——2011年3月21日在开封市第十三届人民代表大会第三次会议上
市财政局局长 安洪海
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告开封市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2010年财政预算执行情况
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的经济形势，全市财政工作深入贯彻落实科学发展观，主动服务全市发展大局，求真务实，开拓创新，积极培育壮大财源，创新收入征管机制，统筹整合各类资金，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。
（一）全市预算执行情况
1.全市地方一般预算收入完成370306万元,为年初预算的 111.5%,比上年增加74811万元，增长25.3%。其中税收收入265139万元，比上年增加55421万元，增长26.4%。税收收入占一般预算收入比重为71.6%。地方一般预算收入加上上划中央“四税”后，财政总收入521057万元，比上年增加96534万元，增长22.7%。
2.全市一般预算支出完成1164428万元，比上年增加192164万元，增长19.8%。年初全市各级人代会批准的支出预算612730万元，执行中，中央和省专项补助344975万元，争取地方政府债券资金33800万元，再加上中央和省新增财力补助、动用上年结余结转、调入资金等安排247346万元，减去上解及调出资金39802万元后，支出预算调整为1199391万元。全年实际支出占调整预算数的97.1%，是近年来的最好水平。
3.全市基金预算收入完成626465万元，比上年增加321831万元，增长105.6%，预算执行中争取上级补助19011万元，加上上年结转及调入资金36034万元，基金支出调整预算数681510万元。基金支出完成627672万元，占调整预算数的92.1%，比上年增加319306万元，增长103.5%。基金收支增加较多的主要原因是国有土地使用权出让收入比上年增加303083万元，增长109.6%。
（二）市本级预算执行情况
1.市本级地方一般预算收入完成160691万元,为年初预算的114%,比上年增加34843万元，增长27.7%。其中税收收入113090万元，比上年增加22101万元，增长24.3%。税收收入占一般预算收入比重为70.4%。地方一般预算收入加上上划中央“四税”后，财政总收入217545万元，比上年增加41577万元，增长23.6%。
2.市本级一般预算支出完成353408万元，比上年增加80287万元，增长29.4%。一般预算收入加上财政部代理发行债券收入16489万元、税收返还23274万元、省对市本级转移支付175101万元、上年结转26888万元，减去补助县区、调出资金、上解支出17105万元后，市本级支出预算调整为385337万元。全年实际支出占调整预算数的91.7%，主要原因是年底省下达的专项资金过晚，未下达县区和市直项目单位。
3.市本级基金预算收入411425万元，比上年增加193333万元，增长88.6%。其中国有土地使用权出让收入完成385604万元，比上年增加182320万元，增长89.7%；城市配套费收入完成10201万元，比上年增加9858万元，其中下半年征收9510万元。预算执行中，争取上级补助4184万元，加上上年结转16044万元、调入资金1339万元，基金支出预算调整为432992万元。全年实际支出394049万元，占调整预算数的91%，比上年增加171596万元，增长77.1%。
经过全市上下共同努力，圆满完成了2010年预算任务。在经济形势较为复杂的情况下，能够取得这样的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导的结果，也是各级、各有关部门团结拼搏、艰苦奋斗的结果。
（三）2010年预算执行的措施与成效
1.强化收支管理，确保预算圆满完成
——建立收入持续增长机制。完善了市与县区财政体制，理顺了市区建筑业和房地产业税收管理体制，提高了县区保障能力。新体制实行后，市区房地产业企业完成税收39646万元，增长51.5%。出台了《开封市城市基础设施配套费征收管理办法》，明确财政部门为征收主体，在不增加机构、编制、人员和经费的情况下，下半年共征收城市配套费9510万元，是上年的10多倍。进一步加强非税收入征管工作，全市纳入一般预算管理的非税收入完成105167万元，增长22.6%。同时，支持税务部门依法加强征管，克服结构性减税、高耗能产业税收贡献率下降等因素影响，实现了税收收入较快增长。
