过去五年极不寻常、极不平凡。面对极其复杂的外部形势和突如其来的新冠疫情严重冲击，我市坚持“16136”总体工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，经受住了多重风险考验，顶住了多种超预期压力，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，全面开启了社会主义现代化开封建设新征程，谱写了奋勇争先、更加出彩的崭新篇章。
五年亮眼成绩单
坚持发展第一要务高质量发展迈出坚实步伐
综合实力大幅提升，全市生产总值提前两年实现较2010年翻一番，预计2022年突破2600亿元。财政收入规模迈上190亿元新台阶。粮食总产稳定在300万吨以上。金融机构存款、贷款余额分别突破2900亿元、2400亿元，是2018年的1.4倍、1.6倍。“622”现代产业体系日益成熟，益海嘉里、丰树物流等世界500强企业入驻开封，预计2022年底三次产业结构比为14.8∶39.2∶46，“三二一”产业结构更加稳固。
坚持创新第一动力发展动能持续增强
完成重点改革任务870余项，国企改革三年行动圆满完成、获全省先进，“放管服”、普惠金融、土地综合利用等改革持续深化，财政预算管理等工作受到国务院督查激励，“互联网+政务服务”等改革经验全国、全省推广。创新驱动战略深入实施，市级以上创新平台机构达到582家、较2018年翻两番，高新技术企业营业收入突破400亿元，省级高新区、中试基地实现“零”突破。开放发展更加强劲，综合保税区、开封海关建成，入驻自贸试验区开封片区企业达到7081家，是挂牌前的40倍。
坚持城乡融合发展城乡面貌焕然一新
郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段，兰考县纳入郑开同城化进程。宋都古城保护与修缮上升为省级战略，开封入选国家大运河文化带重要节点城市，“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展格局日益完善。北方地区清洁取暖、城市黑臭水体治理、“城市双修”等国家、省试点任务圆满完成，开封城墙实现“五贯通”，“一渠六河”全线通水成景。乡村振兴战略全面实施，“1+6”示范带入选“中国‘三农’创新榜十大榜样”。城乡基础设施明显改善，“一环三横三纵”高速成网。常住人口城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。
坚持生态优先绿色发展生态文明建设成效显著
圆满完成“十三五”及重要时间节点大气污染管控任务。“四水同治”“五水综改”加快推进，主城区黑臭水体治理全部完成，成功创建国家区域再生水循环利用试点城市、省级节水型城市。工业绿色化改造纵深推进，煤炭消费全域清零，国家绿色示范工厂实现“零”突破，万元GDP能耗下降24%。入选全国绿色出行创建城市名单，国家节约型机关覆盖率达到98%。完成国土绿化90.4万亩，成功创建国家森林城市。
坚持人民至上人民生活质量不断提升
直面人民群众“急难愁盼”，尽心尽力破解民生“八需八难”409项。城镇新增就业36.33万人，居民人均可支配收入突破2.5万元，是2018年的1.25倍。优质教育资源倍增工程深入推进，新增学位7.6万个，入选全国“家校社共育”优秀实验区。“健康开封”建设稳步推进，养老服务体系更加健全，应对突发公共卫生事件能力大幅提高。新建足球场94块，入选全国校园足球改革试验区，中国郑开国际马拉松赛荣获“世界田联标牌”赛事称号。公共文化服务体系不断完善，“六馆一城”等重大项目建成投用，殡葬服务园区高标准建成运营。住房保障更加有力，各类保障性安居住房建成3.65万套，老旧小区改造完成728个、惠及群众17.7万户。脱贫攻坚取得全面胜利，25.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，406个建档立卡贫困村全部摘帽，全面建成了小康社会。
坚持守牢底线本质安全基础更加巩固
出台地方性法规5部、政府规章5部，党政机关法律顾问工作经验全国推广。信访、社会治安工作居全省第一方阵，市域社会治理现代化、平安建设等工作经验全国推广。安全生产、防灾减灾救灾工作连续两年全省考核优秀，应急管理工作获评全国先进。成功应对多轮次新冠疫情、多次极端强降雨和新中国成立以来最大黄河秋汛。
2022年发展新成效
2022年，预计全市生产总值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长5.8%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长8.8%左右，社会消费品零售总额增长2.5%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右，主要经济指标增速均高于全省平均水平。
