【摘要】开封市兰考县桐乡街道王庄社区创新实施“党建+三治融合”的“345”乡村治理模式，成效显著。“3”是“三治融合”强根基：自治聚人心，激发居民自我管理；法治定正道，建立高效调解机制；德治树新风，弘扬美德培育文明乡风。“4”是四项措施促管理，搭建议事平台、创新矛盾调解模式、丰富便民服务项目、实行精细化网格治理。“5”是“五支队伍”提效能，工作创新专班、社区管理服务团队、四方联盟、志愿服务队伍、志愿服务团队协同发力，提供精准服务。王庄社区通过党建引领、三治结合、措施保障与队伍支撑，显著提升了社区自治化、法治化、德治化水平，营造了安居乐业、安定有序的良好局面。

开封市兰考县桐乡街道王庄社区以党建为引领，探索实施“党建+三治融合”的“345”乡村治理新模式，以街道党工委为核心，制定“四项工作措施”、利用“五支队伍”，通过网格管理、居民自治，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实提升乡村治理自治化、法治化、德治化水平，推动人民生活全方位改善，发展人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。

一、“三治融合”推进乡村治理

（一）坚持党建引领，以“自治”聚人心。一是组织成立民主协商议事会，成员由社区干部、村民小组长、群众代表组成，议事会代表本组村民对集体组织范围内的公共事务开展议事协商，以月例会、圆圈会、会场+现场的方式，运用“收集意见、达成决议、决议公开、过程公开、结果公式”五步工作法，全面开展居民自治。二是在社区党支部领导下，辖区成立了公共卫生委员会、人民调解委员会、村民治安委员会、红白理事会等村民委员会下属委员会，不断激发基层治理内生动力。三是组建禁赌禁毒会、道德评议会，通过“四议两公开”制度，推动民事由“社区包办”变为“自我管理”，最大限度汇聚社区党组织和群众个体的社会治理合力，初步构建起“社会治理人人参与、经济发展共同推动”的良好局面。

（二）坚持普法用法，以“法治”定正道。一是以创建“民主法治示范村”为载体，深化“八五”普法工作，建成文化广场，每月开展宪法、民法典、环保、安全生产、信访、食品安全、妇女权益保护、未成年人保护等方面的主题法治宣传活动。引导居民学法、知法、用法、守法，通过合法途径表达利益诉求，维护自身合法权益。二是聘请1名村级法律顾问，培育8名法律明白人，重点培训3名社区人民调解员，依托社区矛盾纠纷排查调处室，全面开展依法调解，今年已排查调处矛盾5起，调处成功5起，调解成功率100%，无重大群体性事件发生。三是依法维护妇女儿童等弱势群体权益。利用“3.8妇女节”“6.1儿童节”“重阳节”等节日，加大对弱势群体的人文关怀和物质帮扶，为困难群众开展法律援助、心理疏导等，努力维护弱势群体的合法权益。

（三）坚持弘扬正能量，以“德治”树新风。一是用好“一约四会”。积极发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会作用，围绕社会主义核心价值观、传统美德、农村红白喜事、规范彩礼、孝老爱亲等重点，制定村规民约，有效化解高额彩礼、大操大办、不敬不孝、封建迷信等农村不良风气，培育文明乡风、良好家风，淳朴民风。二是开展乡村光荣榜评选活动。连续三年组织开展“文明户”“好婆婆”“好媳妇”“好妯娌”评选活动，并通过宣传栏大力宣传引导群众积极参与文明创建，实现自我管理、自我教育、自我提高，形成“文明创建人人参与，文明成果人人共享”的浓厚氛围。三是开展“我们的节日”活动。利用春节、清明、端午、中秋等重要传统节日，广泛开展红红火火过大年、猜灯谜晚会、包粽子、经典诵读等“我们的节日”主题活动；每月举办一次幸福饺子宴活动。通过义诊、义剪、义演、讲党史故事、牵手公婆来洗脚、谈家乡变化、“文明户”表彰、敲锣打鼓送奖牌、幸福合影留念丰富活动载体，弘扬传统美德，坚定广大群众跟党走的信心信念。

二、“四项工作措施”提升社区管理水平

一是搭建居民议事平台。建立街道、社区、网格“三级协商”居民自治组织架构，创新工作模式，以街道“社区管理办公室”为核心,发挥社区“协商民主议事室”作用，组建由人大代表、党员、村干部、村民代表等人员组成的“有事好商量”协商民主议事会，搭建社区与群众沟通交流的桥梁，以积分奖励形式激发社区居民参与内生动力，实现社区治理从“为民做主”到“由民做主”。

