关于开封市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案）的报告

    一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

    去年是“十二五”发展的开局之年，面对复杂多变的国内外形势和严峻挑战，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市十次党代会确定的打好“五大攻坚战”，确保实现“五个翻番”工作目标，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，坚持“四个重在”实践要领，加快推进“一个载体，三大体系”建设，经济社会保持了增速加快、效益提高、结构优化、社会进步的良好势头，为开封快速崛起奠定了坚实基础。

    （一）取得了“十二五”规划的良好开局。2011年全市生产总值迈过千亿元“门槛”，达到1093.6亿元，增长12.9%，增幅高于全省1.2个百分点，高于计划0.9个百分点，其中第一产业增加值237.5亿元，增长4.1%；第二产业增加值492.3亿元，增长18.1%；第三产业增加值363.8亿元，增长13.2%。固定资产投资（不含农户）完成584.8亿元，增长33.1％，高于全省6.2个百分点，高于计划10.1个百分点，增幅连续22个月居全省第一位。财政一般预算收入完成49.1亿元，增长32.5％，高于全省7.9个百分点，高于计划17.5个百分点，增幅居全省第一位。社会消费品零售总额完成434.6亿元，增长19.2％，高于全省1.1个百分点，高于计划2.2个百分点，增幅连续22个月居全省第一位。实际利用外资完成2.35亿美元，增长82%。外贸出口2.3亿美元，增长21.1%。城镇居民人均可支配收入15558元，增长13.6％，农民人均纯收入6492元，增长20.4％。在“十二五”开局之年，全市综合经济实力跃上了新的台阶，主要经济指标持续位居全省前列，呈现出快速崛起的良好态势。

    （二）中原经济区建设、郑汴一体化发展加快推进。国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台后，我市积极响应，迅速行动，加快推进郑汴一体化进程，研究争取相关政策措施，统筹谋划项目支撑。一是进一步推进郑汴一体化向深层次发展。系统总结了郑汴一体化实施以来取得的成绩、积累的经验和存在的问题，在考察学习西咸一体化、沈抚同城化经验和深入调研的基础上，向省委、省政府上报了《关于进一步推进郑汴一体化发展的报告》，提出了我市推进郑汴一体化发展的意见建议及下一步的工作重点。主动加强与省有关部门的沟通与汇报，与郑州开展全方位、多层次的合作与对接，达成了共同加快推进郑汴一体化进程、共谋郑汴两市振兴的共识。按照“五同城一共享”的发展思路，两市在电信、金融、交通、产业、生态以及资源共享等诸多方面不断加大力度加强合作，取得了初步成效。二是认真研究我市贯彻落实《指导意见》的相关配套措施。就中原经济区建设中需要争取的政策支持等问题，进行了多次研究和探讨，并形成报告上报省有关部门。积极争取省委、省政府更大支持，通过努力使《中原经济区建设纲要》中明确提到开封的内容明显增加，进一步强化了我市在中原经济区建设中的重要地位。三是谋划了一批重大项目，为中原经济区建设提供有力支撑。围绕建设中原经济区、打好“五大攻坚战”，经过认真谋划、筛选和论证，汇总开封市“十二五”时期实施中原经济区建设、打好五大攻坚战重大项目1027个（含打捆项目），总投资5919亿元，“十二五”计划投资5204亿元。四是圆满完成“十二五”规划编制工作。《“十二五”规划纲要》于去年3月25日通过市人大审议，印发全市贯彻执行。我市“十二五”规划受到了省、市各方面的一致好评，获得了省“十二五”规划编制优秀奖。

