——2013年2月1日在开封市第十三届人民代表大会第七次会议上
开封市财政局局长 安洪海
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2012年财政预算执行情况
2012年，全市财政工作在市委的正确领导、市人大和市政协的监督指导下，以科学发展观为统领，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，围绕市十次党代会确定的“五个翻番”目标，充分发挥财政职能作用，持续求快，务实发展，着力扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生，为全市经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势作出了积极贡献。
（一）全市财政预算执行情况
1．全市公共财政预算
——年初各级人代会批准的2012年全市公共财政收入预算为571887万元，实际完成619175万元，为预算的108.3%，比上年增长26.2%，比全省平均增幅高7.7个百分点；加上中央财政分享增值税、消费税、企业所得税和个人所得税205688万元，全市财政总收入完成824863万元，增长20%，比全省平均增幅高4.9个百分点。
——年初各级人代会批准的2012年全市公共财政支出预算为1068476万元。执行中，加上上级增加补助、超收收入安排支出等因素，公共财政支出预算调整为1756860万元。实际完成1716822万元，为调整预算的97.7%，增长18.4%，比全省平均增幅高0.6个百分点。
2．全市政府性基金预算
——年初各级人代会批准的2012年全市政府性基金收入预算为539751万元，经市十三届人大常委会第26次会议批准调减210233万元，调整后收入预算为329518万元，实际完成467518万元，为调整预算的141.9%，下降22.6%，主要原因是房地产市场调控和土地指标紧张导致土地交易量减少所致。
——年初各级人代会批准的2012年全市政府性基金支出预算为625132万元，经市十三届人大常委会第26次会议批准调减210233万元，调整后支出预算为414899万元。执行中，加上上级增加补助和超收收入安排支出等因素，全市政府性基金支出预算调整为586666万元。实际完成525866万元，为调整预算的89.6%，下降12.4%。
（二）市本级财政预算执行情况
1．市本级公共财政预算
——市十三届人大五次会议通过的2012年市本级公共财政收入预算为265573万元，实际完成267561万元，为年初预算的100.7%，增长18.2%。
——市十三届人大五次会议通过的2012年市本级公共财政支出预算为398122万元。执行中，加上上级增加补助等因素，市本级公共财政支出预算调整为503722万元。实际完成471101万元，为调整预算的93.5%，增长9.2%。
2．市本级政府性基金预算
——市十三届人大五次会议批准的2012年市本级政府性基金收入预算为420829万元，经市十三届人大常委会第26次会议批准调减210233万元，调整后收入预算为210596万元，实际完成228907万元，为调整预算的108.7%。
——市十三届人大五次会议批准的2012年市本级政府性基金支出预算为463295万元，经市十三届人大常委会第26次会议批准调减210233万元，调整后支出预算为253062万元。执行中，加上上级增加补助、超收收入安排以及下达县区补助等因素，市本级政府性基金支出预算调整为282365万元。实际完成260298万元，为调整预算的92.2%。
（三）2012年预算执行措施及成效
1.全市财政收支双双实现新突破
——收入规模跨上新台阶。在培育壮大财源的基础上，不断创新收入征管机制，以税源普查工作为抓手狠抓税收征管，进一步规范非税收入管理，做大了财政蛋糕。全市公共财政预算收入完成619175万元，增收128701万元，增长26.2%，高于全省平均增幅7.7个百分点，收入增幅连续两年全省排名第1位。2009年以来财政收入总量相继跨越了30亿元、40亿元的大关，2012年跨过50亿元，直接进入60亿元的发展新阶段；收入总量由2009年29.5亿元增长到2012年的61.9亿元，三年翻了一番。
