开封概览

壹  市情市力篇

开封是河南省辖市，地处华中地区、河南东部、中原腹地、黄河之滨，紧邻省会郑州，全市总面积6052.59平方公里，常住人口469.8万人，现辖兰考县、杞县、通许县、尉氏县和龙亭区（在国家行政区划中包含城乡一体化示范区）、顺河回族区、鼓楼区、禹王台区、祥符区，具有“文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”四大特色。

 开封概览

◎自然地理

开封市位于黄河中下游平原东部，地处河南省中东部，西与省会郑州市毗邻，东与商丘市相连，南接许昌市和周口市，北依黄河，与新乡市隔河相望。

开封海拔介于68米至78米之间，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，历年平均气温为14.52℃，历年平均降水量为662.8毫米，70%左右的降雨集中在7、8、9三个月，历年平均日照时数为2107.8小时。

开封境内河流众多，分属两大水系。黄河大堤以北滩区为黄河水系，黄河大堤以南属淮河水系，主要河道有惠济河、马家河、黄汴河、贾鲁河、涡河等。

◎资源物产

开封地势平坦，土壤多为粘土、壤土和沙土，适宜农作物种植，是河南省重要的农业种植区，主要有粮食作物、经济作物、蔬菜、瓜果及落叶乔木等，已形成小麦、花生、无公害瓜果、菊花、畜牧等农业产业链条。

开封植物资源丰富，陆生植物和水生植物约有800余种。动物种类繁多，主要有猪、牛、羊、驴、鸡、鸭、鹅、兔及鱼类、鸟类等饲养动物及60余种野生动物。开封是全省重要的猪、牛、羊繁育基地，“开封黄河鲤鱼”被誉为“鱼之上乘”，驰名中外。

开封所辖区域地下资源已探明的有石油和天然气，预计石油总生成量为5.6亿吨，天然气储量为485亿立方米。煤炭资源埋藏较深，预测可靠储量为77.9亿吨。此外，地下还有丰富的石灰岩、岩盐、石膏等矿藏。

◎历史沿革

开封的先民活动最早可追溯至新石器时代。开封市祥符区万隆岗遗址和尉氏县洧川镇断头岗遗址，发现了数处新石器早期裴李岗文化遗址。

夏朝自帝杼至帝廑在开封一带建都217年，史称老丘，这是开封有明确历史记载的第一次建都。商朝在开封一带建都27年，史称嚣。

公元前８世纪，春秋时期郑庄公在今开封城南朱仙镇附近的古城村构筑城邑，屯兵储粮，并取“启拓封疆”之意，定名“启封”。公元前369年，战国时期魏惠王迁都于大梁，农业、商业得到极大发展，使大梁成为当时繁华的名都大邑之一。

西汉，境内设浚仪县，浚仪作为开封的名称，一直沿用了八百年左右。公元前156年，西汉景帝即位，因避汉景帝刘启之讳，改“启”为“开”，“启封”也就更名为“开封”，这便是“开封”城市名称的由来。

东魏天平元年（公元534年），孝静帝设立梁州，辖陈留、开封、阳夏三郡。北周武帝建德五年（公元576年），改梁州为汴州，这是开封称汴之始。

唐高祖武德四年（公元621年）设汴州总管府。唐太宗贞观元年（公元627年），设河南道，道治浚仪县（今开封市祥符区）。唐玄宗天宝元年（公元742年），汴州一度改设为陈留郡。唐代宗大历十四年（公元779年），永平节度使李勉扩建汴州城，规模宏大，坚固宽广，是今日开封城的雏形。

五代时期的后梁、后晋、后汉、后周先后定都于开封，称之为“东都”或“东京”。后梁定都开封十七年，使中国北方的政治、经济、文化、军事中心从河洛地区的洛阳转向豫东平原的开封地区。

北宋建隆元年（公元960年），赵匡胤建立宋朝，史称北宋，建都东京，置开封府领17县。北宋时期，开封历经九帝168年，人口逾百万，富丽甲天下，繁荣兴旺达到鼎盛，成为当时全国的政治、经济、文化中心，也是当时世界上最繁华的大都会之一。北宋著名画家张择端的《清明上河图》和文学家孟元老的《东京梦华录》，生动地描绘了开封当时的繁华景象。

