省十三届人大三次会议第108号建议
关于优化开封市公共交通的建议

类 别： 社会及公共事务
　　领衔代表：海霞 代表团：开封代表团
　　联系电话：13781161861
　　通讯地址：开封市汴东产业集聚区迪尔空分实业有限公司

一、开封交通拥堵问题日益严重
　　近年来，随着经济建设和社会的不断发展，开封市城市人口数量急剧增长，交通工具数量和品种也不断增多，主城区的交通拥堵问题日趋严重，给居民生活带来诸多不便，也给城市建设带来许多负面影响。2006年政府提出推行郑汴一体化的战略规划，但近年来郑州之于开封在人口方面“虹吸”现象严重！以河南大学为例，每年1万多名毕业生，留在开封的不足300人，大量的人才选择在郑州工作，造成这样的结果，很大的因素要归结于城市基础设施的差距。其中开封市主城区交通拥堵情况尤为凸显。开封市主城区拥堵主要集中在大梁门、金耀门、迎宾门、大南门、小南门、小西门等市内交通最拥堵的路段，拥堵时间主要出现在7：45—9：00、17：30—19：00，同时，高峰期的拥堵时间也在延长，对于经常出行的人平均一周因交通拥堵所花费的时间都超过两个小时以上。每逢节假日，拥堵情况更是苦不堪言！2018年大年初五，在中国城市实时拥堵排行中，开封一度排在第一。可以说，目前开封市交通拥堵问题严重，如果现在不采取有效的措施加以改善，今后道路交通堵塞可能会越来越严重。将严重影响开封的总体发展！
　　二、开封公共交通存在的问题
　　截至到2018年8月底，全市的机动车数量达到42万辆，较去年同期增长了6万余辆，机动车的数量正在以每年17%的速度增长，按照这个速度，未来6年内，开封的机动车数量将会翻一番，城市交通拥堵解决迫在眉睫。从调查情况来看，开封老百姓基本上都对开封市的公共交通状况不满意。超过60%的调查对象选择公交车出行，但认为公共交通设施还有待完善，全市公共交通状况远不能满足人们日常出行的需要，更谈不上对交通拥堵问题的解决有何作用。目前开封市公共交通的问题归结于以下几方面原因：
　　一是交通配套设施不足，公共交通运行效率低。交通信号控制匮乏，未安装灯控信号或灯控信号损坏未得到及时维修的路口，常常出现车辆争道抢行、秩序混乱，甚至造成交通事故；缺乏大容量轨道交通，公交站场、停车港严重不足，公交线路过密，公交车辆行驶缓慢，公交站台设置不合理，容易引发交通拥堵，人车混行、人车抢道等现象屡禁不止，大大降低了道路的通行能力。
　　二是公交车容辆不足。目前开封市新更换的新能源公交车仅有20个座位，随着开封市城市框架的不断拉大，尤其是开封向西发展的速度与日俱增，西区小区人口越来越多，带儿童车、上班及上学的老百姓在高峰期基本上无法坐上公交车，因此人们转而采用私人交通，加重了城市拥堵的压力。
　　三是公交运营时间较短。通过调查，开封公交车的运营时间基本在晚19：00结束，无法保障市民的基本需求。同时，开封是一座旅游城市，特别是开封的“夜市文化”，据数据统计，开封现有17个夜市，2018年10月1日，全市总接待量36.54万人次，同比增长21%，相比于夜游人数的增加，公共交通的运营时间尤为明显，外地人大多选择自驾出行。
　　四是三轮车运行混乱。近年来，因三轮车、四轮车引发的交通问题日益突出。据统计，仅2018年，我市涉及三轮车、四轮车的交通事故就占到全市交通事故的39.5%，其中造成伤亡的占全市交通伤亡事故的46.1%。三轮车虽然能够方便群众出行，但三轮车车型杂乱，安全性差，并且闯红灯、抢道、逆行等交通违法问题突出，乱停乱放现象严重，影响了我市的交通秩序和城市形象。
　　三、建议
　　针对开封市交通拥堵情况，结合全市公共交通现状，我们认为加快发展城市公共交通，切实提高公共交通的公益性和服务质量是今后交通管理部门和城市规划部门首要考虑的问题。为此，提出以下建议：
　　一是科学规划城市交通结构，改建完善道路交通设施。调整改造目前的道路结构，尽可能地利用现有道路条件拓展道路通行容量以缓解道路高峰时段的交通压力。对车流进行分流，缩短通行时间；加大交通标志标线、信号灯等道路交通设施的建设及维护，确保道路交通设施的完善、可靠。
　　二是强力优化交通秩序，不断提升城市交通管理水平。在通行时间上划定高峰时段，限制外埠车辆、货运车辆进入重点拥堵路段；严查严管不按规定路线行驶、强超抢会、随意停车、调头等违法行为，确保通行秩序的规范、通畅。增加专业交通管理人员，在主干道、十字路口等交通节点由交巡警指导维护道路交通秩序，劝阻交通安全违法行为，进行交通安全宣传教育。
　　三是适当限制私车数量，大力发展公共交通。建议政府大力发展公共交通，在道路使用管理上落实百姓优先、公交优先的原则。保证公交线网布局合理，路段停靠衔接、换乘方便；同时增加车辆，延长公交运营时间，鼓励市民和公务员乘坐公交车辆，减少私家车出行。