    （三）工业经济实现快速发展。强力实施“8133”工程，加快工业结构调整和转型升级，产业集聚发展取得新成效，工业企业质量效益大幅提高。一是产业集聚区建设步伐加快。按照“四集一转”的工作思路，围绕各集聚区的产业定位，不断强化规划指引，完善政策体系，推进产城融合，特色产业、生产要素和优势资源不断向集聚区汇聚。截止2011年底，我市8个产业集聚区已建成面积92.7平方公里，较2010年新增13.5平方公里，并以此为平台，初步形成了汽车及零部件、装备制造、化工和新材料等十大产业集群。2011年全市8个产业集聚区累计完成投资354.2亿元，增长69.4%。开工建设亿元以上项目77个，在建亿元以上项目150个，集聚区规模以上工业企业达到404家，实现主营业务收入780亿元，增长46.4%。二是做大做强产业集群。围绕十大产业集群，以产业集聚区建设为载体，以项目建设为抓手，依托龙头企业，促进产业整合，推进产业集群发展壮大。十大产业集群企业达到879家，实现主营业务收入1178亿元，增长40.4%。重点企业培育工程成效显著，“双30”企业效益指标持续保持高位运行，主营业务收入同比增长35%以上，主营业务收入超10亿元的企业达到24家。全市规模以上工业企业达到1080家，实现增加值355亿元，增长23.6%，增幅居全省第3位。三是狠抓工业项目建设。全市完成工业投资344亿元，增长20.2%，其中：奇瑞汽车（河南）生产基地、晋开集团百万吨总氨、开封大型空分及化工设备制造、龙宇化工聚甲醛二期等144个重点工业项目完成投资246.8亿元，增长45.4%，进一步增强了工业经济发展后劲。四是企业自主创新能力进一步增强。全市省级以上企业技术中心达到18家。通海流体设备有限公司获国家级企业技术中心称号，实现零的突破。五是加强工业运行调节。加大煤、电、油、气、运等生产要素综合协调力度，着力消除生产要素制约。在全国多个地方拉闸限电的情况下，保持了全市电煤和电力供应基本平稳，保障了企业生产和建设用电，为稳定经济运行和承接产业转移提供了有力支撑。

    （四）重点项目建设取得重大突破。坚持把重点项目作为促进经济社会跨越发展的重要载体和主要抓手，深入开展重大项目百日推进活动，采取各项措施，强力推进项目建设。一是实行市领导分包重大项目制度。由市党政领导亲自挂帅分包，集中时间，集中力量，强力推进68个重大项目，进而带动全市重点项目建设整体高效实施。二是建立完善重大项目工作例会制度。定期听取重大项目进展情况，督促进度，协调解决项目前期及建设过程中的困难和问题。三是改进重大项目联审联批机制。实行并联审批办法，保证重大项目审批“绿色通道”畅通。四是优化项目建设环境。开展了集中整治工程施工治安环境专项行动和重大项目百日护航行动。五是加大金融保障力度。通过组织召开重大项目金融对接会等形式，解决项目建设资金问题。我市重点项目建设投资自2008年以来，每年上一个百亿元台阶， 2011年我们强力实施重点项目“1538”工程，特别是重大项目百日推进活动开展以来，重点项目建设进度明显加快。全市304个重点项目完成投资 444.6亿元，比2010年增加126亿元，占年目标的117%，增长39.6 %，其中89个项目顺利竣工，200个重点项目圆满完成全年投资目标。

    (五) 城市建设步伐不断加快。一是新区建设加快推进。完善了新区中心区控制性详规和修建性详规，以及基础设施、水系、管网、综合交通等专项规划，《开封新区产业发展总体规划》终期成果顺利通过专家评审。承载能力和综合服务能力进一步加强，一期、二期工程18条道路全部建成通车，三期、四期基础设施建设工程进展顺利。中心区和铁南工业区基础设施BT项目全面开工建设；郑汴物流通道项目开封段基本完工，郑开城际铁路、郑民高速公路、郑徐客运专线建设稳步推进。强力实施新区“项目建设提速年”活动，第一批24个重大项目完成投资65亿元，总投资243亿元的第二批50个重大项目全面开工。建设了国家级空分特色产业园区、省级汽车及零配件产业园区等一批特色突出的产业园区，共批准入区项目486个，建成达产企业145家。启动了3个行政村的迁村并居工程，实现总投资8亿元，建成面积66.8万平方米。二是城市建设和管理水平进一步提升。围绕创建国际文化旅游名城的目标，进一步提高城市数字化、精细化管理水平，中心城区主要道路、重点区域形象进一步改善。东区污水处理厂配套管网二期工程、宋城路、大庆路、魏都路等街道景观整治工程全面完工；东陈庄路、万兴园路、内顺城路改造、东外环北延、电视塔南路工程正式启动。依法开展了整治规范市区三轮车活动，取缔非法客运三轮车8488辆。投入6500万元，更新公交车254辆，城市市容、交通面貌明显改观。

