消费品以旧换新是国家加快国内大循环、释放消费潜力的重要举措。随着中央加力支持消费品以旧换新，相关部门接连部署，发布了汽车和家电领域以旧换新实施细则。各地积极行动，纷纷发布相关实施方案。为了解政策实施效果，进一步激发开封市消费品市场活力，开封市统计局经济社会调查队就开封市消费品以旧换新政策实施情况、存在问题、意见建议等方面，开展了专题调查。调查显示，开封市消费品以旧换新政策成效显著，市场空间大，居民认可度高，但提高政策实施效果仍需关注宣传深度、补贴力度、流程便捷度等问题，亟需政企合作，将消费热情和需求转化为实际购买力，助力消费品市场踩上“风火轮”。
一、基本情况
2025年4月～5月开封市统计局经济社会调查队就消费品以旧换新政策实施情况展开快速调查，本次调查选取消费品经营者和消费者为调查对象，分为消费者和经营者两套问卷，随机选取150名消费者和50家经营主体进行了问卷调查。
消费者中，男性占比为52.7%，女性占比为47.3%；年龄构成上，25岁以下占比为22.0%，26—35岁占比为24.7%，36—50岁占比为34.7%，50岁以上占比为18.6%；家庭月收入方面，3000元以下的占16.7%，3001—5000元的占36.0%，5001—10000元的占34.7%，10000元以上的占12.6%。
经营者中，店铺类型为品牌专卖店的占比为37.5%，综合商场专柜占比为39.6%，独立零售商占比为22.9%。
二、开封市消费品以旧换新政策实施情况
开封市消费品以旧换新政策宣传效果显著、群众满意度高、商家参与意愿强烈、前景乐观，拉动经济作用明显。本次调查中，受访者大多数对以旧换新政策满意，九成经营者反馈以旧换新业务对销售额有较大提升作用，八成经营者对以旧换新持乐观态度，市场预期积极。
（一）政策落地全面有效，激活消费“一池春水”
调查显示，以旧换新政策对销售额的提升作用明显，对家电品类和新能源车呈现较强驱动力，商家参与意愿强烈。
1.对整体销售额提升作用明显。参与活动的经营者中，九成经营者反馈以旧换新业务对整体销售额有提升作用，其中认为有一定效果，销售额提升10%—30%的占51.3%；认为作用比较明显，销售额提升30%—80%的占30.8%；认为作用非常显著，销售额提升80%以上的占7.8%（见图1）。小米专卖店的销售人员介绍，以旧换新政策对销售的拉动非常明显，年初以来该店家电、数码产品销售同比增长约40%。
图1 对整体销售额提升效果
2.以旧换新销售额占整体销售额比重大。参与以旧换新活动的经营者中，近四成经营者以旧换新活动占全部销售额的比重在80%以上，占比为37.5%；以旧换新占全部销售额比重在50%—80%、30%—50%、10%—30%、10%以下的经营者分别占17.5%、12.5%、25.0%、5.0%（见图2）。
图2 占全部销售额的比重
3.对家电品类和新能源车销量有较强驱动力。家电品类中半数经营者的以旧换新销售额占比超过80%，反映出以旧换新活动对家电品类的促销效果最为突出。对销售额的提升方面，提升10%—30%的区间里，排名第一的为家电类，占比为60%；在提升30%—80%的区间里，排名第一的为新能源车，占比为28.6%。
4.政策宣传效果明显，消费者知晓度高。本次调查中，八成以上受访者知晓消费品以旧换新活动，占比为81.3%。其中，29.3%的受访者表示非常了解，52.0%的受访者表示听说过消费品以旧换新活动。
网络平台和政府官方渠道宣传效果明显。本次调查中，71.3%的受访者通过网络平台获取信息，明显高于其他渠道，尤其是在年轻人中更为突出；54.1%的受访者通过政府官方渠道获取信息；通过线下门店宣传了解的占比50.8%，也有部分受访者通过亲戚朋友介绍、电视广告等渠道了解消费品以旧换新活动（见图3）。
图3 宣传渠道效果
5.经营者参与意愿强烈，国补及组合补贴为主要形式。经营者参与意愿强烈，本次调查中，九成以上经营者表示愿意参与以旧换新活动，占比为93.8%（见图4）。参与活动形式上，国家补贴及国补和商家组合补贴为主要形式（见图5）。
图4 经营者参与以旧换新意愿
图5 经营者参与补贴形式
（二）群众满意度高，拉动消费持续发力
调查显示，以旧换新活动群众满意度高，参与较为积极，市场前景乐观。
1.活动力度满足消费者预期，中老年群体对补贴力度的认可度高。本次调查中，近四分之一的受访者认为活动力度很大，对购买决策有明显影响，半数受访者认为活动力度对购买决策有一定影响，认为力度较小的仅占4.9%（见图6）。36-50岁和50岁以上群体认为力度很大的比例显著高于年轻群体，分别为43.2%和47.1%。同时这两个群体认为力度一般的比例也低于其他年龄段，显示中老年群体对活动力度的认可度更高。55岁的刘先生参加了以旧换新电动自行车活动，他表示：“早就想换电动车了，现在有活动真好，把这辆骑了六年的电动自行车折旧交给商家，领取补贴后，当即享受到400元立减优惠，真是太划算了。”
