——2012年4月26日在开封市第十三届人民代表大会第五次会议上
开封市财政局局长 安洪海
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告开封市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2011年财政预算执行情况
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。全市财政工作在市委的正确领导、市人大和市政协的监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，主动服务全市发展大局，认真落实市十三届人民代表大会第三次、四次会议有关决议和市十次党代会精神，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，务实苦干，锐意创新，实现了“十二五”时期财政事业的良好开局。
（一）全市预算执行情况
1.一般预算收入情况。年初各级人代会批准的2011年全市一般预算收入427734万元，全年实际完成490474万元,为年初预算的114.7%,比上年增加120168万元，增长32.5%，增幅全省排名第1位。其中税收收入345602万元，比上年增加80463万元，增长30.3%，税收收入占一般预算收入比重为70.5%。一般预算收入加上上划中央“四税”后，全市财政总收入687477万元，比上年增加166420万元，增长31.9%。
2.一般预算支出情况。年初各级人代会批准的2011年全市一般预算支出930944万元（含上级提前告知专项转移支付、上年结余结转等143229万元）。预算执行中，争取地方政府债券资金40000万元，再加上中央和省新增补助、超收收入、调入资金等安排支出533376万元，支出预算调整为1504320万元，实际支出完成1449851万元，占调整预算数的96.4%，比上年增加285423万元，增长24.5%。
3.基金预算执行情况。年初各级人代会批准的2011年全市基金预算收入655638万元，实际完成603881万元，完成预算的92.1%。预算执行中争取上级补助 28742万元，加上上年结转53609万元，减去调出资金后基金支出预算调整为685344万元，实际支出600031万元，占调整预算数的87.6%，比上年减少28041万元。基金预算收支未完成的主要原因是国有土地使用权出让收入受房地产调控，土地交易量减少所致。
（二）市级预算执行情况
1.一般预算收入情况。市级（含开发区，下同）一般预算收入年初预算为206000万元，全年实际完成226345万元,为年初预算的109.9%,比上年增加49446万元，增长28%。其中税收收入162428万元，比上年增加34169万元，增长26.6 %。税收收入占一般预算收入比重为71.8%。一般预算收入加上上划中央“四税”后，地方财政总收入307134万元，比上年增加79303万元，增长34.8%。
2.一般预算支出情况。市级一般预算支出年初预算为314994元，执行中,争取政府债券资金安排支出20533万元,再加上中央和省新增转移支付、超收收入等安排支出138792万元，市级支出预算调整为474319万元。市级一般预算支出完成431485万元，占调整预算数的91%，比上年增加60882万元，增长16.4%。
3.基金预算执行情况。市级政府性基金收入年初预算561900万元，全年实际完成417749万元，比上年减少92233万元，下降18.1%，其中国有土地使用权出让收入完成383365万元，比上年减少96130万元，下降20%；城市配套费收入完成17409万元，比上年增加5902万元，增长51.3%。2011年市级政府性基金支出年初预算561900万元，预算执行中，争取上级补助9228万元，加上上年结转40956万元，减去基金短收144151万元，基金支出预算调整为467933万元。全年实际支出425535万元，占调整预算数的90.9%，主要是廉租住房资金和职工安置经费按进度拨付结转所致。
（三）2011年预算执行的措施与成效
1.创新财政收入征管机制，做大财政蛋糕
——建立税收收入稳定增长机制。加强税收收入征管研究，下发了《关于建立税收收入稳定增长机制的意见》，建立了综合治税、涉税信息传递机制，完善了征管措施，健全了激励约束机制，从制度上保障了税收收入增长。