    （六）服务业支撑作用不断增强。紧紧围绕建设国际文化旅游名城的目标，以文化旅游项目建设为抓手，不断加快文化旅游产业发展步伐，有力促进了服务业的快速发展。一是国家级文化产业示范园区建设扎实推进。开封宋都古城文化产业园区成功晋升国家级。宋都古城风貌保护与重现工程深入实施，古城墙环境综合整治工程四期、书店街特色街区改造、刘青霞故居纪念馆等建成完工或对外开放，繁塔·禹王台景区开发、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、朱仙镇国家文化生态旅游示范区等一批重点文化旅游项目继续推进。成功举办了 “我们的节日—中国（开封）2011清明文化节”、中国开封第29届菊花花会暨第三届中国收藏文化（开封）论坛等重大节会活动，开封文化影响力不断扩大。二是文化旅游业持续升温。不断加强景区建设和旅游服务体系建设，加大旅游推介力度，全市旅游接待量和实现旅游综合收入分别增长13.2%和21%。清明上河园创建为国家5A级旅游景区，被命名为国家文化产业示范基地。三是服务业快速发展。大润发综合购物广场、大商集团新玛特建成开业，中原农副产品物流园区、河南奇瑞汽车零部件物流中心等重点物流项目进展顺利，开封国际金融中心开工建设，商贸、金融和房地产业健康发展。服务业增加值占生产总值比重达到33.2%，高于全省平均水平4.6个百分点。

    （七）大力推进农业现代化。一是农业生产再创新高。强力推进粮食核心区建设，以高产稳产田建设、中低产田改造、土地整理复垦开发三大工程为重点，强化耕地产出能力，在年初旱情严重的情况下，全年粮食总产259万吨，增长1.33%，实现了粮食生产8连增。农田水利建设投资大幅度增加，投入总规模达到9.88亿元，增长80%，恢复改善灌溉面积95.7万亩。二是加快提升农业产业化生产能力。培育发展骨干型、成长型重点龙头企业，市级农业产业化龙头企业达到91家，其中省级达到15家。畜牧业生产向规模化、标准化、组织化的转变，全市标准化养殖小区达到486个，规模养殖场（户）超过4万个，畜牧业主要畜禽规模养殖比重高出全省平均水平。肉蛋奶产量分别增长7.8%、10%和8.4%。全市农业综合机械化水平跨入新的发展阶段，达到76.6%，高于全国和全省平均水平。大力发展各类农民合作经济组织，农民专业合作社发展到1632家。三是改善农村生产生活条件。加大财政支农力度，落实各类惠农资金9.7亿元。新改建县乡公路227.2公里，五县农网改造升级工程完工投运，新建沼气6899座，新解决22.3万农村群众饮水安全问题，完成了603个行政村卫生室建设。四是新型农村社区建设扎实推进。采取县区党政领导挂牌分包的方法，35个新型农村社区全面启动，其中21个已初具规模。