——收入质量进一步提升。全市税收收入完成447156万元，增长29.4%，比全省平均增幅高13.1个百分点，增幅全省排名第1位。收入总量是2009年的2.1倍，三年翻了一番。税收比重达72.2%，比2009年提高了1.2个百分点。
——财政保障能力持续增强。在土地出让金收入大幅下降的情况下，财政部门积极争取上级补助资金，统筹使用国库集中支付沉淀资金、清理财政账户资金以及城投债、金融租赁等各项资金，保证了重点支出需求。全市公共财政预算支出完成1716822万元，增长18.4%，支出进度达到97.7%，为历年来支出进度最好水平。
2.促进经济较快发展成效明显
——加大基建投资力度。争取中央基建投资和省级补助资金12.3亿元，发行城投债券13亿元，筹措金融租赁资金10亿元，争取政府转贷资金2.2亿元，实施了一批重大基础设施和民生工程；投入2.8亿元支持启动104个新型农村社区建设，筹措资金1.9亿元用于支持构建综合立体交通枢纽体系。发挥财政杠杆作用，投入8100万元对投融资平台注入资本金，引导带动社会资金2.4亿元，支持产业集聚区、城市新区、商务中心区和特色商业区公共基础设施建设。
——积极促进企业发展。认真落实我市《关于坚持“持续求快”总基调促进当前经济平稳较快增长的若干措施》的有关要求，深入开展百强企业服务活动，推进了经济平稳运行。落实中小企业发展资金1000万元，注入开封市小额贷款公司资本金5000万元，吸引社会注资5000万元，助推中小企业加快发展。大力实施《十大产业集群2012年推进计划》，落实重点企业培育资金2000万元、产业集聚区及产业集群奖补资金7525万元，支持十大产业集群做大做强。认真落实税费减免政策，办理企业退税6113.8万元，减轻了企业负担。
——推进产业转型升级。全市财政投入科技经费1.9亿元，增长22.1%，支持实施重大科技专项、高新技术产业化和企业自主创新，加快企业研发中心和重点实验室建设，推动产学研结合，促进构建自主创新体系。投入1500万元，支持开封空分国家级实验室建设。
——鼓励扩大对外开放。落实资金6124万元，对晋开集团、空分集团、奇瑞汽车及重工项目、福甬纺织工业城等重大项目进行奖励。筹措资金478万元，支持企业外贸进出口，促进外向型经济发展。
——大力支持节能环保。全市财政节能环保支出2.9亿元，增长46.6%，加大对淘汰落后产能、重点节能工程、节能技术改造和环境保护支持力度，加快林业生态工程建设。
3.强农惠农富农政策落实有力
坚持把服务“三农”作为各项工作的重中之重，认真落实强农惠农富农政策，全市财政农林水事务支出21.5亿元，增长38.9%，有力促进了粮食增产、农业增效和农民增收。
——积极支持粮食生产。兑现粮食直补和农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴7.5亿元，对产粮大县奖励1.2亿元，进一步调动了种粮农民和产粮大县发展粮食生产的积极性。投入1.6亿元，支持农业综合开发、大中型灌区续建配套与改造、农村土地整治、小农水重点县等，改造中低产田4万亩，新增旱涝保收高标准粮田5.5万亩，实现粮食总产“九连增”。
——积极支持农村经济发展。统筹整合农业结构调整、现代农业生产发展、农业产业化等资金1656万元，集中支持农业产业化集群培育工程建设。对4个生猪调出大县奖励2223万元，继续实施生猪良种补贴，加强动物疫情监测防控，促进畜牧业健康发展。扩大政策性农业保险范围，新增小麦保险品种，增强农业抗风险能力。拨付1196万元，对15家县域金融机构涉农贷款增量实施奖励，对2家新型农村金融机构进行补贴，促进农村金融发展。
——改善农民生产生活条件。投入扶贫资金1.9亿元，帮助6.2万贫困人口脱贫。投入9598万元，解决23.9万农村居民和农村中小学校师生饮水安全问题。投入3640万元，推进农村环境连片整治。投入7822万元，支持开工941个一事一议项目，受益群众达182.4万人。投入1111万元，支持移民安置区发展，提高移民生产生活水平。