——创新征管方式，加强收入征管。强化税收的主渠道作用，支持税务部门依法加强征管，税收收入实现了较快增长。全市税收收入完成345602万元，比上年增加80463万元，增长30.3%，增幅全省排名第5位，其中主体税种完成225751万元，比上年增加61889万元，增长37.8%。继续完善市区建筑业和房地产业税收管理体制，市区房地产业企业完成税收52567万元，比上年增加12921万元。调整了全市城镇土地使用税等级范围和适用额标准，提高了土地使用税征收潜力，全市城镇土地使用税完成22656万元，比上年增加6214万元。建立车船税“先税后检”制度，全市车船税收入完成5058万元，比上年增加1185万元。
——进一步强化非税收入征管工作。将除教育以外的非税收入纳入一般预算管理，全市非税收入完成144872万元，增长37.8%，增幅全省排名第3位。加大城市配套费征管力度，建立多部门工作联动机制，实行事后会审监督制度,实现了城市配套费应收尽收，市级征收城市配套费17409万元，增长51.3%。
2.切实发挥财政职能，支持经济加快发展
——支持重点项目建设。认真研究中央和省政策，积极争取上级财政支持，全年共争取各类补助资金1017170万元，比上年增加182530万元，实施了一批医疗、教育等民生工程和社会事业项目，扩大内需政策得到较好落实。
——支持产业集聚区发展。筹措1978万元，落实对产业集聚区财政激励政策。做好产业集聚区投融资平台建设工作，全市各级财政累计投入资本金94540万元，当年融资40700万元，加快了产业集聚区发展步伐。
——支持经济发展方式转变。认真落实财税优惠政策，投入资金11153万元，对在企业改制及招商引资中做出较大贡献的晋开集团、空分集团等企业给予支持。积极落实资金，支持自主创新体系建设。争取外经贸区域协调发展资金、中小企业发展专项资金及产业技术研究与应用资金等1046万元，支持企业扩大出口和技术更新投入。认真落实增值税转型政策、福利企业退税等各项税收优惠政策，办理企业退税12527万元，支持企业加快发展。
——支持企业改革不断深化。支持第二玻璃厂、毛条厂、中州机械集团等企业破产改制，拨付企业职工安置费用2412万元，确保企业改革顺利进行。
——促进节能减排。争取水污染防治资金4740万元，支持污水处理厂和城市生活垃圾填埋场项目建设。筹措1732万元，支持完成既有居住建筑节能改造面积23.7万平方米。筹措841.6万元，确保退耕还林政策落实。筹措5783万元，支持林业生态市建设，全市共完成造林面积17.2万亩。
3.落实财政强农惠农政策，财政服务“三农”力度进一步加大
——支持增强农业综合生产能力。筹资9427万元，支持粮食核心区建设，改造中低产田、建设高标准农田10万亩。筹措 4010万元，支持农田水利建设，新增灌溉面积34.5万亩。投入资金11195万元，支持抗旱保丰收，为全市粮食增产提供了保障。拨付产粮大县奖励资金5926万元。
——加大惠农补贴力度。认真落实各项惠农政策，发放惠农补贴97998万元，比上年增加14011万元，其中：粮食直补和农资综合直补50171万元，94万农户领到补贴；农机具购置补贴4748.2万元，受益农户4386户，合作社20家，购置农机具4926台（套）；种植业政策性保险保费补贴645万元，完成种植业投保72万亩；家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新补贴24185万元。
——支持农业农村经济发展。筹措农业结构调整、现代农业生产发展、农产品加工、农业综合开发产业化项目资金2354万元，支持特色优势农业发展和农业产业化经营。投入1513万元，支持农业科技创新。投入资金1371万元，支持瘦肉精检测、动物疫情监测防控和实施生猪、奶牛、肉牛良种补贴。拨付生猪调出大县奖励资金1684万元。筹措4571万元，支持重点油脂加工企业技术改造和产油大县油料种植。筹措968万元，对县域金融机构涉农贷款增量部分予以奖励。
——改善农村居民生活条件。投入农村公路建设和养护资金7768.5万元，支持建设农村公路140.5公里，养护里程4541.4公里。投入资金9686万元，支持饮水安全工程建设，解决19.3万农村居民和3万农村学校师生饮水问题。全面推开村级公益事业一事一议财政奖补工作，拨付7104万元支持1419个项目建设，政府补助占农民筹资筹劳的比例由上年的40%提高到50%，初步建立了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。
——支持新型农村社区建设扎实推进。按照“突出重点、稳步推进、因地制宜、分类指导”的原则，投入资金15640万元，支持35个新型农村社区建设。
4.支持保障和改善民生，进一步提高人民生活水平和质量