图6 以旧换新活动力度对消费者购买决策的影响
2.以旧换新活动前景广阔，中青年人和中等收入群体是消费主力。本次调查中，半数以上的受访者表示未来有意愿参与消费品以旧换新活动，占比为60.7%，暂不确定是否参与的占比为27.3%，未来没有购买计划的仅占12%（见图7）。
图7 消费者参与意愿
中青年人对以旧换新的活动更为积极，有购买计划的消费者中，25岁以下和26-35岁群体的参与意愿较高，分别为63.6%和64.9%。而50岁以上的群体中，只有21.4%的消费者表示愿意参与。
从家庭收入看，家庭月收入5001-10000元的群体参与意愿最高，达到67.3%。而3001-5000元和10000元以上的群体参与意愿相对较低，显示出中等收入群体对以旧换新活动的参与意愿较高。
3.以旧换新政策满意度高，市场前景乐观。消费者满意度高，本次调查中，六成以上受访者对目前以旧换新活动满意，其中非常满意的占19.3%，满意的占46.7%。到万宝选购家电的李女士表示：“以旧换新政策非常好，补贴后个人花的钱比较少，能有效带动大家消费。同时，旧东西回收后再利用，对环境保护也有一定作用。”
经营者满意度高，八成以上的经营者对目前以旧换新活动满意，占比达87.5%，其中半数以上表示非常满意，占比为54.2%，三成以上认为比较满意，占比为33.4%。
多数经营者对以旧换新活动持乐观态度，合计占比近80%，市场预期整体积极。其中认为前景非常乐观，市场潜力巨大的占37.5%，认为比较乐观，前景良好的占41.7%（见图8）。
图8 经营者对以旧换新市场前景看法
（三）提升品质，绿色消费深入人心
调查显示，以旧换新活动提高了绿色环保、节能降耗产品的销量，推动消费转型升级。
1.家电和数码产品是购买热点，新能源车参与度高于燃油车。本次调查中，受访者参与或计划参与的消费品类型，家电占比最高，为57.3%，其次为数码产品，占比为48%（见图9）。年轻人更倾向于数码产品以旧换新，25岁以下的参与者中，有72.7%选择了数码产品以旧换新，说明年轻群体对数码产品的关注度和更新频率较高。中年群体则较为关注家电品类以旧换新，36-50岁群体家电类参与率高达71.2%。
绿色消费占主流，新能源车占比为24.7%，燃油车占比为12.7%。新能源车参与率接近燃油车的两倍。高收入人群更倾向于参与新能源车以旧换新，在家庭月收入5001-10000元的群体中，32.7%的人选择新能源车以旧换新。
图9 消费者参与或计划参与的消费品类型
2.享受补贴，降低购买成本是参与以旧换新的主要动因。近八成受访者参与以旧换新活动的主要原因是享受补贴，降低购买新产品成本，半数受访者是因为家中旧产品损坏或实在过于老旧，必须更换新产品，三成受访者是为了提升生活品质，还有部分受访者是为了追求新产品的功能和性能（见图10）。张女士表示：“有了以旧换新的补贴，最近把家里的挂机空调换成了中央空调，体验到了中央空调的舒适与便捷。”
在参与以旧换新的原因上，各年龄段选择“享受补贴，降低购买成本”的比例最高，均超过70%，且年龄越大比例越高，50岁以上人群达85.7%，说明补贴政策对中老年群体吸引力更强。高收入群体选择“提升生活品质”的比例显著高于其他收入层级，表明其消费决策更侧重非经济因素。
图10 消费者参与以旧换新的主要原因
3.推动消费转型升级。以旧换新不仅让消费者享受到了实惠，还带动了绿色环保、节能降耗产品的推广与普及。万宝家电销售人员表示，家电“以旧换新”工作启动以来，一级能效产品占比达90%。消费者在选购冰箱、洗衣机和空调时，大多选择一级能效产品。市场销售火爆，不只是简单的量的放大，更是质的提升，引导消费者选购更高质量、更绿色、更智能的家电产品。
三、消费品以旧换新政策实施的制约因素
（一）补贴流程复杂，老年人操作有难度
本次调查中，认为当前以旧换新补贴领取流程非常复杂的占8%，认为较为繁琐的占9.3%，认为一般，可以接受的占38%，认为较简便的占30.7%，认为非常简便的占14%。认为非常简便的多为35岁以下的年轻人，50岁以上的老年人中，半数以上认为流程非常复杂。调查中了解到，“国补”需要消费者下载云闪付App小程序，绑定银行卡，完成实名认证等一系列操作，才能领取补贴资格。繁琐的操作，对于一些老年消费者来说难度较大，限制了他们参与“国补”的积极性。在经营者的反馈中，三成以上的经营者反映补贴流程较为复杂。
（二）消费者对补贴实施方案了解程度不深