——重点支出得到较好保障。在从严控制一般性支出、加强各类资金统筹运作的基础上，认真研究中央和省政策，积极争取中央和省财政支持，全年共争取各类补助资金829948万元，比上年增加98139万元。全市农林水事务支出114208万元，增长12.2%；教育支出197135万元，增长12%；科学技术支出12201万元，增长19%，均高于财政经常性收入11.2%的增幅。医疗卫生支出107291万元，增长29.6%；社会保障和就业支出189452万元，增长22.4%；住房保障支出24764万元，增长93.3%;文化体育与传媒支出26482万元，增长91.3%。“十五项民生工程”投入32.3亿元，比上年增加6.7亿元。
2.充分发挥财政调控职能，促进经济持续较快发展
——支持产业集聚区发展。筹措8200万元，支持产业集聚区投融资平台健康发展。加快“一个载体、三个体系”建设，对产业集聚区主要税收实行“核定基数、超收全返、一定三年”的财政激励政策，初步构建了有利于产业集聚区自我积累、科学发展的体制机制。
——支持重点项目建设。争取中央新增投资55220万元，争取省财政补助10806万元，落实市县财政配套资金52878万元，中央扩大内需政策得到较好落实。积极利用国外贷款扩大投资，年底外国政府和国际金融组织贷款余额5064万美元，其中2010年新增420万美元，新增协议贷款1672万美元。
——争取地方政府债券资金。积极争取地方政府债券资金33800万元，增加11539万元，资金增加额占全省增加额的近三分之一。
——支持经济结构调整和发展方式转变。落实资金9998万元，对在企业改制及招商引资中做出较大贡献企业给予支持。落实中央淘汰落后产能补助资金12831万元，支持企业顺利转产。筹集资金2838万元，支持实施产业转型升级“双百”计划和高新技术企业的科技研发，提高企业竞争力。落实资金7536万元，支持节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目以及重点工业污染治理建设和环境检测。争取外经贸区域协调发展资金、中小企业发展专项资金及产业技术研究与应用资金等2353万元，支持企业扩大出口和技术更新投入。认真落实增值税转型政策、福利企业退税等各项税收优惠政策，办理企业退税21690万元。
——大力支持企业改革。拨付开化集团、中州机械集团等破产改制企业职工安置费用20657万元，确保企业改革顺利进行。
——支持环境保护和生态建设。筹措2117万元，建成环境自动监控系统，加强水环境监测、农村生活垃圾收集处理和重金属污染防治。筹措1197万元，确保退耕还林政策落实。筹措1000万元，支持林业生态市建设，全年共完成造林面积14万亩，完成森林抚育和低效改造8200亩。
3.优先保障民生和社会事业发展，促进社会和谐稳定
——支持就业和社会保障。筹措就业和再就业资金16193万元，全年新增城镇就业6.6万人，失业人员再就业2.7万人。在通许县开展新型农村社会养老保险试点，为6.9万名60岁以上自愿参保农村居民发放养老保险金4011.8万元。16.3万名企业退休人员基本养老金月人均提高150元。城市低保标准由每人每月180元提高到220元，农村低保对象每人每月补助60元，比2009年提高10元。农村五保集中和分散供养年补助标准分别提高到2000元和1200元，1.7万人受益。继续提高优抚对象补助标准，2.7万人受益。将艾滋病导致单亲家庭未成年人救助水平提高到每人每月100元，对艾滋病患者每人每月增发20元补助。针对物价上涨对民生的影响，及时对城乡低保对象、农村五保供养对象和优抚对象发放临时补贴，对大中专院校学生食堂和家庭困难学生给予补助。加大住房保障力度，支持公共租赁住房、廉租房建设和发放廉租房租赁补贴，全年开工建设廉租住房21.4万平方米，为1.7万名城市低收入住房困难家庭累计发放租赁补贴5016万元。