——民生投入持续增加。全市一般预算支出中，与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障与就业、住房保障、文化方面的支出合计715473万元，增长31.2%；再加上与民生密切相关的农林水事务、交通运输和节能环保等支出，民生支出共计961099万元，增长30.3%，占一般预算支出的比重为66.3%，比上年提高3个百分点。全市用于市十五项民生工程的资金达35亿元，比上年增加2.7亿元。
——加大就业和社会保障投入。全市财政社会保障和就业支出212614万元，增长12.2%。筹措就业和再就业资金14238万元，全年新增城镇就业8.8万人，下岗失业人员再就业4万人，帮助困难人员就业1.8万人。企业退休人员基本养老金月人均提高196.3元，达到1274元。在通许县、兰考县、开封县、金明区开展新型城乡居民社会养老保险试点，参保人员158.6万人，参保率达到95.7%。城市低保标准由每人每月180元提高到220元，农村低保对象每人每月补助72元，比2010年提高12元。农村五保集中供养和分散供养年人均补助标准分别提高到2240元和1320元，1.7万人受益。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，低收入群体的基本生活得到有效保障。
——支持教育事业发展。全市财政教育支出280696万元，增长42.4%，支出规模占一般预算支出的比重达19.4%。支持启动学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园105所。拨付农村义务教育经费保障机制资金39649.4万元，对51.7万农村中小学生免除学杂费和教科书费，对3.9万农村家庭经济困难寄宿生补助生活费，小学、初中的生均公用经费标准分别由430元、630元提高到530元和730元。累计投入资金6.2亿元，支持推进中小学校舍安全工程，竣工面积53.7万平方米，项目学校555所。支持职教攻坚计划，投入7000多万元建设职教园区，发放中等职业学校学生国家助学金1397.1万元，受助学生达2万多人次。投入471万元，对我市3140名大专院校学生发放国家助学金。围绕国家和省教育规划纲要，按照财政教育支出比例分析评价指标体系，强化教育投入责任，落实了改造薄弱学校、加强学前教育发展、高校毕业生国家助学贷款代偿等一批重大政策，为保障教育优先发展奠定了基础。
——支持医疗卫生事业发展。全市财政医疗卫生支出164294万元，增长53.1%。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均120元提高到200元，参合(保)群众分别达到385.5万人和47.8万人，财政投入资金达87983万元。落实资金11662万元，将基本公共卫生服务财政补助标准由年人均15元提高到25元。国家基本药物制度全面实施，综合改革稳步推进，清理化解基层医疗卫生机构债务和加强乡村医生队伍建设工作正式启动。筹措资金1554.2万元，支持全市乡镇卫生院开展“四好一满意”活动，提高了基层医疗服务水平。
——促进文化事业发展。全市财政文化体育与传媒支出14270万元。支持实施文化惠民工程，投入资金2158.3万元，支持博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆和乡镇综合文化站免费开放，免费为农民送演出83场、放电影近2.3万场，支持建设476个农家书屋。筹措资金562.9万元，向6599人发放农村计划生育家庭奖励扶助金和特别扶助金。不断加大对文化艺术院、团的经费保障力度，公共文化服务体系进一步健全。
——加大住房保障力度。全市财政住房保障支出43599万元，增长76.1%，支持公租房建设、发放廉租房租赁补贴、新建廉租房和改造棚户区，改善了低收入家庭住房条件。全年开工建设各类保障性住房17353套，为1.7万名城市低收入住房困难家庭累计发放租赁补贴6178万元。
——加大公共安全投入。全市财政公共安全支出88491万元，增长22.4%。完善政法经费保障机制，提高了基层政法机关执法办案经费保障水平，促进了社会和谐稳定。落实征兵经费、退役安置补助等政策，支持做好征兵工作。进一步增加投入，保证了法律援助、监狱体制改革等工作顺利实施。
5.支持城市建设，提高城市品位
——加快城市基础设施建设。筹措3.8亿元，完成了宋城路、大庆路、魏都路等街道景观整治工程，支持内顺城路、东外环北延、电视塔南路等道路工程正式启动。投资7776万元，完成公园路、滨河路、汴京路等7条道路的污水管网改造工程，东区污水处理配套管网体系逐渐完善。
