开封市人民政府
对省十三届人大三次会议第108号建议的答复

海霞代表：
　　您提出的《关于优化开封市公共交通的建议》(以下简称《建议》)收悉，现答复如下：

一、关于缓解交通拥堵、完善交通配套设施的情况
　　随着经济社会的发展、城市人口数量的急剧增长，特别是机动车的快速增加，道路交通拥堵已成为城市化进程中不可回避的一个突出问题。您在《建议》中所提的问题，既是社会各界关切的问题，也是市委、市政府破解民生“八需八难”任务之一。近年来，我市紧紧围绕破解民生“八需八难”交通出行难的问题，不断加大工作力度，采取得力措施，增加财政投入，着力缓解城市交通拥堵、完善交通基础设施建设，取得了显著成效。
　　（一）关于解决交通拥堵和配套设施不足的情况。
　　1.定期开展道路交通管理设施排查整改，优化路段、路口通行秩序，先后对交通流量较大且左转、掉头、行人乱穿马路较多的路段（如大梁路、金明大道、魏都路、华夏大道、龙亭北路等道路以及学校、大型商场门前），采取中心隔离、机非隔离等措施。针对左转车辆较多的路口，在路口道路资源有限的情况下，对迎宾岗西口、学院门北口、东司门北口、西环路与金耀路北口、西环路与东京大道南口、金明大道与晋安路西口和北口、金明大道与魏都路北口、郑开集英街西口等9个路口实行了机动车借道左转交通管理措施，明显提高了车辆通行效率。
　　2.对市区一些重要路口进行渠化改造，完善电子警察、标志标线等基础设施，提高路口通行效率。2019年，我市对金明大道与宋城路交叉口、夷山大街与汉兴路交叉口、西环路与大梁路交叉口、公园路与滨河路交叉口、公园路与东京大道交叉口已完成渠化改造。2020年以来，晋安路与集英街交叉口、黄河路与宋城路交叉口、黄河路与汉兴路交叉口、黄河路与晋安路交叉路等路口渠化改造正在施工建设。
　　3.完善现状路口信号灯及电子警察监控设施。目前，城乡一体化示范区金明大道与金耀路交叉口、集英街与金耀路交叉口、一大街与安顺路交叉口、二大街与职教路交叉口等32个路口，正在安装信号灯及电子警察监控设备；七大街与陇海三路交叉口、八大街与陇海二路交叉口、复兴大道与三大街交叉口、六大街与安顺路交叉口等19个路口安装信号灯及电子警察项目已进入招标程序。
　　4.加大科技投入，增设电子抓拍系统。2019年，投资400万元对全市公交车专用道安装了电子警察监控设备；2020年，拟投入3790万元，建设150个路口的电子警察抓拍系统，预计年底前建设完成投入使用。
　　(二)关于强力优化交通秩序，不断提升城市交通管理水平的情况。
　　1.科学交通组织，规范货运车辆通行秩序。目前，我市已经划定货车限行区域，并且在高峰时间采取禁行。限行区域：九大街（不含）以东、公园路（含）以西、东京大道以南、华夏大道（含）以北为货运车辆限行区域，其中三大街（不含）以东的区域内全天24小时禁止货运车辆通行，三大街（含）以西的区域内每天5时至24时禁止货运车辆通行。限行路段：东京大道（金明大道至开柳路）、郑开大道全段、金明大道（连霍高速下站口至黄河大堤）、劳动路（新曹路至汴京路）全天24小时禁止货运车辆通行。复兴大道全段、开柳路（东京大道至黄河大堤）、金明大道（连霍高速下站口至东京大道）、劳动路（复兴大道至新曹路）每天5时至24时禁止货运车辆通行。
　　2.适时采取机动车单双号、尾号限行措施，限制私家车出行；对货运车辆采取区域禁行措施；利用限高杆、环保交通卡点劝返引导外地车辆绕行。