    （八）着力保障和改善民生，各项社会事业加快推进。实施“十五项民生工程”，加大政府公共支出，改善公共服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。一是就业和再就业工作不断加强。全市城镇新增就业人员8.8万人，失业人员再就业4万人，城镇登记失业率控制在3.85%。实行就业困难人员就业援助，动态消除了零就业家庭。农村劳动力转移就业94.6万人，实现劳务收入108.6亿元。二是社会保障覆盖面进一步扩大。基本医疗保险参保达到92万人，基本实现全民医保。城乡居民社会养老保险在我市通许县、兰考县、开封县、尉氏县、金明区四县一区启动，参保人数达157.6万人。三是医药卫生体制改革进一步深化。于6月30日起正式启动国家基本药物制度，全市93个乡镇卫生院、7个社区卫生服务中心、所有村级卫生室对507种基本药物实行零差价销售。城镇基本医疗保险实现市级统筹，基层医疗卫生机构综合改革同步实施。城区医疗卫生资源整合工作取得新进展，新建改建社区服务中心7个，开封市中心医院、妇儿医院、解放军155医院迁建、精神病医院迁建、开封市全科医生培训基地等项目加快推进。四是教育事业加快发展。大力推进义务教育均衡发展，发放农村义务教育经费5.2亿元。中小学校舍安全工程基本完成，全市累计落实校安工程资金6.2亿元，累计改造校舍845栋，校舍面积64万平方米。河大民生学院、开封职教园区、开封大学北校区项目建设进展顺利，开封高中新校区开工建设。五是保障性住房建设力度加大。开工建设各类保障性住房16731套，开工率100%。为1.7万户城市低收入住房困难家庭发放租赁补贴7371万元。六是采取多项措施维护市场稳定，保障群众的基本生活。针对去年居民消费价格持续高位的形势，制定出台了《开封市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制》，慎重出台各项涉及民生的调价措施。严格落实扶持农业生产的各项政策措施，减少农副产品流通环节，组织开展了涉农收费、食用盐价格、节日市场价格等一系列专项整治工作。物价过快上涨的势头得到有效遏制，全市居民消费价格指数涨幅在7月份出现拐点后，呈逐月回落态势。

    在认真总结工作、充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，在经济和社会发展中还存在着一些矛盾和问题。一是保持主要经济指标增幅走在全省前列还存有较大压力。二是经济总量仍然偏小，工业实力总体较弱。三是土地、资金、电力、环境等要素制约因素依然突出。四是改善民生、维护社会稳定的任务艰巨。五是节能降耗形势严峻。对此，我们必须予以高度重视，采取有效措施积极应对，确保经济社会平稳较快发展。

    综合各方面因素判断，今年国内外经济形势将更为严峻复杂，可能是经济运行不确定性、不稳定性明显上升的一年。世界经济低迷可能成为长期趋势，国内经济下滑压力加大，外部环境对于我市发展将形成一定程度的不利影响。但更要看到，我市当前正处于风声水起的黄金发展期，经济运行的基本面没有大的改变，加快发展、跨越式发展面临很多重要战略机遇。国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确指出要“支持郑汴新区加快发展，建设内陆高地，打造‘三化’协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域”，强化了开封作为中原经济区核心区的战略核心地位；省九次党代会进一步指出要“推进郑汴一体化发展，促进郑州、开封融合发展，努力打造中原经济区核心增长板块”；省十一届人大五次会议上，省政府工作报告明确提出，积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享；市十次党代会吹响了开封快速崛起的号角，“打好五大攻坚战、实现五个翻番”目标明确，推进有力，成效明显。全市上下目标一致，热情高涨，干劲十足。特别是经过多年来的不懈努力，我市经济发展速度连续四年保持全省先进水平，经济实力迈上了新的台阶，实现快速崛起的基础已经具备。

    根据市委经济工作会议精神，今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%；公共财政预算收入增长15%以上；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口增长15%；实际利用外资增长20%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇新增就业5.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省下达任务。

    全市重点项目建设的工作安排是：大力实施“3536”工程，即全年组织实施300个以上重点项目，当年计划完成投资超过500亿元，其中第一批安排 “3536”工程重点建设项目283个，总投资2058亿元，全年计划完成投资490亿元。开展重大项目攻坚行动，强力推进工业、文化旅游、民生3大类60个重大项目，发挥重大项目的示范、引领和支撑作用，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展。

    2012年是贯彻落实省九次党代会、市十次党代会精神，实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推动中原经济区建设、促进开封快速崛起的关键一年。今年要着力抓好以下几个方面的工作。