——支持教育优先发展。筹措资金36569.3万元，对71.4万名农村中小学生免除学杂费和教科书费，对7.7万城市中小学生免除学杂费，将农村家庭经济困难寄宿生生活费补助年生均标准提高250元。筹措资金532万元，解决进城务工人员随迁子女就学问题，实现“应入尽入”。积极筹措资金，实施中小学校舍安全工程和中小学校园安全保卫工作，着力提高义务教育学校办学条件。筹措13813万元，基本完成农村义务教育债务化解工作。将城市家庭经济困难学生纳入中职免学费范围，全市1.9万名城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生实现免费上中职。将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系，每生每年补助1500元。将高校国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到3000元，3140人次受益。
——支持医疗卫生事业发展。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均80元提高到120元，参合(保)群众分别达到368.9万人和47.5万人。帮助4.8万名关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险。将新型农村合作医疗大病住院报销封顶线提高到6万元，同时提高了城镇职工、城镇居民基本医疗保险最高支付限额标准和住院支付比例。支持实施了农村改水改厕、贫困白内障患者免费手术、15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女免费两癌检查、农村妇女免费住院分娩（平产）等重大公共卫生项目。按照人均不低于15元的标准筹措城乡居民基本公共卫生服务经费。农村卫生室、农村卫生人才培养等基层医疗卫生服务体系建设进一步加强。
——支持文化等社会事业发展。筹措1620.9万元，支持博物馆纪念馆免费开放，建成488个农家书屋，为农民免费放映电影2.3万场、送演出74场。筹措370万元，支持改善图书馆、文化馆、博物馆等公共文化基础设施条件，加大重点文物单位抢救保护，促进优秀文化传承发展。筹措1040万元，支持完善计划生育利益导向机制和提高出生人口素质，5502人享受农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助，8.2万人享受免费孕前健康检查等计划生育服务。支持食品药品安全监管工作。
——支持平安开封建设。筹措资金42466万元，完善政法经费保障机制，提高基层政法机关办案和装备经费保障水平。投入资金480万元，确保维稳经费足额到位。安排资金2450万元，积极支持公安机关警务机制改革工作。落实资金9950万元，支持公安机关监管场所建设及交通管理控制系统信息化建设。
4.加大“三农”支持力度，促进农村经济发展
——加大惠农补贴力度。兑现惠农补贴83987万元，其中：粮食直补和农资综合直补47181万元，94万农户领到补贴；农机具购置补贴4527万元，受益农户2919户，购置农机具4258台（套）；农作物和畜禽良种补贴9608万元；种植业和养殖业政策性保险保费补贴586万元，完成种植业投保14.4万亩，养殖业投保9.6万头；家电下乡、汽车摩托车下乡补贴19359.7万元，销售补贴类家电48万台、汽车摩托车2.9万辆，繁荣了农村消费市场。
——支持发展粮食生产。筹资3371万元，支持粮食核心区建设。筹措4518万元，改造中低产田、建设高标准农田5万亩。筹措6480万元，支持农田水利建设。针对异常气候对农业生产的影响，筹措625万元，支持小麦弱苗促壮和抗旱保丰收。拨付产粮大县奖励资金5969万元。
——支持农业农村经济发展。筹措现代农业生产发展资金1200万元，支持以小麦生产为主的粮食类产业、以优质牛养殖为主的畜牧产业等特色优势产业发展。筹措1513万元，支持农业科技创新。拨付生猪调出大县奖励资金1376万元。筹措2557万元，支持重点油脂加工企业技术改造和产油大县油料种植。筹措535.4万元，对13户县域金融机构增加涉农贷款予以奖励，对新型农村金融机构给予补贴。筹措资金859万元，加大对农业产业化龙头企业、农产品加工业和农村专业合作组织的支持力度。
——改善农村居民生活条件。筹措7294万元，新建、改扩建农村公路424.1公里。投入资金12146万元，支持饮水安全工程建设，解决了25万农村居民和2万多名农村在校师生的安全饮水问题。落实新农村建设资金9543万元，支持新农村示范村和整治村的道路建设、环境整治等。
5.加大城市建设力度，改善城市环境
——加快城市基础设施建设。筹措43477万元，支持了金耀路、大庆路、大梁门至东京大道环城绿地等项目建设。投入资金1200万元，更新56辆公交车辆。筹措1000万元，支持农贸市场及夜市升级改造。