二是创新矛盾调解模式。创新“三调联动+”模式，整合人民调解、行政调解和司法调解，与法律服务、心理疏导相结合，选聘社区老党员、老教师、老干部充实调解员队伍，坚持“诉求合理解决到位、诉求无理解释到位、家庭困难帮扶到位、违法违规打击到位”的工作方法，及时排查化解矛盾纠纷，达到“调解一案、普法一场、教育一片”的社会效果，推动社区管理与基层治理相融合，切实为社区群众排忧解难，打通服务群众“最后一米”。

三是丰富便民服务项目。实行首问负责制，做好一站式服务，延伸上门式服务，群众“点单”，社区“接单”办理，收集群众社区服务需求，建立服务清单，举办学习新知识、新技能的“桐学堂”；开展“党课进农户”等活动，将党员教育融入生活、融入日常，激发社区党员先锋模范作用；结合“一会三盟”自身优势，开展“普法进社区”活动，普及法律知识，为群众提供法律咨询服务，吸引群众从“围观者”，变成主动的“参与者”。

四是实行网格化治理。街道将职工下沉王庄社区，融入基础网格，开展社区网格化服务，发挥一中心四平台“指挥棒”作用，抓好交办哨，做实基层哨，运用网格通APP“上情下达”，“下情上报”，明确责任主体、人员分工，统筹运用各方资源力量，发挥网格员作用，确保居民需求在网格发现、信息在网格采集、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，实现区域治理“一张网”。

三、“五支专业队伍”强化社区管理力量

一是工作创新专班队伍。在街道党工委的支持下，抽调党建、宣传统战、综合治理中心、民政、司法等部门人员组成一支社区治理工作创新专班队伍，积极推动社区治理理论创新、实践创新、制度创新；制定社区管理整体工作计划措施，督促各组工作开展及落实，有效提升社区管理工作效能。

二是社区管理服务团队。以社区“两委”干部为核心，第一书记、街道社区下沉工作人员、社区工作者和网格员组成一支专业化管理服务团队，执行民情家访制度，把服务居民、满足居民生活需求、提高居民生活质量作为社区治理的出发点和落脚点，坚持“便民服务合办、党员管理合抓、美丽家园合建、群众困难合帮、志愿活动合创”的团队协作模式，开展志愿服务、矛盾调解、环境治理等社区服务，实现“排查全覆盖，管理无缝隙，服务全方位，有问题及时发现，有矛盾纠纷及时化解，有需要及时到位”网格管理要求，让居民“不出农户、不出社区、有事有处说、遇事有人办”，力求网格管理精细化，为民服务零距离。

三是四方联盟队伍。协商民主议事会，驻区单位联盟、社会组织联盟和股份经济合作社联盟，组建“一会三盟”社会联盟队伍。街道党工委与驻区单位、社会组织、非公企业等机构，签订联建协议，健全联建制度，结合联建单位优势资源，吸纳优秀社会团体入驻社区，针对居民需求，制定“双向服务”清单，发挥社区阵地作用，开展特色服务，为居民提供多样化、精准化、精细化服务。

四是居民自治队伍。以“有事好商量”协商民主议事会为核心，社区干部、街长、胡同长、党员、居民代表等组成一支居民自治队伍，发挥政策宣传、信息采集、网格联络、矛盾调解、事务管理“五员”职责，按照“收集意见、确定议题、制定方案、发布公告、结果公示”五步议事工作法，针对社区群众大大小小事件，以“会场+现场”的议事形式，通过协商凝聚共识，发掘居民自治自管的潜能，架起社区党群沟通桥梁。

五是志愿服务团队。以社区“党员服务站”为核心，党员服务队、社工服务队、巾帼服务团、共青团志愿者等组成一支志愿服务团队，结合社区居民需求，以传统节日为主题，开展如“粽情邻里”“文明祭祀，绿色清明”“冬至暖心，孝老爱心饺子宴”等“服务主题月”活动，弘扬传统美德，传承家风家训，促进邻里和谐。通过精准发力，按照“特色鲜明、引领新风、成效显著、居民满意”标准，打造“德孝之星”评选、“新风尚集体婚礼”、“幸福百家宴”等活动名片，为群众带来丰富多彩的文化生活，切实提升社区居民的幸福感、满意度。

王庄社区通过“三治融合、四项措施、五支队伍”，持续强党建、立新规、解难题、树新风，不断提升乡村治理水平。下一步，王庄社区将持续落实平安乡村治理措施，不断为社区居民幸福生活添砖加瓦，为平安桐乡再立新功。