4.保障和改善民生力度持续加大
坚持以人为本，调整优化支出结构，以民生工程为重点，集中财力解决涉及群众切身利益的问题。全市财政民生支出118.5亿元，占财政支出比例达69%。
——优先保障教育发展。全市财政教育支出33.5亿元，增长19.4%。巩固城乡义务教育经费保障机制，农村中小学校舍维修改造补助标准由每平方米400元提高到600元。筹措5417万元，加快推进学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园150所。筹措资金8622万元，支持农村义务教育薄弱学校改造。筹措奖励资金2494万元落实好免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，7.5万名城市义务教育阶段学生全部享受免学杂费，8.8万名进城务工人员随迁子女享受义务教育。投入资金1947万元，支持开封高中新校区建设和发放高中阶段困难家庭学生助学金。完成职教攻坚计划，扩大中职免学费范围。落实资金5465万元支持高校化债工作。
——完善就业和社会保障体系。全市财政社会保障与就业支出23.6亿元，增长10.9%。实施全民技能振兴工程，完善就业服务体系，开展小额担保贷款贴息和奖励，促进就业创业。城乡居民养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员基本养老金月人均提高228元，达到1602元。城市和农村低保标准分别提高到年人均3120元和1500元。农村五保集中和分散供养年补助标准分别提高240元和180元，达到2480元和1500元。
——深化医药卫生体制改革。全市财政医疗卫生支出19亿元，增长15.6%。新农合和城镇居民医保财政补助标准由年人均200元提高到240元。启动公立医院改革试点，巩固基本药物制度和综合改革成果。积极支持乡村医生队伍建设，支持扩建县级医院、县级120急救指挥中心、中心乡镇卫生院和村卫生室，提升了基层医疗救治水平。
——推进文化改革发展。全市财政文化体育与传媒支出2.1亿元，增长47%。按照每个行政村1万元标准设立农村文化建设专项资金。继续实施广播电视村村通、农村电影放映、农民体育健身、舞台艺术送农民、农家书屋等文化惠民工程，推进公益性文化设施免费开放。加强重点文物单位和大遗址项目保护。认真落实文化体制改革财税优惠政策，促进文化改革发展。
——加强住房保障工作。全市财政住房保障支出5.5亿元，增长26.5%，保障性住房建设融资22.5亿元，支持实施“两改一建”工作，完成棚户区、城中村改造面积258.7万平方米；新开工建设各类保障性住房项目1.2万套，改善了中低收入家庭住房条件。
——加大公共安全投入。全市财政公共安全支出8.9亿元，继续深化政法经费保障体制改革，启动政法机关基础设施建设债务化解工作，大力支持平安建设和创新社会管理，促进社会和谐稳定。
——深化收入分配制度改革。开展了全市津贴补贴调整工作，确保城区行政事业单位人员津贴补贴“同城同待遇”政策落实，全市各部门机关相应提高了津贴补贴水平。积极推进事业单位收入分配制度改革，按照国家规定完善了事业单位岗位绩效工资制度，市本级2012年绩效工资全部发放到位。
5.支持国际文化旅游名城建设迈出新步伐
——支持重点文化旅游项目建设。完善多元化的投入机制，支持国家级宋都古城文化产业示范园区加快建设，宋都古城风貌保护与重现工程加快实施。投入3.1亿元，支持古城墙环境综合整治工程、鼓楼复建工程、大宋文化博物馆？开封城摞城新郑门遗址、朱仙镇国家文化生态旅游示范区等一批重点文化旅游项目继续推进。
——加快城市基础设施建设。投入资金11.1亿元，支持不断加快老城区改造步伐，内顺城路拓宽改造、东区污水管网、河南大学周边环境整治项目顺利完工，复兴大道、劳动路北延、万兴苑路、东京大道东延、夷山大街南延、金耀路等一批基础设施开工建设，城市基础设施进一步完善。