——支持开封新区加快发展。向开封新区基础设施建设投资公司注入资金60000万元，支持其发挥投融资平台作用。筹措160000万元，扎实推进开封新区基础设施建设，支持郑汴物流通道、郑开城际铁路等重点项目，进一步完善了开封新区功能设施。
——支持“数字开封”建设。筹措5000多万元，建成城市数字化管理系统，把“数字城管”、“电子监察”、“电子政务”等系统接入“数字开封”大平台，实现机房、基础设备、网络和数据库等公共资源共享，进一步提高了城市精细化管理水平。
6.加大文化旅游产业资金投入，促进第三产业加快发展
——支持重点项目建设。融资3000万元，累计投入13000万元，用于繁塔？禹王台景区项目建设；投资17900万元，用于城墙四期工程的建设和环境综合整治；投入4830万元，支持延庆观玉皇阁顶升工程、刘青霞故居重点文物保护单位的维修开发和矾楼改扩建；投入870万元，支持双龙巷历史文化设施建设；投入14000万元，对龙亭湖风景区周边环境进行整治。
——支持重大节会活动。投入1500万元，支持举办了中国（开封）2010清明文化节、第十届中国菊花展览会、第五届豫商大会等重大活动。
7.加强财政管理，提高财政科学化、精细化管理水平
——预算管理进一步加强。市本级从2010年开始编制完整的公共财政预算和政府基金预算，试编了国有土地使用权出让收支预算，完善了政府采购预算、政府债务预算、非税收支预算和行政事业单位资产购置预算。实行了补助资金提前告知制度，提高了财政资金支出的均衡性和使用效率。
——深入推进财政改革。以金财工程建设为抓手，在市县区全面部署和升级了预算管理、预算执行、工资统发和综合查询与分析等五大业务系统，建成了金财工程应用支撑平台，金财工程建设走在全国先进行列。建立了财政国库集中支付单一账户体系，实现了财政资金先支付后清算。在市本级预算单位全面推行公务卡制度，财政支出更加透明。改革破产改制企业职工安置资金管理方式，在市财政国库支付中心开设“破产改制企业职工安置资金”专户，仅开化集团等8个改制企业就节省资金4000多万元。组织开展“政府采购监督管理年”活动，着力提高政府采购依法监管水平，全市执行政府采购预算113332万元，节约资金12141万元，综合节资率10.7％。积极扩大政府投资项目评审范围，审核项目196个，投资136042万元，核减投资21329万元，审减率为15.5%。
“十一五”期间，全市一般预算收入累计完成129.2亿元，是“十五”期间的2.6倍。全市一般预算支出累计完成398亿元，是“十五”期间的3倍。累计投入资金97.1亿元，支持 “十五件实事”顺利实施。财政改革深入推进，财政科学化、精细化管理水平进一步提升。五年来，财政工作始终注重推动科学发展、保障改善民生、完善体制机制、提高财政效能，为全市经济社会跨越式发展做出了积极贡献。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政发展中还存在不少矛盾和问题。受产业结构不合理、发展方式粗放等结构性矛盾制约，财政收入占生产总值的比重和税收收入占财政收入的比重仍然偏低。人均财力和人均公共服务水平低，改善民生任务艰巨。政府投资项目管理粗放、质量差、损失浪费大，资金使用效益有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，认真解决。
二、2011年财政预算安排情况
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实现开封跨越式发展的关键之年。“十二五”时期，财政工作将进一步深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力支持扩大内需、调整结构、改革开放和改善民生，统筹运作各项资金，促进经济社会更好更快发展。
（一）2011年财政工作和预算安排的指导思想
根据全市经济社会发展目标，财政工作和预算安排的指导思想是：以中原经济区上升为国家战略为契机，抢抓郑汴一体化加快发展、开封新区成为中原经济区核心增长极的重大机遇，落实积极的财政政策，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保的支持力度，切实保障和改善民生，促进经济增长、结构调整和城乡统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。
（二）2011年财政工作和预算安排的基本原则