——支持公交事业发展。筹措资金6500万元，更新公交车254辆，新开辟调整公交线路16条，进一步完善了城市公共交通系统。安排资金3919万元，用于公交公司政策性亏损补贴、油价补贴、天然气补贴、老年人免费乘车补贴等。
——整治规范市区三轮车。筹措资金3829.7万元，支持对市区三轮车依法进行规范整治，取缔非法客运三轮车8488辆，为1439个残疾人三轮车车主发放生活补助。派驻财政监督员全程监管，确保补助资金发放到位，确保规范整治工作取得良好成效。
——支持重点文化旅游项目建设。投资14100万元，用于城墙四期工程的建设和环境综合整治。筹措资金2650万元，支持书店街改造，打造特色历史文化街区。投入2000万元，支持建成刘青霞故居并对外开放。
6.深入推进财政管理改革，提高科学化、精细化管理水平
——细化预算编制改革。强化综合预算编制管理，提高政府统筹资金能力。建立部门预算基础信息库，完善项目库，不断规范项目支出预算管理。推进预算绩效管理，制订了财政支出绩效评价试行办法，开展了科技支出专项绩效检查，增强了项目安排的科学性。加大预算公开力度，报送市人大审查预算部门数由2010年的10个增加到20个，经市人代会批准的财政预算在互联网上进行公开，主动接受社会监督。
——强化预算执行管理。会同税务部门逐项分析查找薄弱环节，坚持依法治税，规范非税收入管理，促进了财政收入稳定增长，全市11个县区有7个县区收入增幅超过30%。加快支出进度，健全预算执行责任制和督导通报制度，将预算执行主要环节的有关指标进行量化，责任明确到人，提高了支出均衡性，12月份全市财政支出占全年支出比重为16.5%，同比下降4个百分点。
——深化国库集中支付改革。继续完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。全市国库集中支付体系全面建立，实现了财政资金先支付后清算，增强了政府调控能力。加大财政直接支付管理力度，扩大了直接支付范围，市级财政直接支付比例达到61.4%，比上年提高32.4个百分点。
——强化财政管理监督。开展财政专项资金、县乡管理基础工作、会计信息质量和会计师事务所执业质量检查，继续深入开展“小金库”专项治理、工程建设领域物资采购和资金管理专项治理，发现和纠正一批管理不规范问题，促进了财政资金安全规范高效使用。开展政府采购效益年活动，全市政府采购规模实现169389万元，增长66.1%，节约资金率11.6%。扩大财政投资评审范围，全市完成送审投资188555万元，送审项目471个，审减27885万元，审减率为14.8%。开展市级财政国库集中支付监督检查工作，共检查102个市级预算单位以及14个专户资金，涉及各类资金14.7亿元。开展了市级非税收入稽查工作，查处违规收费金额6785万元。
——转变理财方式，支持信息化建设，为监督管理提供技术支撑。强化支撑平台的推广应用，在全省率先部署了全市统一的非税收入征缴系统，促进了非税收入的规范管理。建设财政惠民补贴资金“一卡通”工程，完善了财政惠民补贴资金发放机制，加强了对财政惠民补贴资金的监督管理。发挥财政资金的引导功能，吸引开封移动公司投入资金支持“数字开封”建设。以“数字城管”系统为硬件平台，将11个市直单位的信息化网络项目整合在一起，建设“数字开封”大平台，实现了网络设备和资源共享。上述项目建设均由代理银行或运营商投入，节约财政资金5880万元。
——推进财政“双基”建设。按照省统一要求，各县乡镇财政所全部上划县财政局统一管理，进一步理顺了财政管理体制。扎实推进财政“双基”建设，制定了3年全面完成财政“双基”建设工作目标，建立了惠民大厅建设奖补机制，全市财政“双基”建设工作稳步开展。
2011年工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，市人大及其常委会、市政协监督和支持的结果，各县区、各部门密切配合、扎实工作的结果，也是全市人民团结奋斗、共同努力的结果。同时，我们也清醒地认识到，财政运行和管理工作中还存在一些突出问题，主要是：财政收支规模仍然偏小，人均财力水平在全省仍处于靠后位置，财政保障水平与各方面事业发展对财政投入要求的矛盾仍然十分突出，理财方式有待进一步转变，集中财力办大事机制有待进一步健全，财政资金对社会资金的引导带动作用有待进一步增强。预算公开力度需要进一步加大，依法理财意识需进一步强化。这些都需要继续采取有效措施加以解决。
二、2012年财政预算草案
2012年，我市面临的经济环境将更为复杂严峻，经济形势存在着较多不确定性，财政收入方面存在国家宏观调控政策对房地产行业税收的影响逐步显现，以及国家加大结构性减税力度等因素，财政收入增幅可能回落；财政支出方面存在增支项目多、数额大、政策性强等问题，财政支出压力很大，全市财政收支矛盾仍然突出。