——优先发展城市公共交通事业。投入资金2578万元，新增城市公交车100台，新开辟调整公交线路9条。
6.财政管理监督水平稳步提升
——预算管理水平进一步提高。将上级财政提前下达转移支付全部编入年初预算，继续细化预算编制，开展重大项目支出预算评审，提高了预算完整性科学性。市直38家部门预算提交市人大审查，提高了预算透明度。狠抓预算执行管理和绩效评价工作，健全预算执行责任制和督导通报制度，对市直部门开展预算执行情况督促检查，提高了支出的均衡性、时效性。
——财政管理制度改革继续深化。健全县级基本财力保障机制，县级基本财力缺口全部消化。国库集中收付制度改革覆盖到所有乡镇。在全市开展预算执行动态监控工作，对纳入国库集中支付改革的预算资金进行实时监控，加强了财政资金监管。公务卡改革进一步深化，县区所有预算单位基本纳入公务卡改革范围。在全省率先启用新的非税收入征缴系统，政府非税收入收缴改革覆盖到所有执收单位和全部非税收入项目。开展“政府采购提升年”活动，全市政府采购规模30.9亿元，增长46.2%，节约资金2.8亿元，节支率9.3%。加强政府投资项目评审，全市评审项目716个，送审投资39.1亿元，审减4.8亿元，审减率12.2%。扎实开展执法执勤用车清理规范工作，市直各部门车辆编制审核全部完成。金财工程应用支撑平台实现市县二级贯通，业务应用不断深化。全面推行惠民补贴“一卡通”，保障了各项补贴有效落实。
——财政监督检查力度不断增强。开展财政专项资金、非税收入收缴和票据管理、县乡财政管理基础工作、会计信息质量和会计师事务所执业质量等监督检查，及时发现、纠正和查处了一批违规违纪问题，规范了财经秩序，保障了财税政策有效落实，促进了财政资金安全规范高效使用。制定了乡镇财政资金监管办法，提高了乡镇财政监管能力。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，财政运行和管理工作中仍然面临不少困难和问题。主要有：财政收入占生产总值比重、人均财力水平和可统筹用于民生的公共财政收入仍然偏低，财政收支矛盾十分突出；财政政策还不够完善，在促进经济发展方式转变和调节收入分配等方面的作用仍需加强；预算管理力度仍需加大，资金使用效益有待提高等。这些问题将通过今后的发展和工作的改进逐步解决。
二、2013年财政预算（草案）初步安排
（一）2013年财政收支形势与财政工作指导思想
2013年，我市经济社会发展具备很多有利条件和积极因素。经济全球化、国内市场一体化的趋势没有改变，国内外产业按照比较优势在世界范围内调整布局、加速向我国中西部地区转移的态势没有改变，我们仍处于开放招商、承接产业转移的“黄金期”。 中原经济区发展规划正式发布实施，开封作为中原经济区核心区和郑州航空港经济综合实验区的重要组成部分，面临着打造成中原经济区新增长极的重大机遇。但同时也存在一些困难和挑战。世界经济增长低迷态势还将延续，我国经济进入中低速增长阶段，需求不足格局下区域竞争更加激烈。我市经济结构不合理、质量效益不高的问题较为突出，传统优势产业税收贡献仍偏小，高成长性产业和战略性新兴产业税收贡献尚待提高，加上进一步实施结构性减税政策，财政收入持续增长压力较大。国有土地使用权出让收入、国有资本经营收入的增长也将继续受到制约。财政支出方面，保障和改善民生，推进各项社会事业发展需求较大，再加上中央专项借款还款以及2010年财政部代理发行债券等政府性债务到期偿还，增支项目多、刚性大、政策性强，财政收支矛盾仍然十分突出。
根据全省财政工作会议和市委经济工作会议精神，2013年财政工作的指导思想是：坚持“持续求快”工作总基调，继续实施积极的财政政策，深化财税制度改革，加强收入征管，持续提高财政保障能力。优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化、科技、节能环保的投入力度，支持“两改一建”、新型农村社区加快建设，切实保障和改善民生。支持 “五大攻坚战”深入推进，加快十大产业集群和产业集聚区发展，增强经济综合实力。坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，从严控制一般性支出。加强财政科学化精细化管理，提高收支绩效。
