市十六届人大一次会议第2号
关于加强中小学体育教育，提高青少年体质的建议及答复

少年强则国强。体育是培养全面发展的社会主义建设者和接班人的一项重要教育内容，孩子的身体健康问题已成为当今社会的一个重要话题。近年来我市中小学校认真贯彻中央关于“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的部署要求，牢固树立“健康第一”的思想，把体育摆在更加突出的位置，学校体育工作也取得了一定的进展。

问题：

一、据教育部中小学生体质健康监测显示，我国学生的身高、体重等形态发育指标呈增长趋势，但肺活量、速度、爆发力、耐力等体能素质却持续下降。学生视力不良率高，有低龄化趋势。部分孩子也缺乏刻苦锻炼的意志品质。经调查发现我市中小学生也存在这种现象，部分初、高中学校组织军训时，有不少学生因身体素质原因难以坚持到底。

二、部分学校体育教师数量不足，体育基础设施不够完善。在校学生的有效体育锻炼时间不能得到保证，学生整体体质健康水平受到影响。

当前中小学生身体状况存在的问题，如果不认真研究并切实加以解决，将严重影响青少年学生的健康成长。

建议：

一、要进一步落实管理部门责任。

教体部门要深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，落实省、市关于加强学校体育、增强学生体质的要求，督促落实中小学生体育课时和每天一小时校园有效体育活动常态化开展，提高体育教学质量，培养学生的锻炼意识和运动习惯。严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间。

二、努力营造全民健身氛围。

学校、家庭、社会需形成合力，营造良好的全民健身氛围。尽量减轻学生放学后的课业负担，把体育锻炼列为每天必备的“课后作业”，寒暑假保证学生锻炼时间，留“健身作业”，由家长督促完成。

三、加强学校体育设施建设。

加强学校体育基础设施建设，加大经费投入，确保运动场地符合国家标准，完善体育设施，确保学生有效体育活动时间得到落实。

四、健全配齐体育教师队伍。

招聘技巧优秀的体育教师或教练，加强对体育教师队伍培训，提升体育教师队伍整体素质。

五、创新学生体育运动模式。

引进创造丰富多彩的体育课程。各中小学因地制宜开展体育比赛活动，课后延时服务开展丰富多彩的体育活动，培养学生的运动兴趣。适当增加一些长跑等体育竞技项目，不断磨砺学生们的意志。

六、做好学生体质健康测试。

教育部门每年实事求是开展学生体质健康标准测试，切实掌握学生的体质情况，引导各中小学校有针对性地开展体育活动。

开封市教育体育局
对市十六届人大一次会议第2号建议的答复

马荣吉代表：

您提出的关于“加强中小学体育教育，提高青少年体质”的建议收悉，现答复如下：

近年来，我市高度重视青少年体质健康发展，以体教融合为契机，大力推动学校体育质量提升。诚如您所提到的学生不少于每周三次的体育活动。从国家到地方，体育课以及学生的体质健康程度越来越受到重视，2021年12月，开封市教育体育局发布汴教体〔2021〕145号《关于印发<开封市中招体育考试改革方案>的通知》;2022年1月，河南省教育厅发布教体卫艺〔2022〕4 号文件《关于切实做好 2022 年中招体育考试工作的通知》；同月，开封市教育体育局发布汴教体〔2022〕2号文件《关于切实做好2022年初中毕业升学体育考试工作的通知》,明确规定从2022年开始，中招体育考试总分值由原来的70分提升至100分，同时增加过程性评价考核环节。近年来，体育局与教育局合并后，无缝对接，各项政策、制度，形成统一、有机整体，推动我市学校体育工作发展，主要开展了以下工作：

一、开展工作情况

（一）开足开齐体育课程。

按照国家教育部规定，小学生一二年级每周不少于4节体育课，三至九年级每周不少于3节体育课；每天不少于1小时的大课间活动；每周不少于1至2次的课外活动时间，每次课外活动时间不少于30分钟。市教体局组织专家对学校体育活动情况进行常规检查，保障学生每天校内校外各1个小时体育活动时间。2019年1月，开封市体育局和教育局合并为市教育体育局，不仅仅是机构的合并，更多的是人才、资源、理念的实质融合，为学校体育工作开展提供有力保障。每学期开学初和学期末，市教体局对各学校进行两次专项督导，严格落实各项相关规定，严禁占用体育课，对不符合要求的学校进行通报、责令改正。体卫艺科、基础教研室不定期对各校进行检查督导，力求做到全方位监督指导基层学校保证学生在校锻炼时间和质量。