坚持稳中求进稳住经济大盘
扩大有效投资。坚持“项目为王”，全市“8121”投资促进计划完成投资2342亿元、增长58.9%。滚动开展“三个一批”活动，两次在全省大会上作典型发言。
释放消费潜力。开展“开封有礼·汴地惊喜”等系列促消费活动，发放电子消费券6400万元，拉动消费4.2亿元。
加快开放发展。设立4000万元“外贸贷”资金池，建成奇瑞KD出口基地。
稳住市场主体。协调解决企业问题3183个，企业满意率100%。坚持双线嵌合，工业企业和重点项目运转率均保持在99%以上。市场主体规模突破50万户，达到54万户。
坚持产业为基 夯实发展支撑
坚定制造立市。工业技改投资增长193.7%，省级智能工厂、智能车间分别达到13个、37个，省级服务型制造示范企业达到17家。奇瑞汽车年产值达到150亿元，单月生产1.8万台，创历史新高。
推动服务业回暖。在全省率先成立文旅特色产业银行并入选河南省典型案例红榜，建立了首家元宇宙文旅发展公司，被评为全省落实文旅文创融合战略成效明显省辖市。
蓄势数字经济。累计开通5G基站6150个，实现主城区、乡镇和农村热点区域全覆盖。优化数字生态，累计上云企业6569家。
坚持优化布局 促进协调发展
深入推进郑开同城化。重启郑开城际延长线建设，《郑开（兰考）同城交通优化实施方案》正式印发，产城融合示范区纳入郑州航空港规划，郑开兰和郑港间4条高速公路实行郑开两市9座以下小型客车免费通行。郑开两市实现公积金互认互贷、医保参保信息互查。
加快中心城区提质发展。改造完成老旧小区333个、背街小巷191条，城区绿地率40.05%。州桥与汴河遗址考古发现取得新成果。入选国家海绵城市建设示范城市，成功创建河南省公交优先示范城市，入选全国城市基础设施安全运行监测试点地区。
实施乡村振兴战略。强化稳产保供，粮食总产313.4万吨，实现“十九连丰”。巩固拓展脱贫攻坚成果，在全省后评估中居第2位。
推动县域经济高质量发展。预计，县域一般公共预算收入、“四上”单位和投资项目入库数占全市比重均达到60%左右，县域生产总值占全市生产总值比重达到60.8%，为全市经济提供了有力支撑。
坚持保障和改善民生 增进民生福祉
全力稳住就业。城镇新增就业6.82万人，新增农村劳动力转移就业2.3万人，零就业家庭动态清零。在世界技能大赛上实现金牌“零”突破。
提升养老服务能力。入选全省智慧养老服务平台建设试点城市，实施“十百千万幸福养老工程”，受到省通报表扬。
优先发展教育。顺利完成城区义务教育学校校长教师交流轮岗工作。新建、改扩建中小学82所，新增学位1万个；新建、改扩建公办幼儿园45所，新增学前教育公办学位1.25万个。
加强文化惠民。建成主题城市书房14座，豫剧《半条棉被》入选2022年度国家艺术基金项目，为全省唯一。
建设“健康开封”。公有产权村卫生室占比达到100%。高质量完成“两癌”“两筛”，成功创建“爱婴医院”11个，全市托位数达到万人口24个。
推进“保交楼、稳民生”。提前完成151个问题楼盘化解任务，化解率100%。建成各类保障性安居住房8488套。
完善社会保障。居民参保基本实现法定人口全覆盖。长期护理保险制度全面推行，3636人享受长护险待遇。社会救助工作获评全国先进，发放救助补助资金5.98亿元。
坚持人民至上 同心抗击疫情
2022年“7·23”兰考疫情3天社会面清零，“8·25”学校疫情7天社会面和隔离点“双清零”，10月份主城区疫情10天社会面清零。《开封市农村常态化疫情防控工作指南》被转发全省。
坚持守牢底线 确保社会稳定
抓实安全生产。安全生产工作考核连续两年全省第一；在全省率先实现沿黄全线国家级水管单位创建目标。
守住生态安全。圆满完成2021—2022年秋冬季空气质量改善目标任务和冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。兰考县入选国家首批无废城市试点，为全省唯一。
确保金融稳定。全市不良贷款率保持在5%以下，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。
强化社会治理。矛盾纠纷调处工作综合成效全省第一，信访总量降幅全省第二。政府质量工作考核获全省A档，实现历史性突破。
坚持改革创新 催生内生动力
持续深化改革。实施财税体制改革，主城区地方税收市、区共享比例由4∶6调整为2∶8。深化国资国企改革，重塑性改革全面启动，资产规模1800亿元的国资集团组建完成。开展金融改革，兰考县全国普惠金融试验区升级为国家级示范区。
强化创新驱动。成立开封市科学院、河南大学科创中心，河南省碳基新材料中试基地揭牌运行；河南省心脏电生理重点实验室成功获批，实现我市十年来省级重点实验室建设新突破。全市规模以上工业企业研发活动实现全覆盖。
