“十三五”期间开封市电力消费变化特征

“十三五”以来，开封市经济社会转型发展不断取得新成效：一是2019年开封常住人口城镇化率达到50.3%，首次升至50%以上；二是2018年第三产业占GDP比重升至46.3%，首次超过第二产业。与此同时，开封市全社会用电消费出现工业用电比重明显下降，第三产业、居民生活用电比重大幅提高等变化。

一、“十三五”以来开封市电力消费变化的主要特征

“十三五”期间，开封市在经济新常态阶段的快速发展中不断展现新景象：第一产业比重逐步下降，第三产业、居民生活用电比重大幅提高。第三产业取得新的成效：与其他大多行业相比，信息传输、软件和信息技术服务业保持增长状态，高新技术行业发展加速；租赁和商务服务业比重不断提高，租赁业逐步确立主导地位，经济发展不断向技术、创新与要素三方面驱动转变。

（一）全社会用电规模不断扩大，用电结构发生明显变化

2020年开封市全社会用电量112.4亿万千瓦时，比2015年增长17.5%，5年平均增长3.3%。

同2015年相比，2020年开封市全社会用电总量结构发生明显变化:一是第二产业和工业用电比重大幅下降，2020年全市第二产业、工业在全社会用电量中比重分别为59.0%和57.1%，分别比2015年下降10.9、11.1个百分点；二是第三产业和城乡居民生活用电比重明显提高，第三产业和城乡居民生活用电比重分别升至16.8%和22.4%，分别提高5.8个、5.5个百分点；三是第一产业用电比重下降，比重为1.8%，比2015年降0.3个百分点，降幅约占2015年比重的1/7。

表1   2015、2020年开封市全社会用电量构成情况（单位：%）

（二）农业现代化带动第一产业用电增长、结构优化

开封市是河南省粮食主产区之一，2020年粮食产量313.07万吨，比上年增加5.68万吨，全市粮食种植面积和粮食产量实现双提升。开封市农业持续较快发展。

一般而言，室内农业更发达、规模化养殖更普遍、技术含量更高的现代化农业的电力消费强度，要明显大于以粮食等大田作物为主、养殖分散化的传统农业。2020年开封市第一产业用电总量2.1亿万千瓦时，比2015年增长17.7%，其中农、牧、渔业用电分别增长61.1%、287.7%、83.7%。

（三）高载能行业节能降耗工作成效显著，拉动工业和第二产业用电规模不同程度缩小，消费强度明显下降

2015-2020年期间，在习近平生态文明思想指引下，开封市工业企业特别是五大高载能行业企业深入贯彻绿色发展理念，不断加大节能降耗技术研究和应用力度，5年来高载能行业用电规模不升反降，2020年五大高载能行业用电总量33.6亿万千瓦时，比2015年下降24.3%;行业用电占第二产业比重50.7%,占比较2015年下降15.7个百分点。五大高载能行业占比三升三降，占比上升行业增幅显著，占比下降行业减幅平缓。石油、加工、炼焦和核燃料业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业分别增长257.4%、201.1%、105.6%；电力、热力和供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业分别降低6.3%、39.4%、4.6%，其中氯碱、肥料制造行业所在化学原料及化学制品制造业下降幅度较大，用电量分别比2015年下降31.6%、41.9%，但比重分别上升2.0%、下降2.7%。

在五大高载能行业成效显著的节能降耗工作带动下，开封市工业、第二产业用电规模同步缩小，电力消费强度大幅下降。2020年，全市工业电力消费总量64.2亿千瓦时，比2015年下降1.6%。2020年，全市建筑业用电量2.1亿千瓦时，增长29.8%，由于比重过小，未能拉动第二产业用电增长。

（四）第三产业用电规模快速扩张，用电强度大幅提高

2020年第三产业用电量18.9亿千瓦时，比重升至21.6%，比2015年增长8.4%。第三产业主要行业中，信息传输、软件和信息技术服务业、批发和零售业、公共服务及管理组织电力消费规模扩张较快，分别比2015年增长104.8%、96.1%、80.0%。住宿和餐饮业、金融业、房地产业电力消费规模也在扩张，增幅分别为40.0%、24.1%、39.0%。