（二）体育考试制度改革。

今年初，市教体局通过总结经验、调研研讨、科学谋划，对中招体育考试进行改革，由原来的总分70分提升为100分，2024届毕业生过程性评价考核分数计入升学总分。中招体育考试改革的宗旨和目的一方面是提升体育课在各学科中的重要程度，更重要的目的是让学生养成终身锻炼的习惯。通过体育锻炼，拥有一个良好的体魄，健全的人格，以最好的身体状态和精神状态进行学习和工作，从而达到提高全民体质的目的。目前，中招体育考试的考试分过程性评价和终结性评价两个部分。过程性评价是学生初一、初二两年每年以满分15的考核方法，督促学生尽早参与体育锻炼，改进了原来初三年级针对应考突击练习的弊端。终结性评价的考试项目为长跑、跳绳、投实心球（或立定跳远）、足球（或篮球）。兼顾学生的耐力素质、力量素质、弹跳素质、技能素质等考核，旨在通过设定考核项目，督促学生锻炼，全面提高学生身体素质和运动技巧的目的。

目前，市教体局正在研究制定将体育类比赛竞赛成绩代替中招体育考试的工作方案。计划将不少于15项的体育项目列为以后工作重点，在这些项目中取得一定竞赛成绩的学生，免考中招体育考试，以满分计入中招升学成绩。这个政策的制定，将要求我们教体部门做好比赛项目的开展和竞赛组织工作，切实保障运动水平和比赛质量，从而达到通过中招体育考试为杠杆指导体育活动开展的预期目的。

（三）全面开展社团活动。

每年体卫艺科都会按工作计划，相继组织开展了全市田径、跳绳、排球、篮球、乒乓球等多个项目的社团体育活动竞赛。去年的田径比赛第一次采用电子计时、增加赛后环节，逐步接近省级专业田径比赛规格。此次比赛历时8天，达到历史最长纪录，达级人数和破纪录人次也达到历史新高。篮球比赛参赛队伍数量由去年的30多支增加到50多支，各组别运动员水平明显提高，精彩比赛层出不穷。乒乓球、跳绳、排球比赛也精彩纷呈，各项目组织规范，后勤保障充分到位，运动员竞技状态良好，参与学校逐年增加。

（四）办好首个新型足校。

2021年6月，开封市“满天星”训练营暨全国首个“新型足球学校”落户开封。“满天星”训练营的基本概念与定位，即：在一个区域内，发现、选拔各年龄组优秀足球人才，依托若干所优质中小学作为训竞点校，按照营员“不脱离学校，不脱离家庭，不脱离社会”的基本原则，落实每周“两练一赛”的基本要求，聚散有机衔接的开放性网络化的新型足球学校。训练营成立以来， 13个年龄组别共参加各类竞赛900余场，极大地提高了营员运动技术水平。目前，全市共有2个国家级“满天星”训练营，两个市级“满天星”训练营，41个分营区，有效辐射市区学校103所。新型足校学校的建立，极大带动了校园足球特色学校的建立和发展。培育了一支优秀教练员和管理团队。开封市青少年校园足球工作领导小组办公室积极为青少年校园足球“满天星”训练营配置国内外高水平教练员，训练营足球教练90余名，其外籍教练一名，配有专职翻译，为足球后备人才提供高水平训练竞赛指导和优质服务管理。建立了新型足校训练竞赛体系。一方面，积极构建网格化训练竞赛基地。以《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求》为指导，充分发挥开封市体教融合的优势，设立校园足球“满天星”训练营总营与若干分营，形成分层衔接、上下贯通的训练网络，构建开放性、网格化的校园足球训练竞赛基地。另一方面，高标准搭建竞赛平台，积极同省内四个训练营加强沟通协调，共同搭建训练营周末竞赛平台。各训练营采用主客场交替进行的方法，利用周末时间开展竞赛活动，保证每个营区每周都能参加一次较高水平的竞赛。培养了众多优秀足球后备人才。在抓好普及与提高的过程中，校园足球涌现出越来越多喜爱足球、有足球天赋的学生。在2022年“省长杯”联赛中，开封派出的6支代表队均综合成绩位居全省第二。