本次调查中，52%的受访者表示听说过，但不太了解具体内容，对具体补贴方法存在理解盲区。老年人对补贴了解程度不深，50岁以上群体不了解的比例最高，占比为39.3%。
（三）阻碍消费者参与的原因多样，经营者期望加大燃油车补贴力度
未参加以旧换新活动的消费中，阻碍其参与原因多样，排第一位的是补贴额度低，希望加大补贴力度（见图11）。经营者中，燃油车经营者对补贴力度不满的比例达到42.9%，远高于其他品类（家电0%、数码5%）。
图11 阻碍消费者参与以旧换新的原因
（四）实施过程存在问题多样，不同年龄段关注重点不同
本次调查中，在对当前消费品以旧换新活动存在问题的调查上，排名前三的分别是宣传渠道有限，覆盖面不广；补贴力度不达预期；宣传内容不清晰，难以理解政策细节；占比分别为44.7%、44.7%和34.7%。从年龄上看，50岁以上群体更关注宣传内容理解（57.1%），36-50岁更在意补贴力度（51.9%）。除此以外，认为补贴资金到账慢的占比为28%，认为补贴门槛高，不符合补贴领取条件的占25.3%，认为补贴领取流程繁琐的占24.7%，还有部分受访者认为商家配合度低，有故意提价的现象（见图12）。部分消费者担心在以旧换新活动中，商家先涨价后打折，实际价格补贴后比之前还要高。
图12 消费品以旧换新实施存在问题
四、意见建议
（一）简化补贴流程，提升参与便利度
针对经营者的调查中，60.4%的经营者表示需要简化补贴流程，在需要提供的支持中排名第一。50岁以上的老年消费者中，半数以上认为流程非常复杂。简化补贴流程，减少操作步骤，降低“国补”的参与门槛，让真金白银的政策兼顾惠民与利企，才能调动各方的参与积极性，实现政策与市场的“双向奔赴”。
（二）多种形式提高补贴力度，提升政策吸引力
补贴力度是影响消费者参与意愿的关键因素，本次调查中，55.3%的受访者认为补贴额度低是参与的主要障碍，这反映了消费者对经济实惠的强烈需求。在对经营者的调查中，45.8%的经营者表示需要加大补贴力度，在经营者需提供的支持中排名第二位。
政府和商家应考虑提升补贴额度，以增强活动的吸引力。一是加大财政政策支持力度，提高优惠力度。适时向消费者发放消费券推动消费循环加速。二是鼓励家电销售企业结合本轮政策，推出满减、满赠、抽奖等促销让利活动，实现叠加优惠，进一步释放家电消费潜力。
（三）加大活动宣传力度，提高具体内容普及率
一是通过多种渠道和形式向企业和消费者宣传以旧换新政策的意义、内容和操作流程，提高政策的知晓度和透明度。二是以通俗易懂的方式向消费者解读政策内容和优惠措施，让消费者更容易了解政策并参与活动。三是通过新闻媒体、自媒体等渠道，以小视频、微新闻等方式，向社会公众讲清楚怎么查询和理解家电以旧换新政策、如何用好政策、怎么获得补贴，提高居民对家电以旧换新的认知度。四是引导企业积极参与政府组织的宣传推广活动，利用企业渠道和资源，提高活动的影响力和参与度。
（四）多方式刺激消费意愿，进一步提升参与积极性
一是针对不同群体的需求，设计多样化的以旧换新方案，更有利于吸引消费者参与。二是老年市场待挖掘，有购买计划的消费者中，50岁以上老年人仅占6.5%。要加强中老年市场的深度开发，优化线下服务触点，通过社区化场景重塑实现政策渗透率突破。三是将“以旧换新”与“汽车下乡”“家电下乡”“年货节”以及“双11”等各类购物节活动结合,通过政府支持、企业让利、消费者享受优惠等多种方式,鼓励企业提供价格实惠的产品和服务,充分拉动消费需求。
（五）加强监管，让补贴真正惠及消费者
国补“政策好，更要落实好”。“国补”消费中遇到的各种问题，既是民生痛点，也是改进重点。一是要完善监督机制，对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。二是畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品以及伪造冒用能效标识等行为。三是确保参与活动的商家具备良好的商业信誉和服务能力。在政策实施过程中,加强补贴资金监管,确保补贴资金安全、及时发放到消费者手中,让更多消费者享受到政策带来的实惠。
（六）培育优势，提高企业核心竞争力
企业作为重要的参与主体，当然也是“国补”政策的直接获益者。不过，此次“国补”政策，企业最大的机遇不是坐上“国补”的流量马车以价格换销量，而在于通过推动消费升级来实现带动产业升级。在政府加大政策性宣传力度、健全监管措施的同时，相关企业也不妨“风物长宜放眼量”，面向未来培育优势、积蓄力量，即使离开了“国家补贴”，也足以赢得消费者的信任和支持。对于商家来说，“国补”终究是有限的，不断提升产品的核心竞争力，才是孕育着无限可能的星辰大海。
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