    （一）抢抓中原经济区建设重大机遇，加快推进郑汴一体化发展。推进郑汴一体化发展，开封要积极主动。要结合《中原经济区建设纲要》出台，调动各方面资源加快推进电信同城、金融同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享，推动郑汴都市区和郑汴一体化取得实质性进展。一要加快推进电信同城。认真做好开封电话号码升位和两市统一区号、并网等相关工作。二要加快推进金融同城。积极推进郑州开封资金清算同城化，突出抓好票据融资同城化，加快两地资金周转速度，实现两地居民在各商业银行和股份制银行办理金融业务享受同城待遇。建立银行高科技电子结算系统，实现跨区域贷款和金融联网。三要加快推进交通同城。要扎实推进郑汴物流通道、连霍高速开封段扩宽、郑开城际铁路、郑徐客运专线等道路建设，启动310国道开封境汪屯至中牟界等新建改建工程，争取尉氏县至郑州航空物流港区通道建设，加快形成两市“两条高速、三条铁路、四条快速通道”的交通体系。进一步完善郑汴公交同城。四要加快推进产业同城。进一步增强两市在产业链、产品链、科技链方面的衔接与交流，着力推进两市产业互补、资源共享、功能协调发展，重点抓好汽车及零部件、富士康电子信息、港区物流等重大项目的对接。五要加快推进生态同城。尽快启动郑汴新区水系建设详规，加快沿黄休闲生态旅游区开发。同时，要积极推进文化、教育、卫生、体育、科技等方面的对接和资源共享。

    （二）大力开展重大项目攻坚行动，推动固定资产投资持续高速增长。坚定不移地把重点项目建设作为促进开封快速崛起最直接、最有效的抓手，持续保持重点项目建设高效实施，为打好“五大攻坚战”提供强有力的支撑。一要强力实施重大项目攻坚行动。集中力量，强力推进晋开化工百万吨总氨、北大科技产业园、光气产业园、奇瑞汽车生产基地、开封空分大型空分及化工设备制造、黑岗口调蓄水库、郑开城际铁路开封段、开封职教园区、开封市中心医院、古城墙环境综合整治（五期）、朱仙镇国家文化生态旅游示范区等60个重大项目。发挥重大项目示范、引领作用，确保今年全市重点项目“3536”工程顺利完成。二要落实好重点项目建设责任机制。进一步强化市党政领导分包重大项目制度，建立健全重大项目推进工作例会制度，定期听取重大项目进展情况汇报，督促建设进度，协调解决建设中遇到的困难和问题。建立重点项目建设台帐制度，明确每一项工作的要求，每一个步骤的节点，抓好监督落实。严格项目建设责任制，形成分包领导负总责、责任单位具体负责、项目法人单位具体落实的责任体系，确保任务层层明确、责任层层到人。三要强化重点项目保障和服务机制。实行重大项目并联审批办法，保证重大项目审批绿色通道畅通。开展好集中整治工程施工治安环境专项行动，为工程建设创造良好的治安环境。进一步落实项目代理制、涉企收费一费制等制度措施，优化发展环境。加大金融保障工作力度，提升项目与金融对接的深度和精度，保障重大项目建设资金。充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，形成全市上下关注重大项目攻坚行动的良好氛围。四要不断增强项目建设后劲。确保166个续建项目及早投产、达产，102个新开工项目早日建成，15个前期项目尽早开工。着力提高项目谋划运作水平，不断丰富项目储备，形成储备一批、新建一批、投产一批的滚动发展格局。要通过重点项目建设拉动固定资产投资继续保持高速增长，确保2012年固定资产投资完成760亿元，增长23%。

