开封市人民政府
对省十三届人大三次会议第191号建议的答复

王珂代表：
　　您提出的《关于加大公交优先力度助力郑汴洛黄河文化旅游带建设的建议》（以下简称《建议》）收悉，现答复如下：

一、开封市公共交通总公司的基本情况
　　开封市公共交通总公司初建于1956年，是国有公益性企业。现有运营线路58条、线网总长度717.3公里，运营车辆962台，新能源车占比82%；年运营4420万公里、年运送乘客9000万人。有公交场站10处，占地面积133亩，其中：自有场站5处，占地面积44亩；临时租借场站4处，占地面积22亩；在建场站1处，占地面积73亩。该公司下辖7个运营公司、1个定制公交公司、1个汽车修理厂和一卡通公司、结算中心以及公交驾校等12个基层单位。先后获得“全国公交服务战线优质服务先进企业”、“全国巾帼文明岗”、“省级文明单位”等荣誉称号。3路、13路和24路分别被授予“全国巾帼文明示范岗”、“全国青年文明号”和“全国工人先锋号”荣誉称号。
　　二、城市公共交通事业的发展情况
　　开封古称汴京，是我国首批国家级历史文化名城，也是世界上唯一一座城市中轴线从未变动的都城，为中国五大古都之一、八朝古都，有“琪树明霞五凤楼，夷门自古帝王州”、“八荒争凑，万国咸通”等美誉。开封市西与省会郑州毗邻，东与商丘相连，南接许昌和周口，北隔黄河与新乡相望；面积6266平方公里，有清明上河园、龙亭公园、大相国寺等景点，旅游资源十分丰富。
　　近年来，为进一步提升我市历史文化名城吸引力，坚持把优先发展城市公共交通作为人民群众出行的重要民生工程强力推进，方便广大外地游客来汴旅游、观光。2018年，我市启动了“河南省公交优先示范城”创建工作，并纳入政府“五城联创”。我市先后出台了《关于优先发展公共交通的实施意见》、《公交优先示范城创建规划》等行业发展指导意见，强化公共交通的主体地位，推进公共交通事业发展再上一个新台阶。
　　1.科学规划调整公交线网布局。我市聘请国家级专家团队，对开封市建城区公交线网进行调研论证，结合开封未来五至十年城市发展规划，编制了《开封市建成区公交线网优化调整规划》，为公交线网科学调整奠定了基础。目前，该规划已通过专家评审，编制单位正在按照专家提出的意见建议进行修改。
　　2.积极推进“路权优先”。按照破解“八需八难”和“公交优先示范城市”创建标准，我市推进公交专用道的规划建设。目前，我市共有27.9公里公交专用道，其中：东京大道5.5公里、大梁路2.5公里、西关北街1.2公里、复兴大道劳动路至金明大道路段7.5公里、郑开大道一大街至十三大街5.7公里、解放大道解放北门至金耀路路段，金耀路解放大道至天波杨府路段3公里、金明大道天马广场至连霍高速路段2.5公里。
　　3.推进成本规制工作。按照市政府对成本规制工作要求，由市交通运输局通过招标选取了资质等级高、信誉度高的第三方咨询机构开展此项工作。三方咨询机构对公交公司进行深入摸底调研，对公交公司2015-2019年5年生产经营情况基础数据进行纵向对比分析，同时对省内外40多个城市公交企业经营情况进行横向对比，根据数据对比分析结果，出具200多页成本规制调研编制报告，并在此基础上编制完成《成本规制管理办法(草案)》和《运营管理绩效考核管理办法(草案)》。目前，两个办法已向市财政局、发改委、审计局等部门进行意见征求。市交通运输局积极与市财政局等部门对接，加快推进成本规制落地实施，同时，以成本规制办法与绩效考核管理办法为依据，加强公交公司内部成本管控，做好富裕人员的转岗分流和节能降耗工作，深化绩效考核，提升服务质量，降低运营成本，实现企业良性运转，保障职工的合理权益。
　　4.积极推进公交基础设施建设。2019年，我市坚持把加快公交场站建设作为破解公交发展瓶颈的重要抓手强力推进，重点抓好芦花岗公交场站建设工作。该项目位于禹王台区南郊乡芦花岗村，G310国道以北、开尉路以东、马家河南路以南，总投资4980万元，占地面积73亩，建筑面积1514.35㎡。目前，芦花岗公交场站施工项目已完成，进入验收阶段。
　　5.提升公交智能化、信息化服务水平。随着智能公交建设的推进，我市公交服务和运营保障能力进一步得到提高，综合效益日益显现。一是完善智能调度系统。全市962台公交运营车辆全部配备了GPS智能调度终端设备和4G视频监控设备，使公交营运调度全面实现智能化和实时动态监管，提升了车辆营运管控能力。在部分运营车辆上安装了客流调查器，采集客流信息，并结合公交IC卡刷卡信息和公交4G调度信息，逐步建立公交客流大数据信息应用平台，深入推广客流大数据开发应用，为提高线路运营调度的精准度，发挥现有运力的最大效益奠定基础。二是提升信息化服务水平。加快手机公交APP建设，实现了所有58条线路运行状态、运营班次和换乘等信息的实时电子化显示，方便广大乘客精准地查询公交车辆到站时间、合理安排出行计划。与掌上公交合作，联合开发了定制公交软件，通过手机开展公交出行网上预约和网上缴费业务，成功地开通了两条定制公交线路，满足市民多元化出行需求。三是打造多元化支付系统。完成了“交通一卡通”建设工作，实现了开封公交IC卡与全国260多个城市的互联互通。开发了“汴梁通”手机APP，开通了虚拟电子钱包功能，乘客通过下载注册“汴梁通”APP可实现刷二维码付费乘车。对接了“支付宝”，使传统公交与互联网技术得到深度融合，群众乘车支付更加便捷。
　　结合您提出的《建议》，下一步，我市将主要做好以下几项工作：一是持续做好破解民生“八需八难”方面的工作，坚持把优先发展城市公共交通作为重要民生工程强力推进，进一步助力郑汴洛黄河文化旅游带建设和我市创建国际文化旅游名城工作。二是尽快完善《开封市建成区公交线网优化调整规划》，争取早日纳入我市总体规划。三是持续保障财政对公共交通事业的投入，加快更新一批新能源公交车辆，拟采购60台纯电动新能源公交车。四是做好创建河南省公交优先示范城市的各项工作，促进公共交通事业高质量发展。
　　感谢您对我市工作的关心和支持。

开封市人民政府
　　2020年6月3日