　　3.强化交通秩序整治。2019年以来，结合我市“五城联创”、 “百城提质”、破解“出行难”和城市道路交通秩序治“堵”工作，严格落实《开封市市区文明交通管理办法》，深入组织开展交通秩序常态化治理，持续加强市区34条主次干道、24个主要交通路口、5条商业大街和车站广场、景区周边的交通秩序整治，交警支队机关和基层民警定岗包干，在市区67个高峰岗、护学岗和40个双休日执勤路口上岗执勤，指挥疏导交通，重点加强非机动车和行人交通违法管理，有力维护了市区道路交通有序、畅通。
　　4.依法加强市区电（机）动三轮、四轮车管理。2019年7月份以来，我市严格落实四部门联合下发的《关于依法加强市区电（机）动三轮车电（机）动四轮车管理的通告》，在各城墙口、主要路口设立宣传教育点，大力宣传政策、法规，并开展联合执法，查处违反禁行规定电（机）动三轮车电（机）动四轮车。工作开展以来，共查处三轮车违法2179辆次，登记、教育三轮车主4213人次。取得了良好的整治效果。
　　5.深化交通安全宣传教育。我市紧紧围绕“文明交通行动计划”、“文明交通助力城市治理行动”等宣传主题，联合相关部门和省、市新闻媒体，举办各类交通安全宣传活动，通过“汴警说交通”、交通广播交警直播室、开封交警官方微博、微信、开封交警信息网、每月25日严重交通违法行为曝光日制度和交通安全提示手机短信平台、手机报等特色宣传品牌，及时发布交通安全提醒、提示信息，播发典型事故案例，广泛深入的开展交通安全宣传教育活动。
　　二、关于优化公共交通的情况
　　我市高度重视公共交通发展，把优先发展城市公交作为一项重要民生工程来抓。2015年以来，围绕公交优先示范城市创建，持续加大政策和财政投入力度，累计投入资金2.31亿元，购置新能源公交车760台，建设小李庄公交首末站、芦花岗公交场站和龙亭后公交充电站，实现了公共交通基础配套设施改造提升。同时，围绕城市发展不断优化公交线网，形成了纵横交叉、四通八达的网格化布局,辐射全市；推出城市公交一卡通，实现了与全国260个城市互联互通；延长部分线路末班运营时间，与郑开城铁、高铁等多种交通方式实现无缝对接；发展“互联网+公交”，推出“汴梁通”APP和支付宝扫码乘车，实现公交乘车支付的多元化和便捷化；全面实施65岁以上高龄老人和残疾人、现役军人等特殊人群免费乘车政策，公交惠民让老百姓看得见、摸得着、用得上。目前，我市公交线路总数达到58条，线路总长度达693公里，公交运营车辆达1018台，新能源车辆占比达75%，空调车辆占比在86%，全年运营里程4360万公里，客运总量8829.2万人次。
　　（一）大力发展公共交通事业。
　　2018年8月，我市正式被确定为“河南省公交优先示范城市”创建城市。目前，正按照创建要求，以各项考核指标为抓手积极推进创建工作深入开展，通过“河南省公交优先示范城市”创建引领城市公交服务质量提升和公交基础设施建设提质。一是加强公交线网优化调整力度。结合城市发展、道路改造及居民小区建设等情况，采取新辟、延伸及调整等方式，对公交线网进行优化。在高铁北站，先后调整、延伸6条线路进入北站，并结合北站高铁运行时间，加开53路夜班公交，实现城市公交与高铁的无缝对接; 在宋城站，将13路未班从宋城站发车时间延长至晚上9：30，确保夜间到达我市的旅客能够乘坐公交车进入市区；在河南自贸区开封片区，新开了56路并延伸了30路和42路，3条线路每天运行近400个班次，为群众出行做好服务。2019年，根据群众诉求，并结合人大建议和政协提案，已对21条公交线路进行了优化。二是科学规划调整公交线网布局。聘请国家级专家团队，对我市建城区公交线网进行调研论证，结合开封未来五至十年发展规划的内容及适度超前的原则，编制了《开封市建成区公交线网优化调整规划》，为公交线网科学调整奠定了基础。