（二）2013年全市收入计划
根据市委经济工作会议确定的2013年经济发展预期指标，考虑政策调整的增减收因素，2013年全市公共财政收入按增长15%安排，收入规模预计完成71亿元以上。全市公共财政收入预算是指导性计划，各县区应根据当地实际，妥善安排本级收入预算。
（三）市本级公共财政预算安排情况
1．市本级公共财政收入预算
2013年市本级公共财政收入预算安排313000万元，比2012年实际完成数增长17%。
——税收收入241159万元，增长19.3%。其中：增值税20475万元，增长18.3%；营业税90336万元，增长19.3%；企业所得税21442万元，增长19.5%。
——非税收入71841万元，增长9.9%。其中：专项收入10737万元，增长12.9%；行政事业性收费收入27638万元，增长7.2%；罚没收入14748万元，下降4.5%；国有资本经营收入及国有资源（资产）有偿使用收入12433万元，增长41.6%。
2．市本级公共财政支出预算
市本级公共财政预算收入加上上级对我市税收返还29005万元、一般性转移支付44375万元，减去上解上级32380万元，2013年市本级总财力354000万元，比2012年年初预算财力增加46275万元，增长15%。市本级财政经常性收入增长13%。
——基本支出182260万元，比2012年初预算安排数增加 21545万元，增长13.4%，占支出总额的51.5%。
——社会事业发展支出171740万元，比2012年初预算安排数增加24730万元，增长16.8%，占支出总额的48.5%，主要用于改善民生以及促进经济发展方面的重点支出。
法定支出和重点支出安排情况如下：
——教育支出60735万元，增加7531万元，增长14.2%。
——农林水事务支出21414万元，增加3274万元，增长18%。
——科技支出2486万元，增加305万元，增长14%。
——文化体育与传媒支出8741万元，增加3813万元，增长77.4%。
——医疗卫生支出33910万元，增加7484万元，增长28.3%。
——总预备费4350万元，按财政支出的1.2%安排。
各项法定支出均高于财政经常性收入增幅。
为提高年初预算的完整性，上级财政提前告知的转移支付和上年结余结转资金均列入年初预算。2013年市本级公共财政支出预算总额为441221万元。
（四）市本级政府性基金预算安排情况
1．市本级政府性基金收入预算
2013年市本级政府性基金收入预算安排293795万元，比2012年完成数增长28.3%。主要项目: 地方教育附加1990万元；国有土地使用权出让金256200万元。
2．市本级政府性基金支出预算
市本级政府性基金收入加上上年结转22067万元，2013年市本级可安排政府性基金支出315862万元，按照“以收定支、专款专用、集中财力、确保重点”的原则，与公共财政收入统筹安排使用。
三、2013年财政重点工作
为圆满完成全年预算任务，2013年将着重抓好以下工作：
（一）加强增收节支管理，持续增强财政保障能力
——狠抓收入管理，做大收入蛋糕。依法加强税收和非税收入征管，应收尽收，坚决防止收取“过头税”、“过头费”。积极挖掘新的收入增长点，在完善税收稳定增长机制、规范行政事业单位国有资产对外有偿使用管理、规范房产等出租交易税收管理、委托街道办事处或社区代征零星税收、确定国有企业利润缴入国库比例、规范户外广告收入管理、加强城市生活垃圾处理费和水资源费征收等方面加强收入征管，拓宽增收渠道，努力做大财政蛋糕。
——集中财力保民生、保重点。积极研究上级政策，抓住国务院批准《中原经济区规划》的重大机遇，努力争取上级补助资金。同时，统筹使用各种财政性资金，增加政府调控能力，优化支出结构，集中财力办大事，全力支持打好“五大攻坚战”，确保开封新区建设、“两改一建”、新型农村社区、文化产业、教育、医疗、社会保障与就业等各项重点支出得到较好保障。
