开封市第十五届人民代表大会第二次会议第142号建议
关于解决基层法院立案难问题的建议

类 别：政法
　　领衔代表：崔玲玲 代表团： 兰考县代表团
　　联系电话：15003789799 代表证号： 1500037
　　通讯地址： 开封市兰考县司法局
　　
　　有的律师为了能立案，早上六点就到法院排队，等到八点半开门，立刻以百米冲刺的速度往立案庭跑，律师说起基层法院“立案难”的现状，显得有些无奈。对于群众，一年十二个月，年前不低于两个月的时间限制立案，每周五部分法院潜规则不立案，这些不立案的时间，恰恰是群众返乡高潮，也是解决纠纷需求的高潮。
　　如何解决立案难的问题？根据案件审理期限的要求，建议将11、12月新立案件不作为法院全年收结案比例的考核范围。
　　国家制定收结案率达到100%，其初衷是提高法官的办案效率，更好的服务群众，其政策是值得肯定的，但是事实上，正常立案的前提下，收结率达到100%是不符合逻辑的，如果简单的将年底收结案率规定为100%,法院想达到此比例必然限制立案，这样会加剧立案难的问题，给群众带来更多不便。如何解决？盲目取消此考核方式显然也是不可取的，那么如果根据案件审理期限的要求，将一定期限内新立案的案件排除在收结率目标考核的范围之外，既有利于提高法官的办案效率，又有利于改善群众立案难的问题，使考核标准更合理，切实达到考核标准制定的初衷，有效遏制“立案难”再回头。
　　目前“立案难”现象在基层法院十分普遍。许多执业律师都有类似感受，有些法院即便愿意立案，也会采取各种方式变相限制立案数量。究其原因，主要是针对法院的考核指标任务重，法官压力大，案子多到加班加点也办不过来。对这个问题我深有感受，也盼望着能尽快解决。
　　全省多数市基层人民法院都存在立案难的情况。很多一线法官超负荷运转，不加班的法官基本没有，工作压力非常大，包括书记员在内，每天都是加班加点。经了解，造成目前立案难的原因，除了案多人少的客观因素外，法院考核指标设定不合理也是重要因素。目前，针对法院考核中的指标之一是“收结案比例”，有时候甚至要求这个比例达到100%。提出这一指标的初衷是为了督促法官提高办案效率，但在实践中，由于大部分法官已经是满负荷运转，已收到的案件结不出去，面对考核指标的压力，为了提高收结案比例，只好限制立案、少收案件，从而造成了新的立案难的问题。
　　立案登记制是司法改革的重要举措。立案难问题不仅仅对律师执业产生影响，更重要的是在当事人中产生了“不闹不立”的印象，从而让人民群众错误地感到法院在立案环节不依法办事，进而影响人民法院的司法公信力。为切实解决立案难的问题，这份建议提出，首先是改变考核机制，科学合理的设定考核指标，合理修改“收结案比例”考核指标。
　　其次，建议尽快充实基层人民法院审判力量，增加员额制法官人数。处于审判一线的员额制法官数量有限，尤其是基层人民法院的法官负担沉重，疲于奔命。如有的法院家事法庭仅有1-2名员额制法官审理案件，而所有婚姻纠纷、继承纠纷的案件全部由家事法庭审理，法官不堪重负。
　　另外，建议坚持立案登记制，开辟新的立案渠道。创新立案方式，尽快开展网上立案，推行跨域立案。再就是强化监督，确保改革不折不扣落实到位。采取专项督查方式对立案登记制改革进行跟踪监督，坚决遏制住“立案难”问题再度回头。