目前，该规划已通过专家评审，编制单位正在按照专家提出的意见建议进行修改。三是扎实推进“路权优先”。按照破解民生“八需八难”、“公交优先示范城市”创建标准，我市大力推进公交专用道的规划建设。目前，共有27.9公里公交专用道，其中：东京大道5.5公里、大梁路2.5公里、西关北街1.2公里、复兴大道劳动路至金明大道路段7.5公里、郑开大道一大街至十三大街5.7公里、解放大道解放北门至金耀路路段，金耀路解放大道至天波杨府路段3公里、金明大道天马广场至连霍高速路段2.5公里。在公交“路权优先”方面迈出了关键的一步。
　　（二）积极推进公交基础设施建设。
　　2019年，坚持把加快公交场站建设作为破解公交发展瓶颈的重要抓手强力推进，在现有规划的基础上重点抓好芦花岗场站建设工作。芦花岗公交场站建设项目位于开封市禹王台区南郊乡芦花岗村，G310国道以北、开尉路以东、马家河南路以南，总投资4980万元，占地面积73亩，建筑面积1514.35㎡，其它为绿化及停车区域。该项目前期手续已办理完毕，项目临时电施工已完成；目前，正在进行项目招标工作，下一步，将与中标单位签订合同，抓紧时间进场施工，加快推进芦花岗公交场站建设进度。
　　（三）提升公交智能化、信息化服务水平。
　　随着智能公交建设的推进，我市公交服务和运营保障能力进一步得到提高，综合效益日益显现。一是完善智能调度系统。全市1018台公交运营车辆全部配备了GPS智能调度终端设备和4G视频监控设备，使公交营运调度全面实现智能化和实时动态监管，提升了车辆营运管控能力。在部分运营车辆上安装了客流调查器，采集客流信息，并结合公交IC卡刷卡信息和公交4G调度信息，逐步建立公交客流大数据信息应用平台，深入推广客流大数据开发应用，为提高线路运营调度的精准度，发挥现有运力的最大效益奠定基础。二是提升信息化服务水平。加快手机公交APP建设，实现了所有58条线路运行状态、运营班次和换乘等信息的实时电子化显示，方便广大乘客精准地查询公交车辆到站时间、合理安排出行计划。与掌上公交合作，联合开发了定制公交软件，通过手机开展公交出行网上预约和网上缴费业务，成功地开通了两条定制公交线路，满足市民多元化出行需求。三是打造多元化支付系统。完成了“交通一卡通”建设工作，实现了开封公交IC卡与全国260多个城市的互联互通。开发了“汴梁通”手机APP，开通了虚拟电子钱包功能，乘客通过下载注册“汴梁通”APP可实现刷二维码付费乘车。对接了“支付宝”，使传统公交与互联网技术得到深度融合，群众乘车支付更加便捷。
　　（四）加快更新新能源公交车辆。
　　为确保公交优先示范城市创建工作顺利进行，解决人民群众出行难的问题，结合公交运营的情况，我市计划购置一批纯电动新能源公交车，拟采购60台纯电动新能源公交车，其中：10.5米纯电动新能源公交车40台，6.5米纯电动新能源公交车20台，进一步助推我市创建河南省公交优先示范城市工作。
　　结合您提出的《建议》，下一步，我市将主要做好以下几项工作：一是坚持以人民为中心的思想，持续做好破解民生“八需八难”方面的工作，让人民群众共享发展的成果；二是完善城市交通基础设施，加快已开工建设的道路和市区路口渠化改造进度，进一步缓解城市交通拥堵；三是多措并举，优化交通秩序，提高城市管理的能力和水平；四是持续保障财政对公共交通事业的投入，优先发展城市公交，做好创建河南省公交优先示范城市的各项工作，促进公共交通事业高质量发展。
　　感谢您对我市工作的关心和支持。

开封市人民政府
　　2020年6月4日