优化营商环境。深化“一件事一次办”，遴选24项涉企“一件事”，推出18项便民“一件事”，办理时限压缩率为90%。推行“有诉即办”，实现市县乡三级全覆盖。优化营商环境“七项重点工作”经验在《省政府工作快报》连续7期刊发。
今后五年经济社会发展的总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚持“16136”总体工作思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续保底线、保民生、保运行、优环境、上项目、转作风，勇做全省新时代高质量发展开路先锋，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。
今后五年主要目标任务
◆产业规模再壮大
发展质效显著提升
◆“三农”基础再稳固
乡村振兴显著提升
◆城乡建设再提质
城市能级显著提升
◆开放步伐再加快
发展优势显著提升
◆改革创新再突破
发展活力显著提升
◆文旅发展再提速
城市形象显著提升
◆社会治理再深化
民生福祉显著提升
◆绿色发展再加力
生态环境显著提升
2023年重点做好十个方面工作
1 加快推进郑开同城
加快规划同城。打破郑开地理和行政边界阻碍，编制完成《郑开同城化发展规划》《郑开同城化示范区国土空间规划》等，实现郑开规划统一编制、城市功能同谋同构。
加快科创同城。启动建设开封市科学城、科技产业园，加快建设郑开产城融合示范区、河南大学科技园、兰考科创走廊孵化园区，做优做强郑开科创走廊，打造国家创新高地。
加快产业同城。加快建设开封汽车城和城乡一体化示范区、尉氏县汽车零部件产业基地，构建郑开汽车产业带。
加快交通同城。完成G310南移项目前期工作，开工建设郑开大道智能化提升等项目，打造郑开半小时通勤圈。
加快公共服务同城。围绕教育、医疗、社保、企业注册等公共服务，实施资源共享改革，推进郑开资源要素同筹同用。建成郑开同城东部供水一期工程。
加快生态同城。完成S312生态廊道提升，开工建设祥符区贾鲁河综合治理、尉氏县贾鲁河湿地风景区，打造郑开沿黄生态屏障、郑汴港生态绿心。
2 坚定推进制造立市
强化投资拉动。围绕创新驱动及新基建、先进制造业等八大领域，实施2000个以上重点项目，完成年度投资3000亿元以上。确保新签约、新开工、新投产重大项目各100个。
加快换道领跑。提质传统产业，培育新兴产业，发展未来产业。
建好开发区主阵地。做好开发区改革“后半篇”文章，深化“三化三制”改革，推进扩区调规，加快开发区产业转型，争创省级自然资源节约集约先进开发区2个。推动各县区依托开发区壮大主导产业，形成龙头企业、配套企业、科研院所、金融机构、公共平台协同联动的产业生态。
提升现代服务业。实施基金入汴专项行动和企业上市行动，提升中介服务能力，提升信息服务能力，提升现代物流服务能力。
推进数字化转型。实施智能制造引领工程，加快发展数字核心产业，推动万兆无源光网络、5G网络深度覆盖，完善数字生态体系。
3 全力推进科教兴市
办好人民满意的教育。深化基础教育集团化办学改革，深入落实“双减”政策。实施普通高中育人方式改革、高考综合改革，加快城区高中外迁。推进中等职业学校标准化建设。争创省级产教融合试点城市。
实施创新驱动战略。建好创新平台，培育壮大创新主体，凝练实施重大科技项目，推动科技成果转移转化，深化科技体制改革。
夯实人才支撑。用好本地人才，发挥河南大学“双一流”和张锁江、林圣彩等院士专家团队优势；加强人才引进，实施“东京英才计划”；激发人才活力，打造人才汇聚新高地、人才创新优选地、人才活力迸发地。
4 深入推进文旅强市
推进文旅文创融合发展。加快文旅产业复苏，高标准办好“两节一会”等节会活动，加强文化遗存保护利用，发展智慧文旅。
保护传承弘扬宋文化。深入实施宋都古城保护与修缮工程，打造宋潮生活体验之旅，实施宋文化活化工程，激活宋文化基因，叫响“宋文化看开封”。
提升全社会文明程度。大力弘扬黄河文化，编制完成《黄河国家文化公园（开封段）建设保护规划》，讲好黄河故事。加强公共文化服务，推动“书香开封”建设，建设开封好人馆、好人文化广场。
5 深入推进改革开放
深化改革。深化国资国企改革，推动国资集团实现AAA信用评级，基本形成“投资运营集团+功能性集团+竞争性国企”发展格局。深化金融改革，用足用好支农支小再贷款等各类货币政策工具。深化土地规划改革，严格耕地用途管制。深化财税体制改革，持续推进零基预算改革、预算绩效管理改革。抓好医药卫生、教育、文化等领域改革，全面完成事业单位重塑性改革。
扩大高水平对外开放。实施自由贸易试验区提升战略，加快推进制度型开放。推动综保区封关运行，加快推进“一仓一园一谷一中心+海外两中心”建设。全市外贸进出口额在100亿元以上。