——严格控制一般性支出。坚持节俭办事。落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，厉行节约，节俭办事，严格控制行政经费、“三公”经费、修建楼堂馆所和节会庆典活动。强化预算约束，从严控制临时预算追加。强化行政事业单位财务会计制度建设。
（二）支持新型城镇化
——促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。支持县区完善城市建设融资机制和公共服务提供机制，全面提升城镇基础设施和公共服务能力，逐步使进城落户农民享受与城镇原有居民同样水平的基本公共服务，推动农业转移人口市民化，提高城镇化质量。
——促进城乡一体化发展。进一步加大新型农村社区建设的资金整合和投入力度，按照“中心城区+县城+中心镇+新型农村社区”四位一体的新型城镇化建设模式，着力构建由中心城区为核心、县城为支撑、20个中心镇为支点、800个新型农村社区为依托的城乡一体化新型城镇化格局。
（三）支持新型工业化
——推进工业转型升级。坚定工业强市不动摇，加大资金投入，认真落实承接产业转移、产销对接、产业集聚区发展、重点工业项目建设等方面的财税优惠政策，运用财政贴息、资金奖励、科技投入引导、产业基础设施建设投入等方式，培育主导产业和骨干企业，支持十大产业集群快速发展；狠抓工业项目建设，以产业集聚区为载体，加大招商引资力度，全力推进重大工业项目实施，不断为工业经济发展积蓄后劲和能量。
——支持产业发展载体建设和小型微型企业发展。继续支持产业集聚区、开封新区、商务中心区和特色商业区加快发展。加大对产业集群支持力度。落实优化小型微型企业融资环境、减轻小型微型企业税费负担的各项政策。
（四）支持新型农业现代化
——支持粮食增产。进一步增加农业综合开发中低产田改造和高标准农田建设投入，改善农业生产基础设施，推进高标准粮田“百千万”工程建设。加大农业科技投入力度，提高单产水平。加大产粮大县奖励和惠农补贴力度。创新农业保险实施机制。
——支持农业产业化集群培育。促进粮食、经济作物、畜牧等产业提升水平、集群化发展。加大对油料生产大县、生猪大县奖励力度。对农林产业化提升攻坚工程给予扶持。
——支持现代农业发展服务体系建设和新型农业经营主体培育。创新政府投入方式，促进农业发展公共服务体系和社会化服务体系建设。发挥财政政策引导作用，培育种养大户、家庭农场和龙头企业，加快农民专业合作组织发展，扶持培养职业化新型农民。落实和完善农村金融奖补政策。
——支持改善农村生产生活条件和深化农村综合改革。扎实开展村级公益事业建设一事一议财政奖补，加强对已建成项目的后续管护。支持农村公路、饮水安全等建设。完成清理化解乡村垫交税费债务和国有农场办社会职能改革。完善村级组织运转经费保障制度。支持征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
（五）支持基础支撑能力建设
——支持提升创新驱动能力。统筹使用有关专项资金，大力支持重大关键技术研发、科技成果转化、创新平台建设，支持中国农业大学、河南大学、开封大学等学校进行产学研合作。加强对科研项目经费管理使用的监督和绩效评价，促进科技资源合理规划布局和共建共享。支持实施质量立市战略。
——支持重大基础设施建设和要素保障。采取财政直接投入、支持投融资平台等多种途径，缓解重大建设项目融资困难。综合运用各种财政政策，强化对金融机构增加贷款投放、投融资平台运作、企业扩大融资的激励。切实支持中高端人才培养引进、职业教育校企合作和全民技能振兴工程。
（六）支持生态文明建设
——促进资源能源节约。支持推进重点节能工程建设。完善节能技术改造以奖代补机制。加大节能产品惠民工程实施力度。支持节能研发，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。
——促进环境保护和生态系统建设。支持开展先进环保产品、环境服务业推广工作。促进农村环境集中连片整治、城镇污水管网建设、水污染防治、重金属污染综合防治。对我市境内高速公路生态廊道建设给予补助。
