开封市人民政府
河南省人民政府：
2019年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，开封市按照《河南省法治政府建设领导小组关于印发河南省2019年度法治政府建设工作安排的通知》（豫法政〔2019〕1号）要求，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，以推进依法行政为主线，不断开创法治政府建设新局面，为开封高质量发展提供了强有力的法治保障。现将相关情况汇报如下：
一、强化制度约束，推动依法行政
（一）健全依法决策机制。把建立健全依法决策机制作为推进全面依法治市的重要内容，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五个程序，强化决策法定程序刚性约束，认真落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，严格决策责任追究。
（二）推进政府法律顾问和公职律师制度。制定《开封市人民政府法律顾问工作暂行规定》，对法律顾问职责、选聘、任期、权利义务等内容加以规范。全市落实法律顾问行政机关75家，聘请法律顾问91人。成立由法学专家、律师组成的法律顾问委员会，参与政府涉法事务讨论研究，提出意见建议，防控法律风险，确保各类行为合法有效。
（三）强化权利约束监督。坚持从源头上加强制约和监督，对主要领导干部权力行使情况实行风险评估和分级预警，实行跟踪监督、预警提醒制度。对有关部门预算执行和财政决算情况进行审计，提高财政资金使用效益。对一卡通管理使用、保障性安居工程等进行审计，切实维护群众利益。
二、深化制度改革，防范权力运行风险
（一）深化“放管服”改革。对涉及我市11个单位、23项市级行政职权事项，分类制定事中事后监管措施，落实监管责任，防止出现管理真空。积极推进“三减三优”，将市级571项政务服务事项细化为1320项，其中“最多跑一次”事项1073项，占比82%。在全省率先推行“超市、酒店、校车”等20类高频事项“一件事”集成服务。
（二）推进信用体系建设。在科研、劳动保障等21个重点领域建立信用监管、红黑名单、联合奖惩3方面的信用制度，形成覆盖全面的“1+3+N”信用建设体系。截至目前，发布诚信“红名单”企业104家，失信“黑名单”企业27家。
（三）加强立法及规范性文件管理。加强政府立法工作，坚持立法为民、服务民生的立法理念，完成《开封市中小学校幼儿园规划建设管理条例》《开封市扬尘污染防治条例》2部法规草案的起草、立法论证及合法性审查工作。对与“放管服”改革决定或法律规定不一致、不符合生态文明建设的规章规范性文件进行全面清理，清理规章规范性文件467件（修改规章规范性文件10件，废止规范性文件31件，继续有效426件）。
（四）推进政务公开工作。依托“双随机、一公开”监督平台，随机抽查15690户企业，抽查事项涵盖25个部门业务，抽查结果及时向社会公开，深化商事制度改革。按照“谁公开、谁负责、谁解释”原则， 深入推进“五公开”，各公开主体负责公开预决算情况，并对真实性、准确性负责。市政府预决算信息在市本级81个部门进行公开，公开率达100%。聚焦政策落实，深化三大攻坚战、民生、“放管服”改革等重点领域信息公开，建成以县区政府、市直单位为主的政务新媒体群70余个，合格率达100%。
三、完善体系建设，提高社会治理效果
（一）发挥人民调解优势。充分利用《宋都调解》等基层调解优势，挖掘“枫桥经验”治理方式，各级各类人民调解组织化解民间纠纷3.5万余件，调解成功率达99.5%。组建交通、医疗等专业性人民调解委员会29个。
（二）推进公共法律服务体系建设。建成市、县（区）公共法律服务中心10个、乡镇（街道）公共法律服务工作站113个、村（社区）公共法律服务工作室2072个、“法律顾问之家”微信群2059个，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。
（三）加强行政复议规范化建设。充分发挥行政复议解决行政争议、化解社会矛盾的作用，推进受理、审理、法律文书规范化，共受理行政复议申请288件，审结217件；办理行政应诉一审案件510件。
通过构建城乡统筹推进的社会治理体系，我市法治建设取得了长足进步。杞县被评为第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，城乡一体化示范区杏花营农场班村、祥符区西姜寨村被评为第七批“全国民主法治示范村（社区）”。
四、加强队伍建设，提升依法行政能力
（一）加强领导干部学法用法管理。市委市政府主要领导带头学法用法，市委常委会、市政府常务会安排学法议题11次。定期举办领导干部法治专题培训班，组织县区、市直等单位主要负责同志进行集中培训，进一步提升领导干部学法用法能力。
（二）加强行政机关工作人员法律知识培训。市委出台《关于贯彻落实〈2019—2022年全省干部教育培训规划〉的实施意见》，将依法行政培训纳入党政领导班子及公务员年度培训计划，取得了良好效果。
（三）加强行政执法责任制考评管理。将“三项制度”推行情况纳入法治政府建设考评体系，对关系群众切身利益的68本行政执法案卷进行评查，对发现的问题，严格督促相关单位按时整改。公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图，确保权责事项的实用性、时效性和准确性。
（四）加强行政执法规范化建设。及时修改完善行政执法证件管理系统，继续培育行政执法责任制示范点，将培育示范点与推进“三项制度”工作相结合，同安排、同部署、同督导、同落实，审查行政执法人员信息8700多人次，行政执法责任制工作取得长足进步。
我市依法行政工作虽然取得了一些成绩，但与党的十九届四中全会提出的依法治国、依法执政能力要求相比，与人民群众对美好生活的向往相比，与经济社会高质量发展的客观需要相比，还有一定的差距。下一步，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》确定的目标任务，坚持问题导向，强化基层基础，补齐工作短板，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代开封更加出彩新篇章，提供坚强有力的法治保障。
特此报告。
2020年2月21日