宋靖康二年（公元1127年），金灭北宋后改东京为汴京。金贞元元年（1153年），完颜亮迁都到中都大兴府，改汴京为“南京开封府”，成为金陪都。

元初，沿袭金国称呼，仍称为南京路。至元二十五年（公元1288年），改南京路为汴梁路，为河南江北行省省治。元朝末年，韩山童、刘福通率领的红巾起义军，曾在开封建立“龙凤”大宋农民政权。

明洪武元年（公元1368年），朱元璋改汴梁路为开封府，将开封县并入祥符县，置河南中书分省，省治开封府。同年以开封府升格建为北京，位居陪都。洪武十一年（公元1378年），罢北京称号。洪武十四年（公元1381年），命周王朱橚就藩于开封。清承明制，但撤去藩封，开封仍为省、府治所。

中华民国改制，废开封府设豫东道，祥符县改为开封县，开封为河南省省会、豫东道治所。民国3年（公元1914年），改豫东道为开封道。民国18年（公元1929年）成立开封市。1938年，中共河南省委在开封成立。同年，豫东沦陷，日军占领开封，省会西迁，次年日伪国民政府在开封市成立伪河南省政府。1945年，日本投降，国民政府恢复开封河南省政府建置。

开封建都朝代表

1948年开封解放，成立开封特别市，省会地位不变。1949年，河南省人民政府在开封成立，下辖开封、郑州两市及陕州、洛阳、郑州、陈留、商丘、淮阳、潢川、确山、许昌、南阳等10个专区，开封为河南省省会。1954年省会由开封迁往郑州，开封改为省直辖市。1955年郑州专区驻地迁至开封，改称开封专区。1958年开封市委托开封专区管辖，1962年开封市恢复为省直辖市。1983年实行“市带县”体制，撤销开封专区，原属专区的杞县、通许、尉氏、开封、兰考五县划归开封市管辖。2014年，国务院批复开封市部分行政区划调整，撤销开封县，设立祥符区，撤销龙亭区、金明区，设立新的龙亭区。

◎民族宗教

开封是一个多民族散杂居地区，有回、满、蒙古、朝鲜等48个少数民族，少数民族人口9万余人，其中，回族人口8.67万人。少数民族聚居村41个，在分布上具有大分散、小聚居的特征。开封有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等五大宗教。

◎行政区划

开封现辖兰考县、杞县、通许县、尉氏县和龙亭区（在国家行政区划中包含城乡一体化示范区）、顺河回族区、鼓楼区、禹王台区、祥符区。全市共有76个乡镇、40个街道，2073个村、450个社区。其中市辖区面积1814.51平方公里，共有18个乡镇、33个街道，333个村、350个社区。

兰考县（4乡、9镇、3街道）：闫楼乡、孟寨乡、三义寨乡、葡萄架乡、许河镇、堌阳镇、考城镇、南彰镇、红庙镇、谷营镇、小宋镇、东坝头镇、仪封镇，兰阳街道、桐乡街道、惠安街道。

杞县（13乡、7镇、1街道）：城郊乡、宗店乡、竹林乡、板木乡、官庄乡、湖岗乡、苏木乡、沙沃乡、平城乡、泥沟乡、西寨乡、柿园乡、裴村店乡、高阳镇、圉镇镇、傅集镇、葛岗镇、阳堌镇、五里河镇、邢口镇，金城街道。

通许县（6乡、5镇、2街道）：邸阁乡、练城乡、冯庄乡、厉庄乡、大岗李乡、孙营乡、朱砂镇、玉皇庙镇、四所楼镇、长智镇、竖岗镇，咸平街道、许城街道。

尉氏县（5乡、9镇、1街道）：大桥乡、南曹乡、邢庄乡、门楼任乡、小陈乡、洧川镇、蔡庄镇、永兴镇、张市镇、朱曲镇、十八里镇、水坡镇、大营镇、庄头镇，两湖街道。

龙亭区（3乡、10街道）：水稻乡、北郊乡、柳园口乡，北道门街道、大兴街道、午朝门街道、北书店街道、梁苑街道、城西街道、金耀街道、杏花营街道、金明池街道、西湖街道。