1.积极稳妥，收支平衡。收入预算编制坚持实事求是、积极稳妥，与2011年国内生产总值等经济增长指标相适应；支出预算编制量力而行，确保收支平衡。
2.集中财力，保证重点。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则，足额安排财政供养人员工资、福利支出，预留调整津贴补贴和事业单位绩效工资所需资金；优先落实教育规划纲要，集中财力确保中央、省委省政府及市委市政府确定的各项保障民生政策和重点项目的资金需求，保证法定和重点支出增长。
3.加强统筹，整合资金。统筹使用一般预算和基金预算、预算收入和债务收入、本级财力和上级补助、部门预算和财政专项，强化综合平衡、滚动平衡理念，拓宽思路、用足政策，增强政府调控能力；对用途接近的专项资金进行整合，发挥资金规模效益。
4.注重绩效，抓好基础。增强绩效观念，逐步将项目绩效纳入财政资金安排、使用、评价全过程，科学引导财政资源流向，实现加强管理、优化资源配置目标。完善基础信息数据库、项目库建设，加大项目支出评审力度。
（三）2011年全市财政收入指导性计划
按照跨越式发展的要求，2011年全市财政总收入和一般预算收入增幅均按15%以上安排，比全市生产总值增幅高4个百分点，预算安排是比较积极的。预计全市财政总收入突破60亿元，一般预算收入超过43亿元。上述目标是指导性计划，各县区应根据当地实际，妥善安排本级收入预算。
（四）2011年市本级预算安排
1.市本级一般预算收入
2011年市本级一般预算收入计划安排185000万元，比2010年完成数增加24310万元，增长15%。
——税收收入133450万元，比2010年完成数增加20361万元，增长18%。主要税收项目：增值税11340万元，比2010年完成数增加1859万元，增长19.6%；营业税45090万元，增加6941万元，增长18.2%；企业所得税8850万元，增加885万元，增长11.1%；契税34840万元，增加5313万元，增长18%；城镇土地使用税9260万元，增加2090万元，增长29.1%。
——非税收入51550万元，比2010年完成数增加3949万元，增长8.3%。主要收入项目：行政事业性收费收入20733万元，比2010年完成数增加2383万元，增长13%；罚没收入9551万元，增加667万元，增长7.5%；国有资本经营收入13176万元，增加285万元，增长2.2%；专项收入5190万元，增加395万元，增长8.2%。
2.市本级一般预算支出
2011年，市本级一般预算收入185000万元，加上中央和省补助收入73576万元，减去对县区补助和上解上级支出27576万元，市本级总财力231000万元，比2010年预算财力185500万元增加45500万元，增长24.5%，全部安排支出。其中：基本支出安排122106万元，比上年增加16502万元，增长15.6%，占财政支出的比重为52.8%；社会事业发展支出安排108894万元，比上年增加28998万元，增长36.4%，占财政支出的比重为47.2%。主要支出项目：
教育支出40623万元，比上年增加11093万元，增长37.6%。
科技支出1720万元，增加291万元，增长20.4%。
农林水事务支出14968万元，增加2818万元，增长23.2%。
公共安全支出26078万元，增加5781万元，增长28.5%。
社会保障与就业支出39777万元，增加4537万元，增长12.9%。
文化体育传媒支出2450万元，增加508万元，增长26.2%。
医疗卫生支出20450万元，增加6119万元，增长42.7%。
节能环保支出2791万元，增加710万元，增长34.1%。
总预备费3000万元，比上年增加1000万元。
2011年市本级财政经常性收入增长10.7%。教育、科技、农林水事务等法定支出预算增幅均高于财政经常性收入增幅。
为提高年初预算的完整性，按照省财政厅和市人大的要求，从2011年起把上级财政提前告知的转移支付补助数和上年结余结转资金列入年初预算。2011年市本级一般预算支出总额为293145万元。
3.基金预算收支安排
2011年市本级政府性基金收入预算安排510900万元，比上年增长16.9%。按照“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则全部安排支出，其中国有土地使用权出让收入安排的支出478000万元，增长15.3%，主要用于补偿土地成本、保障性住房建设、偿还政府债务和开封新区基础设施建设。
三、2011年财政工作重点