（一）财政预算编制和财政工作总体要求
根据市委决策部署，结合面临的经济财政形势，2012年财政预算编制和财政工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，坚持“四个重在”实践要领，抢抓中原经济区建设、郑汴都市区、郑汴一体化发展等重大机遇，围绕市十次党代会确定的实现“五个翻番”的目标，全力支持打好“五大攻坚战”，为全市经济社会“持续求快”发展提供财力保障。依法组织收入，做大财政蛋糕，优化支出结构，切实保障和改善民生。加快转变理财方式，提升财政管理绩效，提高科学化、精细化管理水平。
2012年预算编制的原则是：依法理财、积极稳妥、统筹兼顾、突出重点、公开透明、注重绩效，优先保障事关民生的重大政策落实。
（二）2012年全市财政收入指导性计划
按照积极稳妥、留有余地的原则，根据市委经济工作会议确定的2012年经济发展预期指标，考虑政策调整的增减收因素，2012年全市财政总收入和地方公共财政预算收入均按增长15%以上安排，高于全市生产总值3个百分点以上，高于全省地方公共财政预算收入4个百分点以上。上述目标是指导性计划，各县区应根据当地实际，妥善安排本级收入预算。需要说明的是，按照财政部统一部署，从2012年起原一般预算改称公共财政预算。
（三）市级公共财政预算安排情况
1．公共财政预算收入
市级公共财政预算收入安排265573万元，增长17.3%。
——税收收入194912万元，增长20%。主要项目：增值税15506万元，增长20%；营业税69252万元，增长23.1%；企业所得税17092万元，增长16.2%。
——非税收入70661万元，增长10.6%。主要项目：专项收入6996万元，增长10.9%；行政事业性收费收入25695万元，增长16.5%；罚没收入13562万元，按可比口径增长11.2%；国有资本经营及国有资源有偿使用收入21208万元，增长21%。
2．公共财政预算支出
市级公共财政预算收入265573万元，加上上级补助收入72053万元、减去上解上级支出29901万元等收入，市级总财力307725万元，比2011年预算财力（可比口径）252283万元增加55442万元，增长22%。全部安排支出，其中：基本支出160715万元，比2011年预算安排增加36366万元，增长29.2%，占支出总额的52.2%；项目支出147010万元，比2011年预算安排增加19076万元，增长14.9%，占支出总额的47.8%。
——教育支出53204万元，增加11660万元，增长28.1%，占财政支出的比重为17.3%，比上年提高0.8个百分点。
——农林水事务支出18356万元，增加2984万元，增长19.4%。
——科学技术支出2181万元，增加461万元，增长26.8%。
——文化体育与传媒支出4928万元，增加2444万元，增长98.4%。
——社会保障和就业支出50096万元，增加10105万元，增长25.3%。
——医疗卫生支出26426万元，增加5904万元，增长28.8%。
——人口和计划生育支出1900万元，增加265万元，增长16.2%。
——公共安全支出32876万元，增加6480万元，增长24.5%。
——节能环保支出5630万元，增加873万元，增长18.4%。
——城乡社区支出13012万元，增加5018万元，增长62.8%，其中开发区增加2874万元。
——交通运输支出6845万元，增加1136万元，增长19.9%。
——总预备费4500万元，增加500万元，增长12.5%。
2012年市级财政经常性收入241812万元，增长13.6%。教育、科技、农林水事务等法定支出预算增幅均高于财政经常性收入增幅。
为提高年初预算的完整性，中央和省财政提前告知的转移支付补助数和上年结余结转资金均列入年初预算。2012年市级公共预算支出总额为398122万元。
（四）市级基金预算收支安排情况
2012年市级政府性基金收入预算安排420829万元，比上年增长0.7%。按照“以收定支、专款专用、收支平衡”的原则全部安排支出，其中国有土地使用权出让收入安排的支出379357万元，主要用于补偿土地成本、保障性住房建设、偿还政府债务和企业职工安置。
三、2012年财政工作重点
2012年，全市财政工作将围绕统筹“三化”协调发展和打好“五大攻坚战”，支持经济社会又好又快发展。重点做好以下工作：
（一）加强财政收支管理，持续增强财政保障能力