（七）支持民生改善和社会管理创新
——支持实现高质量就业。建立健全公共就业服务体系，落实和完善扶持高校毕业生就业创业的财税政策，加强农民工和转岗失业人员的职业技能培训。
——支持社会保障体系建设。加大对低收入群体的补贴力度，研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，制定企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险转移接续办法。提高城乡低保、农村五保、优抚对象等补助标准。做好企业政策性关闭破产相关工作。支持发展老年产业和养老服务业，建成社会福利园区。
——支持教育优先发展。严格落实财政教育经费法定增长要求，重点加强教育经费使用管理。深入实施学前教育三年行动计划，支持新改扩建幼儿园200所。深化农村义务教育经费保障机制改革，提高农村义务教育经费保障水平,继续抓好中小学布局调整、薄弱学校改造等工作，加快开封大学新校区、开封高中西校区、职业教育园区、集英街中小学建设，推进义务教育均衡发展。支持实施普通高中改造工程，改善办学条件。
——支持提高医疗卫生水平。提高新农合、城镇居民基本医疗保险、人均基本公共卫生服务等补助标准。支持开展城乡居民大病保险试点。扩大城乡医疗救助范围。继续推进县级公立医院改革。
——支持文化事业和文化产业发展。继续实施重点文化惠民工程，推进公益性文化设施免费开放，推动公共文化资源整合和共建共享，加强红色文化资源、文物保护重点工程和大遗址文物保护。继续推进文化体制改革，支持文化精品工程创作，着力建设国际文化旅游名城。
——支持保障性安居工程建设。增加保障性安居工程基础设施配套投入。通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等支持方式，引导银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设，确保全年新开工保障性住房1.1万套。
——支持扶贫开发。创新和完善扶贫资金到户扶持机制、扶贫对象瞄准机制，优化“雨露计划”培训结构，实施整村推进、易地搬迁，帮助贫困地区发展优势特色产业，促进贫困地区农民增收。
——支持社会管理创新。巩固政法经费保障体制改革成果，支持平安开封建设。改进政府提供公共服务方式，促进政府向社会组织购买服务。完善财政政策，充分发挥城乡社区建设在加强和创新社会管理中的作用。
（八）强化财政管理与改革
——深化财政改革。在财政体制、财政分配、财政管理等方面，研究深化改革的措施。巩固扩大县级基本财力保障机制建设成果，建立完善的动态保障机制，切实增强县级政府提供基本公共服务的保障能力。探索建立基本公共服务指标体系，科学衡量各县区基本公共服务水平与财力需要。研究建立各项工作经费标准体系并明确政府间支出责任，更好满足各级政府不同部门履行公共服务职责需要。
——加强财政专项资金和公益性建设项目管理。按照“依法设立、统筹兼顾、规范管理、注重绩效”的原则，加强专项资金管理，集中财力办大事。对政府投资兴办的公益性建设项目，完善决策程序，落实资金来源，严格按批准的方案组织实施，防止形成“半拉子”工程。
——加强政府性债务管理。研究制定政府性债务管理办法，将政府债务收支纳入预算管理。完善决策审批程序，防范财政风险。
——全面提高预算管理水平。完善预算编制、集中支付、政府采购、投资评审、非税收入、预算绩效、预算公开、依法理财、财政监督等管理机制，加强财政收支管理，提高收支绩效。提升财政管理信息化水平。
各位代表，2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是推动中原经济区建设、促进开封快速崛起的关键一年。我们将在市委正确领导、市人大及其常委会和市政协监督、支持、指导下，务实重干，攻坚克难，圆满完成各项预算任务，为全面建成小康社会、实现开封快速崛起作出积极贡献！
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