（一）促进经济较快发展
1.努力扩大消费。落实完善调节收入分配的各项政策措施，不断提高职工收入水平，多渠道增加农民收入。落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。完善家电下乡、摩托车下乡和家电以旧换新政策，增加居民即期消费。
2.支持投资较快增长。积极争取中央公共投资和财政部代理发行政府债券。积极利用外国政府和国际金融组织贷款。在规范管理、防范风险的前提下，通过强化政府性资产、资源、资本、资金整合运作，支持政府投融资平台体系建设，促使其健康发展。充分发挥财政政策和资金的引导带动作用，创新投融资机制，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款补贴等多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。
3.积极服务企业。继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。落实好各项税费优惠政策，促进产业结构升级和服务业发展。实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。继续清理规范行政事业性收费。
（二）促进产业结构调整优化
1.支持推动工业结构调整升级。统筹使用财政专项资金，集中力量支持十大产业集群建设，实施重点企业和高成长性企业培育工程。
2.支持科技创新。完善财政科技投入管理，支持推动创新人才队伍和重点实验室、企业研发中心及科研机构、大学科研能力建设。
3.支持招商引资和承接产业转移。落实鼓励招商引资和承接产业转移的财税政策。支持完善土地开发利用机制与人力资源保障机制，强化土地与人力资源保障。
4.积极支持金融、物流、文化、旅游等现代服务业发展。
（三）促进农村经济发展
1.落实强农惠农政策。继续实施对种粮农民补贴、农业生产资料综合补贴、农机购置补贴、农作物良种补贴等政策，增加对种粮农民的各项补贴规模。建立统一的“一卡通”管理信息系统，完善惠农补贴发放机制。继续通过奖励引导金融机构增加贷款。增加政策性农业保险补贴品种。
2.增强农业综合生产能力。大幅增加投入，加快推进小型农田水利重点县建设。大力支持中小河流治理。推进农业综合开发中低产田改造。积极整合、统筹相关项目资金，形成合力大力支持高标准农田建设。
3.支持农业结构调整。支持现代农业产业技术体系建设、农业技术推广和科技成果转化，促进优势特色产业发展。落实畜禽疫病防控资金，支持奶业工程建设，促进畜牧业健康发展。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作组织扶持力度。
4.改善农村生产生活条件。完善村级组织运转经费保障机制。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。着力支持解决农村饮水不安全问题。
5.加大扶贫工作力度。深入推进财政扶贫开发，加强财政扶贫政策与其他强农惠农政策的有效衔接。
（四）促进城乡建设和基础设施建设
1.促进城乡建设。落实产业集聚区财政激励政策，促进产城互动。支持提高城市综合承载能力和解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障等问题，促进新型城镇化快速健康发展。积极稳妥推进新型农村社区建设。支持更新城市公交车辆，进一步完善城市公共交通体系。
2.大力推进开封新区建设。开辟多元化融资渠道，支持建成新区三期、四期基础设施，加快黑岗口调蓄水库、职教园区等重点项目建设，增强新区发展后劲。
3.促进重大基础设施建设。加快郑汴物流通道、郑民高速、郑开城际铁路等一批重点工程建设，启动开封火车站扩建及周边改造，实施新曹路改扩建、东护城河清淤等工程，支持打造市到县的“半小时”交通圈。支持“数字开封”建设。
（五）促进资源节约和环境保护
推进节能减排和生态建设。支持重点节能工程建设，促进循环经济、节能技术改造、淘汰落后产能和建筑节能。完善节能环保产品政府采购政策。促进发展新能源、生物能源和可再生能源。加强重金属污染治理以及重点地区、重点流域、重点行业生态综合治理。支持对农村环境进行综合整治。支持林权制度和国有林场改革，推进林业生态市建设。
（六）加快文化强市建设
