园建设。绿色（装配式）建筑产业链以鼓楼区装配式产业园和兰考杭萧钢构为重点培育对象，实施亿众智能装配式精品房屋、瑞腾管业二期等项目15个；集成电路与智能传感器产业链以富联科技、核芯微电子为龙头，重点建设由计算数字产业（河南）科技有限公司投资的国产服务器和PC机组装生产线项目，同步建设核芯微电子研究院。

四、项目支撑发展后劲蓬勃有力

2024年，开封通过大谋划、大招引、大争取推动大建设，以大攻坚、大改革、大创新实现大发展，积极谋划实施总投资亿元以上制造业项目350个，总投资2264亿。其中，新开工项目266个，总投资1390亿；续建项目84个，总投资874亿。计划当年竣工项目141个，预计可新增产值能力945亿，规模以上工业增加值增速达到10%以上。其中，新兴和未来产业实施的新质生产力项目78个，计划总投资660亿元，年度投资300亿元，主要在新能源汽车、生物医药、电子信息、新能源装备（储能）、化工新材料、高端装备制造六个领域。此外，实施技改项目202个，总投资440亿元，年度投资239亿元。

下一步，我们将坚定信心，谋定而动，齐心协力坚持制造立市战略不动摇，立足实体经济这个根基，积极推进新型工业化，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，勇做新时代高质量发展开路先锋，谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

联系单位：开封市工业和信息化局

联系电话：0371-22581027

      2024年9月20日