    （三）加快推进产业集聚发展，建设新型工业化城市。进一步突出工业主导作用，强力实施“81333”工程，着力加快8大产业集聚区、10大产业集群、“双30”企业发展，推动30个重大工业项目建设。抢抓产业转移机遇，促进结构优化升级，加快建立结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。一是着力实施产业集聚区建设“五大提升”工程。要加快提升承载能力，上半年全面启动杞县、开封县、兰考县、通许县和汴东产业集聚区多层标准化厂房建设，年底前要基本完成各产业集聚区起步区和发展区的水、气、电、热、道路、通讯等基础设施建设，实现基础设施全覆盖和与区外设施的互联互通；要加快提升产业集聚水平，尽快做大做强主导产业，着力培育开封新区现代装备制造、汽车及零部件，杞县新材料，尉氏县纺织服装，开封县化工及农副产品加工，兰考县电子及木业加工，通许县电动车，禹王台区精细化工及光伏等产业；要加快提升招商引资效果，建立全市范围内的招商项目库和招商资源共享机制，着力抓好一批龙头型、基地型项目的引进落地，吸引带动配套和关联企业跟进转移；要加快提升自主创新能力，依托重点企业加强创新平台建设，推进企业、高校各类科技研发机构、培训机构与集聚区加强合作；要加快提升要素保障能力，增强集聚区投融资平台资本实力和运营能力，严格土地整治、节约集约用地和强化监督管理三项机制，稳步推进农村居民点迁并和村庄整治，提高集聚区土地集约利用水平。同时，要着力强化考核激励机制。在完善考核晋级、动态调整、分类指导等多项机制的基础上，进一步加强对产业集聚区考核奖惩措施的落实，把对产业集聚区的有效监督、管理及指导落到实处。力争2012年全市产业集聚区主营业务收入达到1000亿元，固定资产投资达到450亿元。二要着力发展产业集群。全面落实十大产业集群“十二五”发展规划和《关于加快培育和发展十大产业集群的意见》，围绕汽车及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息等十大产业集群发展，以产业集聚区为载体，加大财税政策扶持力度，针对性开展招商引资和承接产业转移，促进其健康快速发展、做大做强，力争十大产业集群主营业务收入完成1300亿元。三要着力培育重点工业企业。重点工业企业是全市工业经济发展的排头兵，是带动工业转型升级的主力军。要不断完善企业服务长效机制，以调整结构、科技创新、战略重组、企业上市、提高市场竞争力为核心，加大重点工业企业扶持力度，提升“双30”企业带动引领作用，力争销售收入超10亿元企业达到25家以上，超20亿元企业达到4家以上。

    （四）加快推进新型城镇化，统筹城乡发展。把加快推进新型城镇化作为扩大内需、推动集聚集约发展的综合性战略举措，努力打造新区核心增长极，努力提高城镇承载能力和服务功能。一要加快新区建设进度。加快推进新区已开工的第一批、第二批74个重点项目建设进度，抓紧时间开工建设第三批重点项目。狠抓三期、四期、五期基础设施及中心区、铁南工业区基础设施项目，确保新区2012年固定资产投资完成200亿元以上。加快汽车及零部件产业园发展，建成中原经济区重要的汽车及零部件产业基地。推进国家级空分特色产业基地建设，提高空分产业核心竞争力。大力培育电子信息、新材料和新能源等新兴产业，建设高新技术产业化基地。大力发展现代服务业，建设区域性金融、商贸流通和科教研发中心。二要加大老城区改造建设力度。抓好老城区改造，着力形成中心城区内老城区、新区、运粮河、东区四个板块协调发展的城市格局。坚持政府主导与市场运作相结合、统筹规划与分步实施相结合、棚户区改造与提升文化产业功能相结合、原地安置与异地安置相结合、以人为本与依法征收相结合，加快推进老城区棚户区、城中村改造工作进度。改善老城区交通条件，提升环境质量，实施一批城市道路延伸改造工程，扎实推进生活垃圾中转站和旱厕改造、东护城河整治、华北体育场改造、火车站及周边改造开发等基础设施项目建设。加快推进汴东产业集聚区扩区建设，使其成为开封东区发展的重要支撑。三要提升城镇综合承载能力。优化空间功能布局，坚持集群、组团式发展，构筑城市组团与县城区域的便捷交通联系，推动形成以开封市区为核心，五县和中心镇为依托的城镇集群。健全完善迁村并居、土地流转、城乡户籍等方面的配套措施，深入开展城乡建设用地增减挂钩、农民转市民等配套改革，努力提升城镇化水平。积极推进市区与开封县城一体化发展，尽快建成市区与开封县城之间的快速通道网络，加快实现全面对接。因地制宜发展中心镇，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。四要扎实推进新型农村社区建设。按照“科学规划、适度超前，先易后难、梯次推进，尊重民意、因村设计，市场运作，多元投入”的原则，重点在城市近郊村、城市新区、产业集聚区规划建设新型农村社区。将新型农村社区建设纳入重点项目管理，在加快建设35个新型农村社区的基础上，今年每个县区至少建成1个1000户以上的新型农村社区，各乡镇（涉农办事处）年底前至少开工建设1个新型农村社区。