（五）城镇化快速发展和国家能源清洁政策实施，共同推动居民生活用电规模快速扩大

国内外多项研究表明，城镇化是居民生活用电增长的主要推动因素。农村人口转化为城镇常住人口，一方面，基本不再使用薪柴、煤炭等传统燃料，生活用能转向更为清洁的燃气和电力；另一方面，随着城市居民收入水平的提高和家用电器的广泛使用，城镇居民人均用电量也在不断提高。同时，随着我国能源清洁化战略的深入，尤其近年来“以电代煤”“以电代油”等电能替代举措在开封积极推进，全市居民电力需求进一步释放。2020年，开封市城乡居民用电总量25.1亿千瓦时，比2015年增长8.9亿千瓦时，增长率55.2%，其中城镇居民用电增长4.1亿千瓦时，增长率57.5%，乡村居民用电增长4.8亿千瓦时，增长率53.4%。

二、当前开封市电力消费反映出的问题

电力是重要的能源和国民经济的基础产业，广泛应用于生产、生活各个方面。近年来，国家能源清洁化战略的实施不断提高电力在终端能源消费中的比重，社会经济对电力的依赖程度逐年增加，电力消费更为直观地反映了经济社会发展不同阶段的水平和特征。

（一）高载能行业占工业用电中比重偏高，工业用电在全社会电力消费中比重偏低

开封市在行业用电方面体现为“一高一低”，即高载能制造业在工业用电中的比重明显偏高、工业在全社会电力消费总量中的比重明显偏低。2020年，开封四大高载能制造业在工业用电中占比35.5%，所占比重虽然比2015年下降16个百分点，但仍然偏高；工业用电在全社会用电总量中所占比重为57.1%，占比较2015年下降11.1个百分点。

表2  2015、2020年开封市工业和高载能制造业用电占比情况（单位：%）

（二）代表产业升级方向的新兴服务行业用电比重偏低

开封市新兴服务行业用电比重均低于全省平均水平，其中批发和零售业、公共服务及管理组织比重分别低于全省30.1、18.9个百分点，差别较为明显。

表3  2020年开封、河南省第三产业中主要行业用电比重情况（单位：%）

三、优化电力消费结构，促进开封经济社会高质量发展建议

开封市电力消费方面存在的问题，归根结底是发展中的问题，必须通过统筹发展加以解决。“十四五”和今后相当长的发展阶段中，我国要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。针对当前电力消费反映出的问题和不足，开封市要按照党中央加快形成新发展格局的要求，以扩大内需为突破口，以高质量发展为标准和目标，针对行业特点不断加以优化和改善，有效助力全市经济社会高质量发展。

（一）用好差别电价政策，助力开封新兴服务业快速发展、农业现代化进程以及先进制造业强市建设

对电价进行分类是国家经济政策的需要，一方面为了保证电力企业的合理收入，另一方面是为了促进公平合理。近年来，开封市在工业供给侧结构性改革过程中，针对落后产能、特别是低水平高耗能企业的差别化电价政策，在去产能方面发挥了良好政策效果。今后，在持续实施工业转型升级、制造立市过程中，可以进一步发挥制度优势，制定更为详细化的差别电价政策，鼓励新兴行业加快发展。

（二）大力提高电力生产、供应企业科技和管理水平，加强行业监管，为经济社会发展提供更优保障

电力在国民经济各行业企业生产中发挥越来越重要的作用，电力价格直接关系到企业成本的高低和利润多寡。主管部门应采取有力措施，引导和鼓励电力生产、传输和转供电企业大力提高科技应用水平，加强企业管理，减少不必要电力损耗和费用，不断降低终端售电成本。同时，各级价格管理部门、价格监督检查部门要会同电力部门，精心组织、周密安排、广泛宣传、认真落实，持续大力清理、规范转供电环节加价行为，确保各项电价优惠政策执行到位。