——严格依法组织收入。继续完善税收收入稳定增长机制，出台涉税价格评审办法，支持开展税源普查，进一步提高税收收入征管水平。在全面落实税费优惠政策基础上，加大稽查和清欠力度，坚决制止和纠正越权减免税收，严厉打击偷骗税违法活动，挖掘税收征管潜力，促进税收经济协调增长。严格规范非税收入管理，实现应收尽收。
——集中财力保民生、保重点，严格控制一般性支出。积极争取上级财政补助资金，做大财政蛋糕，进一步提高财政保障能力。不断优化支出结构，在确保行政事业单位工资发放和正常运转的基础上，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化的支持力度，为市十五项民生工程提供财力保障。切实采取措施，统筹使用各项财政性资金，集中财力保障经济社会发展中的大事、急事支出。树立过紧日子的思想，严格控制公务购车用车、公务接待、因公出国（境）等“三公”经费支出，建设节约型机关。
（二）支持打好工业强市攻坚战，加快推进新型工业化
——支持工业经济加快发展。认真落实各项优惠政策，支持强力实施“81333”工程，促进8个产业集聚区、10大产业集群以及重点工业企业加快发展，不断增强工业实力。设立产业集群和产业集聚区奖补资金2000万元，加大对产业集聚区内基础设施项目建设支持力度，提升载体功能。着力深化企业改革，支持塑料厂、丝织印染厂、羊洋集团、空间结构厂等进行破产重组和改制改革。
——支持扩大对外开放。围绕打造内陆开放新高地和“三化”协调发展先导区，进一步完善招商引资奖励办法，项目随报随审，扩大对社会资本投资社会事业和引进高新技术项目的奖励，充分发挥财政资金的激励和导向作用。统筹使用促进外经贸发展资金，加大对新引进出口型项目支持力度，支持中小企业开拓国际市场。
——支持增强自主创新能力。充分发挥政府财政性资金的引导作用，综合运用税收、资金投入、政府采购等政策措施，鼓励企业加大科技投入，支持加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力支持国家级空分设备质检中心建设，提升空分设备技术研究水平。
（三）支持打好新型城镇化攻坚战，提高城镇化水平
积极探索有效的方式方法，调动各方面投入积极性，大力支持构建“中心城区—县城—中心镇—社区”城镇化格局，发挥新型城镇化引领作用，大力推进城乡一体化建设。
——加大城镇化建设投入。统筹各类预算财力，支持城建投融资平台发挥作用，建立健全城镇化建设资金稳定增长机制。创新财政扶持方式，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，调动各级各部门参与城镇化建设的积极性。
——提高城市城镇公共服务和承载能力。大力支持老城区基础设施建设。积极支持实施城乡建设三年大提升行动计划，加大资金投入，完善城市城镇公共服务设施建设。研究完善财政支持农民进城后的就业、就医、子女就学、社会保障、住房保障等政策措施。认真落实支持开封新区建设的各项政策，加大开封新区基础设施建设力度，着力增强新区吸纳能力，积极打造经济社会发展的核心增长极。
——支持新型农村社区建设。继续整合财政资金，加大投入力度，加快已启动35个新型农村社区的基础设施和公共服务设施配套建设。
(四)支持打好农业产业化提升攻坚战，加快推进新型农业现代化
——增强农业综合生产能力。结合粮食生产核心区建设，集中资金支持实施高标准粮田“百千万”建设工程。增加农业综合开发投入，加强中低产田改造和高标准农田示范工程建设，开展农村土地整治。以小农水重点县项目、现代农业生产发展项目为平台，积极推进财政支农资金整合，促进县域农田水利基础设施和农业特色经济发展。
——提高农业生产效益。集中资金培育优质农畜产品产业化龙头企业和农民专业合作社，加快优质粮食、棉花、花生、瓜菜4个优质农产品产业带和特色农产品基地建设，深入推进农业结构调整。加强现代农业技术体系建设，推进基层农业技术推广体系改革和示范县建设。
——多渠道促进农民增收。完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模，新增农业补贴向种养大户、农民专业合作社倾斜。加强农民就近就地就业培训，增加农民生产经营性收入和工资性收入。
——加快农村综合改革。全面深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，完善村级公益事业民办公助机制。进一步增强村级组织运转经费保障能力。
(五)着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