    （五）大力发展现代服务业，提升第三产业对开封快速崛起的支撑作用。抢抓十七届六中全会建设文化强国和开封宋都古城文化产业园区晋升国家级的重大机遇，以建设国际文化旅游名城为目标，以文化旅游产业为龙头，带动提升服务业发展，保持第三产业持续较快发展的良好势头。一要加快发展文化产业。扎实推进开封宋都古城文化产业园区建设，进一步加强园区的规划、建设和管理，努力把宋都古城文化产业园区建设成为全国文化产业先进园区。坚持以国际标准建设城市，围绕宋都古城风貌保护与重现工程这条主线，突出宋文化特色，重点推进古城墙环境综合整治、鼓楼复建、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、中原明珠旅游文化产业园等一批标志性文化项目建设。二要壮大提升旅游业。围绕打造全国一流、世界知名的旅游目的地，重点推动宋都水系、繁塔禹王台景区、延庆观扩建、朱仙镇国家文化生态旅游产业园等项目的开发建设。加强景区建设管理水平，优化景区周边环境，打造精品旅游景区。提升旅游服务档次和质量，抓好开封市旅游集散综合服务中心等配套设施建设。创新旅游开发经营模式，大力发展旅游新产品和新业态，延伸旅游产业链条，推动旅游业转型升级。加强对主要旅游市场宣传和推介力度，继续扩大鼓楼夜市、大型实景演出《大宋·东京梦华》等夜游开封品牌影响力。三要推动服务业集聚发展。加快发展中心商务功能区和特色商业区，是增强城市发展实力和辐射带动能力、培育新的经济增长点、促进“三化”协调科学发展的战略举措。要按照集聚发展的要求，立足优势，科学谋划，抓紧编制中心商务功能区和特色商业区发展规划、空间规划和控制性详规，加快工作进度，成熟一个，推动实施一个。四要积极发展金融业。大力发展地方金融机构，加快发展村镇银行等新型农村金融机构，支持交通银行等更多股份制银行在开封设立分支机构。做好发展和利用资本市场工作，加快城投债券发行工作进度，推动平原非标、禾丰牧业、得胜锅炉、清明上河园等上市融资，晋开发行企业债券。

    （六）夯实农业基础地位，促进农业增产农民增收。把稳定粮食生产放在突出位置，不断提升农业产业化水平，建立农业增产农民增收长效机制，走具有开封特点的农业产业化道路。一要稳步提高农业综合生产能力。加强粮食生产核心区建设，实施高标准良田“百千万”建设工程，稳定播种面积，着力提高单产，挖掘增产潜力，力争全年粮食总产达到52亿斤。加大贾鲁河、运粮河、涡河等中小河流和重要支流重要河段治理力度，加快赵口、柳园口、三义寨三个大型灌区续建配套与节水改造工程建设。切实抓好小型农田水利建设，因地制宜实施“机井通电”和“油改电”工程。二要深入推进农业结构调整。积极发展高效农业，加快优质粮食、棉花、花生、瓜菜等优质农产品产业带和特色农产品基地建设；大力发展现代畜牧业，加快畜牧业由初粗加工向精深加工转变；实施农业产业化集群培育工程，重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业等十大产业链，建设粮食加工、棉纺加工、油脂加工、畜禽加工、特色种植、香精香料、菊花产业等八大农业产业化集群；重点扶持天丰面粉、杞县大用、福甬纺织、中原皓月、雏鹰农牧等龙头企业，培育年销售收入10亿元以上农产品加工企业3家以上。三要积极促进农民增收。认真落实农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等强农惠农富农政策。提高农业组织化程度，支持以“龙头企业﹢合作社﹢农户”为基本模式的农业产业化经营，确保今年新增农民专业合作社250家、农机专业合作社30家。加大农村劳动力技能培训力度，全年新增转移就业农村劳动力5万人。