1.支持文化事业发展。完成乡镇综合文化站达标建设，实施农家书屋、农村电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程。保障博物馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放。加大重点文物保护力度。
2.支持文化产业发展。继续实施宋都古城风貌保护与重现工程，完成城墙保护四期工程，启动五期工程建设；继续抓好宋都水系、繁塔？禹王台景区开发、大宋文化博物馆？城摞城新郑门遗址等一批重大文化旅游项目建设，着力打造国际文化旅游城市。加快推进清明上河园上市。
3.支持文化体制改革。认真落实文化体制改革财税优惠政策，加快经营性文化单位转企改制，推进公益性文化单位改革。
（七）支持保障和改善民生
1.支持就业与社会保障。落实更加积极的就业政策，扩大鼓励创业的政策扶持范围，做好就业扶持和援助等工作。做好新型农村社会养老保险试点工作，并将试点县城镇无收入居民纳入养老保险范围。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、农村五保供应和优抚对象补助水平正常调整机制。企业退休人员基本养老金水平提高10%以上。提高城乡居民最低生活保障和农村五保供养补助水平。建立孤儿基本生活保障制度。支持实现被征地农民社会保障制度全覆盖。促进残疾人社会福利事业发展。
2.支持保障性安居工程建设。增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。积极发展公共租赁住房，鼓励引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营。积极推进农村危房改造。
3.支持教育事业优先发展。支持启动学前教育三年行动计划，解决“入园难”问题。巩固完善义务教育经费保障机制，提高经费保障水平。支持实施农村义务教育薄弱学校改造、中小学校舍安全工程等项目建设。以更大力度支持职业教育发展，完善职教攻坚经费筹措机制，继续实施奖补政策，鼓励和引导社会资金加大职业教育投入。加大对高校的支持力度，逐步提高高校生均拨款标准，帮助高校化解债务风险，提高高等教育质量。
4.支持医疗卫生事业发展。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元。支持政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，大力推进基层医疗卫生机构综合改革和多渠道补偿。将人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。加大城乡医疗救助支持力度。继续支持做好人口和计划生育工作。支持广泛开展全民健身运动。
5.发挥财税政策稳定物价和应对物价上涨的作用。大力支持蔬菜等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成品油等供应，促进市场供求平衡和物价基本稳定。建立价格调节基金，及时通过临时补贴保障低收入群体的基本生活。对城市公交、农村道路客运等部分公益性行业给予油价补贴。
（八）加强财政管理
1.加强收入征管。坚持依法治税，规范各类非税收入管理，全面落实税费优惠政策，努力实现财政收入增速高于全省平均水平的目标。全面取消预算外资金，将所有政府非税收入全部纳入预算管理。按照上级统一部署，落实生产性服务业领域增值税改革试点以及个人所得税、资源税改革等政策。
2.加强支出管理。严格控制一般性支出。党政机关公用经费定额维持上年水平。公务购车、接待、会议、出国等支出实行零增长。严格控制各类论坛、庆典活动，除市委、市政府安排的活动外，单位举办的活动财政不安排资金。强化部门预算执行主体责任，加快支出进度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、行政事业单位国有资产管理等各项改革。
3.加强监督检查和绩效管理。加大财政监督力度，完善绩效管理体系，确保财政资金运行到哪里，监督检查、跟踪问效进行到哪里。加快推进预算公开和财政法制建设工作，促进依法行政和依法理财。自觉接受人大和社会各方面监督。
各位代表，2011年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将认真落实市委的决策部署，在市人大、市政协的监督指导下，开拓进取，扎实工作，努力完成全年各项工作任务，为促进开封跨越式发展做出新的更大的贡献。
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