坚持高质量发展，实践探索走出新路子。新型足校落户开封后，经过一年的探索运行，开封新型足球学校总结出一些有益经验。一是建立强力推进机制。建设党政主导，形成统一谋划、统一保障和统一实施机制。全员参与，教育、体育、发改、财政等多部门协同，形成推进校园足球发展的强大合力。成立足球振兴工作领导小组，市委书记和市长任双组长，常务副市长任副组长，相关政府部门全力提供保障，共同推进新型足校各项建设。实现体教实质融合，明晰战略定位与目标，设立专项资金，加强经费投入。开封市每年为新型足球学校设立专项资金1500万元，支持其正常运作与发展。五是运用数字化管理手段。围绕足球运动发展战略、人才培养、文化建设等主要方向、借助中原校园足球发展研究中心与河南大学的科研优势，形成科研团队，建立校园足球教学、训练、竞赛、管理数据库，采购营员训练电子佩戴设备，现场统计各项指标，对营员训练进行科学分析，服务新型足校建设，产出标志性科研成果。完善各级各类学校向各级足协、职业俱乐部和社会足球青训机构购买服务的扶持政策和制度机制，出台《开封市校园足球购买社会力量服务管理办法》，通过市场机制和规范引导，为校园足球提供更专业的技术支持和服务。

（五）积极开展传统项目。

根据“一动一静”的建设目标，市教体局将足球和围棋两个项目做为重点项目开展推进。先后邀请多名世界著名围棋国手来汴参加比赛，对开封围棋工作进行指导。在市委市政府的领导下，领过努力，开封市被命名为“全国围棋之乡”。去年7月市教体局举行了开封市“市长杯”少儿围棋锦标赛，今年年初，顺河回族区举办“区长杯”少儿围棋锦标赛；5月，示范区举办“区长杯”少儿围棋比赛；今年开封市还举办了多次成人围棋比赛。

积极推进武术进校园活动开展。开封金明中小学、二师附小、文昌小学、自由路小学、马市街小学、杏花营小学、回民中学、祥符区先锋南街小学、通许东水沃小学等学校已被命名为武术特色学校。通过在学校开展民族传统项目教育，发扬民族传统文化，提升民族自信，凝聚民族力量，将民族传统项目发扬光大。

二、下一步工作计划

（一）继续丰富体育项目开展。

在现有项目开展的基础上，继续深挖，将项目优势做优做强，尽可能扩大覆盖面。监督各学校利用延时、课外活动时间，开展体育社团活动，配合“双减”工作，提高学生身体素质和运动技能。今年市教体局计划学习校园足球经验，成立开封市校园篮球办公室，专项推进篮球运动开展，开展校园篮球特色学校创建工作，使篮球运动遍地开花。进一步丰富篮球赛事，重新打造“晨光杯”篮球赛事品牌，积极对接省教育厅和省体育局，为开封创造更多参与省级以上比赛机会。打造新一批比赛项目品牌，如武术、羽毛球、健美操、跆拳道、跳绳、排球、游泳等项目，完善比赛赛事架构，丰富比赛场次，用比赛做引导，鼓励更过的学校和学生参与其中，做到体育项目全面开花。

（二）加强监督指导学校工作。

体卫艺科、基础教研室将依据《中华人民共和国体育法》，更加规范的指导学校体育教学工作，保证每周体育教师固定教研科学有效，不搞形式主义，扎扎实实研究业务。要求体育教师严格按照教材进行课堂教学，不能随心所欲或只针对体育考试项目进行教学，全面教育、传授运动技能。根据各学段年龄特点，制定科学合理的教学计划、研究教学方法。市教体局将指导学校开展选项课程，学校根据实际情况，分男女、分项目进行体育教学。学生根据教师教学水平、个人爱好，自主选择体育课教师（项目）进行学习。体育教师的选课人数、教学质量和本人绩效工资挂钩，迫使体育教师研究业务、提升素质、与时俱进。学校体育工作开展情况做为市教体局对学校整体年度评价的重要一项。

（三）合理规划体育师资配置

根据各学校实际情况，鼓励学校通过招教考试、合同聘用的形式招聘专项体育教师，弥补学校专项师资的不足，避免同一项目师资扎堆。市教体局对各校招聘计划进行建议和审核，统筹规划师资安排。

通过交流轮岗的形式，进行教师校级之间的流动。打破一成不变的规律，让所有学生都能享受到各个项目的教育资源。

通过集团化办学，促进区域内资源共享。集团化办学模式，通过优势学校带动薄弱学校的模式，形成合作性办学方法。采取“收徒弟、结对子”的方式，打造同一学科教师互帮互带的“青蓝工程”。 教师集中教研，相互指导，取长补短，共同提高。

（四）鼓励购买社会服务

借鉴足球项目购买社会力量管理办法，鼓励其他项目规范实施。市教体局将通过详细调研、科学谋划、统筹考虑，制定科学、细致、规范的学校购买社会力量体育项目管理办法，指导学校规范实施。

联系单位：开封市教育体育局

联系电话：0371-23886582

2023年7月2号