优化营商环境。持续开展“万人助万企”活动，力争市场主体规模突破60万户。深化“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”等改革，年底前实现高频服务事项“一件事一次办”全覆盖。
6 持续推进新型城镇化
高标准建设“六大片区”。建好以开放创新为主导的西部片区，建好以绿色生态为基础的北部片区，建好以产业振兴为动能的东部片区，建好以高端化工为支撑的东南片区，建好以融合发展为路径的西南片区，建好以文旅文创为内核的中部片区。
建设宜居韧性智慧城市。深入实施城市更新行动，全面完成2000年以前老旧小区改造任务。建好城市生命线，全面完成老旧燃气管网更新、弱电入地等工程。健全城市路网，提升城市管理“三化”水平。
推进县域经济高质量发展。深化放权赋能、省财政直管县、“一县一省级开发区”改革，高效配置县域发展要素。壮大县域特色产业。深化城乡融合，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡公共服务均等化、产业发展融合化。
7 全面推进乡村振兴
扛稳粮食安全重任。坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，实施种业振兴行动，落实种粮农民补贴和水稻、小麦最低收购价政策，保障肉蛋奶供应充足。
发展乡村特色产业。实施“一村一品、一乡（镇）一优、一县一业”等特色产业促进工程，新培育国家级优势特色产业集群、农业产业强镇各1个，省级农业产业龙头企业40家以上。
实施乡村建设行动。加快推进实用性村庄规划全覆盖，深化农村人居环境整治，培育乡村旅游，加强乡村治理，建设“平安乡村”。
深化农村改革。持续推进农村集体产权制度改革，实施新型农业经营主体提升行动，开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，深化社企对接服务。
巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“防返贫”“促增收”两手抓，持续开展产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、金融帮扶、志智双扶，完善农村最低生活保障、特困人员救助供养、残疾儿童康复救助等制度。
8 转型推进绿色低碳发展
加快发展方式绿色转型。加快兰考县国家级农村能源革命示范县和杞县、祥符区省级农村能源革命示范县建设，建成东大化工光伏制氢示范项目。
加强黄河生态保护修复。健全“大水政”河道监管防控体系，提升黄河大堤生态廊道建设水平，完成黄河滩区迁建土地复垦工作，加强水灾害防治。
强化环境污染防治。打好蓝天保卫战，严格“七控”，高标准完成大气污染管控任务；打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理；打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控。
稳妥推进碳达峰碳中和。实行碳排放总量和强度“双控”制度，启动8个开发区循环化改造，全年完成国土绿化1.2万亩。
9 接续推进民生改善
促进充分就业。实施就业优先战略，实现城镇新增就业6.4万人，农村转移劳动力就业2.1万人，持续推进“人人持证、技能河南”建设。
建设“健康开封”。持续推进重点卫生项目建设，持续开展“两癌”“两筛”，建成投用市体育中心“一场三馆”，力争我市全国足球特色学校（幼儿园）达到150所。
健全社会保障。开展养老机构服务质量提升行动，加强未成年人关爱保护，健全婴幼儿照护服务体系，推动实现所有医保定点零售药店异地就医直接结算全覆盖。
推进房地产市场平稳健康发展。做好“保交楼”后续工作，做好全省保障性租赁住房试点工作，实施郑开新城市中心等5个保障性租赁住房项目、诚园等2个人才公寓项目。
10 务实推进安全发展
提升社会治理效能。深化市域社会治理现代化，强化平安治市，扎实开展“三零”创建，提高初次信访办理质效；常态化开展扫黑除恶斗争。
防范化解风险隐患。筑牢疫情防线，严格执行国家、省优化调整政策，强力保障脆弱人群健康，抓牢安全生产，严防金融风险，强化网络监管。
提升应急处置能力。提升县级互联网应急指挥中心建设水平，健全应急预案体系。加强国防教育和国防后备力量建设，全面贯彻党的民族宗教政策，支持工会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、履行职能，做好外事、侨务、港澳、对台工作，加强统计、史志、档案、气象、地震、测绘、邮政、社科、援疆等工作。（记者叶森 马燕）
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