顺河回族区（8街道）：曹门街道、铁塔街道、宋门街道、清平街道、工业街道、苹果园街道、东苑街道、土柏岗街道。

鼓楼区（8街道）：卧龙街道、新华街道、西司门街道、南苑街道、相国寺街道、五一街道、州桥街道、仙人庄街道。

禹王台区（2乡、5街道）：南郊乡、汪屯乡，官坊街道、三里堡街道、菜市街道、新门关街道、繁塔街道。

祥符区（5乡、8镇、2街道）：刘店乡、袁坊乡、范村乡、半坡店乡、万隆乡、杜良镇、西姜寨镇、朱仙镇、陈留镇、八里湾镇、仇楼镇、曲兴镇、罗王镇，城东街道、兴隆街道。

开封市行政区划统计表

综合实力

◎历史文化底蕴深厚

开封是首批国家历史文化名城，素有“八朝古都”之称，迄今已有4100余年的建城史和建都史，先后有夏、战国时期的魏，五代时期的后梁、后晋、后汉、后周，北宋和金相继在此定都。特别是北宋时期，开封是当时世界第一大都会，孕育了上承汉唐、下启明清、影响深远的“宋文化”。自宋代以后，历代王朝都把开封作为中国北方的区域性经济文化中心。数千年的历史长河中，勤劳智慧的开封人民创造了灿若星辰的宫廷文化、府衙文化、忠烈文化、宗教文化、民俗文化、园林文化、饮食文化、菊花文化、戏曲文化、书法文化。开封历史上涌现出县委书记好榜样焦裕禄、铁面无私的包公、满门忠烈杨家将、民族英雄岳飞、变法图强王安石、破秦救赵信陵君、画家张择端、文学家蔡邕、诗人阮籍、教育家林伯襄、历史学家范文澜、哲学大师冯友兰等名人大家。

◎生态宜居独具魅力

开封人文景观和自然风光交相辉映，拥有国家5A、4A级旅游景区14家，全国重点文物保护单位24处27项。开封素有“北方水城”之称，境内河湖众多，分属黄河和淮河两大水系，五湖四河环绕市区。开封每年春天举办的清明文化节、秋天举办的中国开封菊花文化节，吸引了众多国内外游人，“四月清明”“十月菊香”已成为叫响全国的节会品牌。开封旅游国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵日益完善，一座外在古典、内在时尚、宋韵彰显、精致秀美的国际文化旅游名城正在加快推进。

◎产业兴旺蓬勃发展

作为河南的老省会城市，开封地区经济总量在上个世纪八十年代以前一直位居全省前列，是国家“一五”“二五”时期的重点投资城市，曾制造出河南省第一台电视机、第一台电冰箱、第一台缝纫机、第一辆自行车等诸多“全省第一”。目前，开封作为中部老工业基地城市，提质发展传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，围绕汽车制造、化工新材料、现代食品、现代家居、高端仪器仪表、生物医药、新能源（储能）装备等产业，大力发展实体经济，奇瑞河南基地产值突破230亿元，开炭新材、贝威科技、朗瑞机械等一批行业冠军企业脱颖而出。10个重点产业链全部入选河南省绿色制造业产业链群培育名单；新能源汽车产业集群、兰考县品牌家居特色产业集群入选全省10个先进制造业集群，总量居全省第二位。

开封农产品资源丰富，是全国小麦、花生、棉花的重要产区，大蒜产量居全国前列，西瓜、花生产量居河南之首，是全国主要的小麦、玉米、花生、大蒜、西瓜及泡桐种植和出口基地。实施特色产业促进工程，兰考县、祥符区进入全省花生特色优势产业集群建设名单，通许县成功创建“中国酸辣粉之都”，“酸辣粉+”现代食品业产值突破百亿元，建成全国最大的酸辣粉生产基地。农产品品牌数量和质量在全省持续多年名列前茅，全国名特优新农产品达到39个，2个高油酸花生品种入选2025年度国家农作物优良品种推广目录和2025年河南省农业主导品种，形成了以兰考“新三宝”（红薯、蜜瓜、花生）、杞县大蒜、祥符花生、尉氏小麦、通许酸辣粉等为代表的一批县域主导产业，其中，杞县大蒜、兰考蜜瓜入选国家农业品牌精品培育计划。