——支持教育优先发展。落实国家教育发展规划纲要，进一步加大财政教育投入，确保实现省政府确定的财政教育支出占公共财政支出的目标。大力支持实施学前教育三年行动计划，重点支持农村学前教育发展。继续巩固完善农村义务教育经费保障机制，支持中小学布局调整、薄弱学校改造等工作，推进义务教育均衡发展。
——促进医疗卫生事业加快发展。积极推动各项基本医疗保险制度间的衔接，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均240元。全面推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革，启动县级医院综合改革试点，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。支持加快医疗卫生资源整合，继续在乡镇卫生院开展“四好一满意”活动，进一步提高医疗服务水平。
——加强社会保障和就业工作。年底前实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续提高企业退休人员基本养老金水平。将城乡低保财政月补助标准分别提高20元和15元以上，农村五保集中供养和分散供养财政年补助标准分别提高240元和180元，适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，进一步完善孤儿、残疾人、流浪乞讨人员社会救助体系。健全失业保险制度。认真解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障全覆盖。
——支持加快保障性安居工程建设。积极筹措资金，支持建设棚户区改造等各类保障性住房1.1万套，有效缓解中低收入群体住房困难。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于保障性住房建设。省转贷地方政府债券资金优先安排用于保障性住房建设。
——促进文化旅游产业发展。按照公益为主、注重实效、尽力而为的原则，增加公共文化投入，建立健全财政文化投入稳定增长机制。认真落实《加快推进宋都古城文化产业园区建设的实施意见》，设立文化旅游产业发展扶持资金2000万元，支持重点文化产业项目加快建设，着力建设历史文化名城。设立旅游发展专项资金1000万元，大力支持“旅游带动”战略，支持办好第30届菊花花会、中国收藏文化（开封）论坛等重大节会活动，努力打造一批特色鲜明的文化品牌。
——支持加强和创新社会管理。深入实施政法经费保障体制改革，提高基层政法经费保障水平，开展化解政法机关基础设施建设债务工作。加强基层政权建设保障，切实提高基层政府的公共服务和社会管理能力。进一步健全平安建设、维稳、综治、信访经费保障机制，防止和减少社会矛盾。
——支持改善城市环境。筹措3000万元购买100辆公交车，支持优先发展公共交通。支持加强城市交通整治，巩固依法整治规范市区三轮车工作成果。
——继续规范收入分配秩序。发挥财政调节收入分配的职能作用，推动形成合理有序的收入分配格局。支持机关事业单位工资和津贴补贴政策圆满落实，加快推进事业单位绩效工资改革。
（六）深化财政改革，提高科学化精细化管理水平
——全面推进各项财政改革。进一步完善公共财政预算，全面增强政府性基金预算的规范性和透明度。深化预算管理制度改革，进一步健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理、行政事业单位资产管理有机结合的机制，加大预算支出执行管理力度。国库集中收付制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位，公务卡制度覆盖到县区所有预算单位。加快推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益。
——严格财政监督。建立科学有序的财政监督机制，保障财政政策有效落实。强化管理基础工作和基层财政建设，加快财政管理信息化建设，进一步提高科学化、精细化管理水平。积极推进预决算公开，做好“三公”经费公开工作，接受社会监督。
各位代表，2012年是中原经济区建设的关键之年，也是开封快速崛起进程中具有特殊重要意义的一年。我们将深入贯彻落实科学发展观，在市委正确领导、市人大及其常委会和市政协监督、支持、指导下，把握机遇，持续求快，务实发展，积极作为，确保圆满完成2012年各项财政工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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