    （七）强力推进节能减排，提高可持续发展能力。今年国家将进一步加大节能减排工作力度，把合理控制能源消费总量作为加快转变经济发展方式的重要抓手，对各地能源消耗实行强度和总量双控制，建立控制目标分解落实机制，通过强化目标纲性约束、项目审核监管、电价杠杆调控三大举措，建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能体系。在这种形势下，我们既不能因为控制能源消费总量影响经济社会发展，又要通过开展卓有成效的能源消费总量控制工作，促进我市经济发展方式转变，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。今年的节能降耗工作要重点抓好以下五个方面：一要严格目标责任管理。认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案，建立节能目标监测预警平台，进一步强化完善评价考核机制和奖惩制度。二要严格能耗强度约束。在加强产业准入管理和建立合理用能评价体系的同时，更加注重通过市场机制合理控制能源消费总量，提高重点耗能行业能效水平。三要深入推进结构节能。大力淘汰落后产能，鼓励企业采取合同能源管理等手段，加快淘汰低效的高耗能设备，加快发展低能耗产业，减少经济增长对能源需求的压力。四要加强重点领域节能。组织开展千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划，由主要依靠工业和重点耗能企业节能向全面推进工业、建设、交通、商贸流通等领域节能转变。支持重大节能技术研发和产业化，推广高效节能产品。五要大力发展循环经济。依托产业集聚区和循环经济试点园区，实施循环化改造工作方案，加快循环经济建设，大力推行清洁生产。

    （八）着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定。把改善民生放在更加突出的位置，加大投入，扎实推进就业、就学、就医、居住等民生工程，使人民群众共享改革发展成果。一要大力实施“两改一建”工程。广泛动员，分步实施，和谐推进，全年实施棚户区、城中村改造303万平方米，全市各类保障性住房和棚户区改造住房11094套，上半年要全部开工建设。多渠道筹措建设资金，加大资金投入，制定完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，着力缓解中低收入群体住房困难。二要加强就业和社会保障工作。以增岗位、强技能、建机制为切入点，以高校毕业生、农村劳动力、复转军人和就业困难群体为重点，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业5.8万人。继续扩大社会保险覆盖面，在前三批城乡养老保险试点工作的基础上，基本实现全市城乡居民社会养老保险全覆盖。积极推进社会福利园区建设。三要深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制要求，巩固扩大医改成果，完善全民基本医保制度，持续推进基层机构综合改革。加强基本医疗和公共卫生服务能力建设，初步建成农村急救和卫生监督体系。推进医疗卫生资源整合，加快开封市中心医院、妇儿医院、精神病医院迁建等项目建设进度。四要加快教育改革发展。加大教育投入力度，深化农村义务教育经费保障机制改革，推进义务教育均衡发展。深入实施学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园150所。继续抓好中小学布局调整、薄弱学校改造等工作。实施职业教育攻坚计划，加快推进开封职业教育园区建设。支持河南大学实施百年名校振兴计划，推动黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校加快发展。五要保持物价总水平基本稳定。今年由于推动物价上涨的深层次因素仍未根本消除，稳定物价的压力依然较大，切不可掉以轻心。要继续加强重要生活必需品的市场监测和调运调控，保障市场充足供应。要采取措施，降低偏高的流通费用。要加强价格监管与检查，坚决打击扰乱市场秩序、囤积居奇、哄抬物价等不法行为。要落实、完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，妥善应对物价波动对困难群众生活造成的影响。要正确引导舆论，运用多种方式宣传政府在保障供应、加强监管等方面采取的措施，稳定市场预期。