◎区位交通优越便捷

开封区位交通优越，陇海铁路、郑徐高速客运专线横贯全境，京广、京九铁路东西为邻；连霍、日南、大广、郑民、商登和安罗六条高速公路相互交织，“三横两纵一撇”的高速路网整体布局已经形成，连霍高速龙亭站、开封西站建成通车；郑开大道、郑开物流通道、郑汴路直通省会，开港大道到新郑国际机场仅需30分钟；郑开城际铁路最快17分钟即可抵达郑州高铁东站，连接郑州地铁。G230封丘至开封黄河大桥及连接线工程全面完工并通车运营，郑开城际铁路延长至中心城区并实现公交化运行，兰大高速、沿黄高速建成通车，兰原高速兰考至封丘段新建工程加快推进，贾鲁河与运粮河联通工程及开封港纳入《河南省内河航道与港口布局规划》，开封区位优势更加凸显。

◎高质量发展势能强劲

2003年，时任河南省委书记李克强同志提出要打造中原城市群，并提出“将郑洛工业走廊向东延伸至开封”。2004年，国家发展改革委《促进中部地区崛起“十三五”规划》中明确提出“推动郑开等重点区域一体化发展”。2012年，国务院批复《中原经济区规划》，开封被确定为中原经济区核心城市之一，并明确提出促进郑汴一体化发展。2013年，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，开封市尉氏县65平方公里区域纳入航空港区，开封被确定为郑州航空港经济综合实验区主体城市之一。2016年8月，国务院批准设立中国（河南）自由贸易试验区，开封是三大片区之一。2016年10月，省第十次党代会报告明确提出，要“推动周边城市与郑州融合对接，推进郑汴一体化深度发展，加快郑新、郑许、郑焦融合发展，建设组合型大都市地区，提升对全省发展的辐射带动能力”，郑汴一体化进入了深度发展阶段。2016年12月，国家正式批复《促进中部崛起“十三五”规划》。2017年，国家发展改革委发布了《中原城市群规划》，开封被列为核心发展区。2019年8月，省委省政府在《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》中明确郑汴港核心引擎区作为“一核”，是大都市区发展的核心增长极。

2019年9月，习近平总书记召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年1月，习近平总书记在中央财经委第六次会议提出要推进郑州与开封同城化、引领中原城市群一体化发展，为郑开同城化发展指明了方向、提供了根本遵循。2021年《河南省政府工作报告》围绕加快开封发展提出了“推进郑开同城化发展率先突破”“加快建设郑开科创走廊、打造百里创新创业长廊，构建支撑全省、服务全国的创新策源地”“发挥郑州、开封、洛阳全国文化和旅游消费试点、示范城市作用，打造郑汴洛黄河历史文化主地标城市”“推进沿黄生态廊道建设，率先实现郑汴洛段全线贯通”等要求。河南省第十一次党代会报告指出“要加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程”。

2023年《河南省政府工作报告》提出加快郑汴洛濮氢走廊建设，强调要“加快郑州都市圈一体化发展，打造郑（港）汴许主引擎，推动郑开兰特别合作区建设”。2024年《河南省政府工作报告》指出要“深化郑开同城化、郑许一体化发展，建设兰考郑开同城化特别合作区。依托郑开汽车、许港精密制造、郑新高技术、郑焦智造等重点产业带，打造以创新为引领的城镇和产业融合发展带”“聚焦整车、零部件、后市场一体发展，以郑州、航空港区、开封等地为中心发展整车”。

同年10月，中共河南省委十一届十次全会召开，研究制定《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出要“推动郑州都市圈建设，在交通、产业、文化、生态、服务等方面加强圈内城市功能对接。推动郑开同城发展，提升基础设施互联互通水平，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。高标准建设郑开同城化示范区。”同月，省政府印发《把兰考县纳入郑开同城化进程打造全国县域治理“三起来”样板总体方案》及3个专项规划和行动方案，提出“到2035年，兰考高质量融入郑州‘一小时经济圈’”。

2026年，《河南省政府工作报告》提出要“强化‘一圈两带’联动。加快郑州都市圈建设，出台郑开同城化发展规划。”随着中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、郑开同城化发展等国家和省重大战略的深入推进，开封已经成为河南省乃至国家中部地区最具发展活力的城市之一。